社會工作參與精準扶貧的可行性研究

張簫

摘要：文章研究的內容是基于當前的精準扶貧政策，選取黑龍江省國家級貧困縣T縣為研究對象，總結了現階段精準扶貧背景下干部包戶制度的工作模式和幫扶效果，并結合相關理論知識通過分析社會工作的工作方法和工作內容發現了社會工作參與貧困治理工作的優勢和可行性，從而提出了自己的觀點并做出一定的理論上的探索。

關鍵詞：精準扶貧;干部包戶制度;包戶干部;社會工作

一、T縣精準扶貧背景下干部包戶制度的實踐、制度設置

（一）結對幫扶機制

黑龍江省國家級貧困縣T縣總面積為6300平方公里，共包含10個鄉鎮，總人口共計21萬人。經評定，全縣共有42個建檔立卡貧困村，建檔立卡貧困戶15285人。自2017年起，該貧困縣采用結對幫扶機制，市委常委和人大、政協主要領導包聯全市10個鄉鎮，副處級領導干部包扶鄉鎮片區村，92個市直部門對全市85個行政村重點幫扶，1134名機關干部與全縣2000多戶貧困戶結對幫扶。

單位包村安排按照市委組織部和市扶貧開發領導小組的統一部署，T縣包村幫扶單位根據包村的貧困戶數量與包村單位的職工數量組織本單位干部職工結對幫扶。一般情況下，一人幫扶一戶或多戶，對于有特別貧困情況的貧困戶安排兩人幫扶一戶。

（二）責任督查機制

該市于2017年開始對包戶幫扶干部的工作開展情況進行監督，在扶貧開發領導小組、市人大、政協監督和兩辦督查室督辦的領導下，組成扶貧工作專項督查組負責開展全市脫貧攻堅的巡查和組織協調等工作。工作方式包括定期巡視、不定期抽查、匯報文件、實地走訪暗訪等形式。

（三）考核評估機制

為形成以脫貧攻堅工作為導向的獎懲機制，該市創建了鄉鎮、幫扶部門、幫扶干部脫貧攻堅工作績效考核體系和評價辦法，對包戶干部考核工作提出了明確的要求。

考核評估內容包括四個方面。一是看包戶干部是否按要求做好入戶宣傳工作。二是查看包戶干部是否為貧困戶制定幫扶規劃。三是看包戶干部是否和貧困戶加強感情聯絡。四是調查幫扶群眾滿意度和幫扶成效等情況。

考核共有三個步驟，第一步是全方位自查。第二步是上級考核。第三步是綜合評定。依據T縣的考核評估獎懲機制和工作成效評估表進行評定打分，考核結果分為四個等次。

二、干部包戶制度實施過程的問題分析

（一） 包戶干部的幫扶能力差異分析

T縣的包戶干部的人員一般來自本縣黨政機關、國有企業、事業單位的各部門。T縣的精準扶貧工作會議中強調了包戶干部的能力和貧困戶的特點和背景相匹配的要求，但T縣大部分單位還是根據單位在編人員數量和包村的建檔立卡貧困戶數量進行隨機分配。

1.? 各部門包戶干部的幫扶能力存在差異

由于包戶干部所屬部門的差異性，且很大一部分人沒有農村工作的經歷和扶貧的經驗，導致大部分包戶干部很難滿足貧困戶的真實脫貧需求。最終只能靠米面油、雞雛、現金等方式幫助貧困戶短期的改善物質生活水平。

2. 各職級包戶干部的幫扶能力存在差異

單位領導往往有更多社會資源、人脈、權力去切實推動貧困戶甚至貧困村的生產能力建設，對于缺少人脈、資源、權力的包戶干部中的大多數—基層員工只能在有限的物質幫扶下盡可能的幫助貧困戶實現短期脫貧。

（二）干部包戶制度的扶貧成效分析

1. 制度的短期性

干部包戶制度這種通過行政手段運行的行政指令不具有長期性。根據2011年發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020）》中明確提出了到2020年為止實現全部貧困縣、全部建檔立卡貧困戶全面脫貧的目標。2019年扶貧開發工作已經進入了收尾階段，在2020年實現全面脫貧的目標后，包戶干部及駐村工作隊將逐步撤出貧困村。

2. 救濟式扶貧弱化貧困戶脫貧的主動性

根據實際走訪調查來看，多數包戶干部履行和落實的具體幫扶措施一般以“救濟式”、“獻愛心式”扶貧為主，入戶時攜帶油米面或者現金對貧困戶給予物質上的幫扶，這種幫扶措施在短期來看，對貧困戶的物質生活水平有一定改觀，但長期來看，對貧困戶的主觀意愿和實際行動去提升自我發展能力沒有任何幫助。

（三）行政指令加壓下扶貧意愿分析

據T縣關于單位包村干部包戶的會議中明確規定了脫貧工作將納入年終目標考核內容，考核結果將作為年度考評的重要依據，采取“一票否決”的方式強化責任落實，對于沒有按時完成脫貧任務或在脫貧過程中違反紀律的單位和干部將被調回、問責、甚至接受處罰。

包戶干部多來自機關企事業單位，在行政命令的加壓下，他們在被要求保證完成扶貧幫扶工作任務的同時也不能影響本職工作的進度，這無疑加大了基層職工的工作壓力的同時，也影響了本職工作的質量。

考勤制度的內容一般為包戶干部的幫扶結果，而幫扶結果一般以“痕跡化”的形式展現即扶貧工作系列檔案，T縣現要求貧困戶檔案中包含“一冊、五卡、四檔”，大量的表格和材料，針對考核督查下對于貧困戶檔案的規范和管理，包戶干部也只能在檔案材料上把工作做扎實。

三、社會工作介入精準扶貧的可行性分析

（一）社會工作的幫扶能力更具備專業性

1. 社會工作獨特的評估體系有助于精準識別

社會工作參與精準識別有其特殊性和優勢，一是社會工作的需求分析方法和評估工具憑借其專業性和科學性能夠有效瞄準長期貧困人口。二是社會工作的工作內容不僅考慮貧困人口的生存需求，也注重貧困人口的發展需要。三是社會工作會將貧困戶的致貧原因、致貧性質和致貧后果考慮在內，以此來深入分析并制定出具有針對性的方案。

2. 社會工作靈活的服務方式有助于精準幫扶

社會工作者在實施救助的過程中常用的方法包括三種工作方法。一是個案工作方法，差異化考慮貧困對象的特點及背景，匹配適合貧困對象的社會工作方法符合了精準扶貧背景下精準幫扶中的因戶施策的要求。二是小組工作方法，社會工作者逐步將具有相同訴求的貧困戶組織成不同小組，如幫助青少年建立自信心增強學習能力的教育學習小組，通過相互傾訴獲得情感支持的婦女支持小組等。三是社區工作法，指通過運用社區的人力、物力、財力等資源，如開展扶貧晚會、移風易俗文化晚會。

3. 社會工作全面的管理體系有助于精準管理

我國于2017年發布的扶貧社會工作指南中規定了社會工作者在社會工作過程中做好全程記錄作為評估依據的要求。記錄內容包括幫扶過程即初次對接、診斷問題和實施幫扶，也包括貧困戶的基本概況即幫扶對象的個人信息、心理概況、家庭信息、個人資源等。記錄的方式包括影像和文字等。

4. 社會工作科學的考核機制有助于精準考核

社會工作的則要求不僅要對幫扶結果進行把關，幫扶的過程也要進行全方位的監督和核查。社會工作的考核評估也具有動態性，不僅是對脫貧數字進行評估，也強調對扶貧項目和各服務項目的績效進行動態評估，因此考核更具備專業性和客觀性。

（二）社會工作的幫扶成效更具備可持續性

1. 政府購買社會服務制度對減貧成效的作用分析

政府購買社會工作服務崗位和項目來為民眾提供社會服務逐漸成為一種趨勢。2012年出臺的《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，明確闡釋了我國政府購買社會工作服務的必要性，明確了各部門職責范圍、購買流程及步驟等內容。

2. 增能賦權服務理念

增能賦權理論在扶貧工作中的應用體現于以下兩個方面。一方面，對貧困戶進行心理疏導和人文關懷以重建其面對社會、擺脫自我負面評價的信心。另一方面，社會工作者通過利用社會工作組織平臺來整合社會資源，幫助貧困對象重構社會支持系統，促使貧困對象充分利用資源和機會，進一步提升自我發展的能力。

（三）社會工作的職業化發展更具有激勵作用

1. 社會工作的職業化發展空間的正向激勵作用

我國在2015～2018年這四年間，連續將關于重視社會工作、完善社會治理的相關內容寫入政府工作報告。2019年，李克強總理也在新一年的政府工作報告中明確指出關于加快發展社會事業的指示。社會服務組織在政府購買公共服務的過程中表現積極活躍，據統計，2019年初我國社會服務機構達到了51000個，社會服務機構職工人數達到了1239.3萬人，專業和助理社會工作者達到了439266人，相關資金投入61.12億元。

2. 有助于提高社會工作服務水平

由于形成的各社會服務組織之間的市場競爭，充分調動了社會服務組織的積極性，面對政府帶來的發展機遇和外部考核監督，社會工作者將更加專注于調查市場需求、提升服務質量和加強組織建設，將有利于社會組織的長足發展、有效提升了競爭力水平，從而有利于有效的解決社會貧困問題、促進社會穩定和諧發展。

四、結論

對于如何優化包戶干部的幫扶效果，本文認為包戶干部的職能定位應該更多作為扶貧政策的宣傳者和政策落實的監督者，協助政府實現2020年的精準扶貧的目標。對于如何開展后續扶貧工作、鞏固脫貧成果，本文認為社會工作接續干部包戶制度介入我國貧困治理工作將是一個行之有效的途徑。

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（作者單位：東北農業大學）