小農生產與現代農業發展有機銜接的對策建議

軒曉鴻

摘要：基于我國農業生產資源稟賦的實際，在農業現代化道路的實現上，小農生產還是主要生產方式。2018年中央一號文件提出促進小農戶和現代農業發展有機銜接，把小農生產引入現代農業發展軌道，研究制定扶持小農生產的政策意見。但小農生產融入現代農業體系和開放市場過程中，生產效率低，市場不平等，生產經營弱勢等問題日益凸顯。小農生產和現代農業發展的有機銜接，需要政府發揮主導作用，加快扶持小農生產的政策制定，同時以農民專業合作社為載體，構建全方位的社會服務體系。

關鍵詞：小農生產;資源稟賦;現代農業;有機銜接;社會服務

一、引言

小農生產是我國實現農業現代化必須要面對的一個長期國情。中國實現農業現代化的關鍵是如何在小農生產的基礎上實現現代化，并且如何實現小農生產與現代農業的有機銜接，2018年發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出促進小農戶和現代農業發展有機銜接，把小農生產引入現代農業發展軌道，研究制定扶持小農生產的政策意見，隨后又在《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中指出，實現鄉村振興的一個關鍵點是建立現代農業經營體系，鞏固和完善農村基本經營制度，促進小農戶生產和現代農業發展有機對接;2019年，國務院又出臺了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，完善對小農戶的政策扶持，加強社會化服務，加快把小農戶引入現代化農業發展軌道。本文主要探討小農生產和現代農業有機銜接的必要性，且具體分析小農生產和現代農業有機銜接中面臨的一些問題，最后對如何有效的實現小農生產和現代農業有機銜接提出一些政策性建議。

二、實行小農生產和現代農業有機銜接必要性

（一）“人多地少”的資源稟賦

我國農業現狀是“人多地少”，即便經過近二十年的農業人口的非農轉移，人地關系仍然非常緊張，對比于粗放式生產經營的“家庭農場”，已經經過三十年發展的“勞動資本雙密集型”的“小而精”的現代小農生產模式更符合中國農業發展的實際。盡管多年的農業實踐中出現過其他農業經營方式，截至2016年，承包地在30畝以上的農戶占承包農戶的5%左右，農業小農生產的主要方式并沒有改善，所以在未來較長一段時期內，小農生產仍然是我國農業生產經營的主要形式，小農戶仍然是我國農業生產的微觀主體。

（二）單產優勢與糧食安全

小農生產優于其他農業生產方式的一個關鍵點在于單位耕地的產量高，2019年政府工作報告指出，中國近14億人的飯碗必須牢牢端在自己手上，要穩定糧食產量。

圖1中美日小麥單位面積產量表明，實行小農生產模式的中國和日本的單產明顯高于實行大農場模式的美國， 在這個前提下，實行單產最高的小農生產的農業生產方式無疑是最好的選擇，因為小農生產的精耕細作的傳統，把有限的農業生產資源發揮到了極致，且我國農業兼業化拓寬了農戶收入，反過來促進了農業生產的穩定。并且進過幾十年的發展所形成的現代小農生產已經極大的區別于傳統小農生產，小農生產并不一定帶來農業生產經營生產效率低的結果，現代小農生產同樣可以顯現出較高的生產效率。

（三）維持勞動力供應和吸收

由于中國城鄉二元結構的存在，農村就是我國勞動力的蓄水池，隨著經濟的發展和波動，大量的勞動力來往于城鄉之間。這個蓄水池存在的基礎就是小農生產對勞動力極大的吸納能力。2017年我國農業從事人員接近2.1億，家庭耕作式的小農生產容納了我國農村家庭中的大部分人員，而且，數以億計的農民工以非市場化平均分配得到的無風險土地來承擔“非農就業”風險，小農生產的存在為外出務工者提供了無壓力保障。并且我國農村社會屬于典型的“熟人社會”，長時間的小農生產存在，為了對生產要素實現最優化配置，農戶之間相互協作，形成自發秩序，有利于開產生產合作，為鄉村有效治理提供條件。

三、小農生產和現代農業有機銜接存在的問題

（一）小農生產的生產經營弱勢

不同于傳統小農生產的封閉性和自給性，現代小農生產已經融入了現代社會化大生產，也進入了現代生產和流通市場，在生產流通環節都需要參與到現代大市場中去，但是在現代大市場中，小農生產戶處于絕對的劣勢地位。他們不具備市場談判條件，因而農產品收購方形成具有絕對壓制性的“買方市場”，小農生產戶容易在市場上受人擺布。

第一、在生產方面，對單個農業生產的微觀主體來說，所面對的生產要素是零碎化土地，相對落后的生產工具和大部分的人力勞動。雖然我國農業生產機械總量在逐年增加，但分布不均，且現代農業科技創新能力和農業技術推廣應用能力低，大部分農區的道路不暢，農產品生產信息獲取不及時，農戶選種育苗識別能力弱，生產資本獲取不易。這是在微觀層面小農生產戶所面對的生產困難，在宏觀的社會層面，農業生產的社會化生產服務體系不健全，病蟲害防治，旱澇預警和產品生產質量監督有待進一步提高，所以現代小農生產在社會化大生產中處于弱勢地位;

第二、在經營流通方面，首先，對于融入現代市場的小農生產來說，大部分生產經營活動不能按照市場機制來進行調節，無論市場供需要求怎樣變化，還是以小麥，水稻和玉米等主要糧食作物生產為主，為市場提供的農產品種類有限，造成了市場中供需結構失衡;其次，由于小農生產的分散性以及農產品生產的季節性，農產品的供給在時間和空間上不集中，而市場需求方面，在空間上是集中性的，在時間上也是持續性的，所以如今的農產品流通由于設備、倉儲和道路等因素不完備，以及生產特性原因存在流通斷層;最后，市場中大資本對小農戶形成的不平等流通關系，如今的農產品市場流通模式是“農戶-產地中間商-市場批發商-市場中間商-零售商-消費者”，這種流通模式使生產農戶和消費者之間的供需鏈拉的過長，并且中間的市場資本兩頭欺壓，這種資本欺壓行為也是由于我國如今農產品市場機制不完備造成的。

（二）小農生產的資本不足

資本在農業生產的要素組合中有著“粘合劑”的作用，在從事農業生產活動中，可以把勞動力，耕地和生產工具聯系在一起，能夠為農業現代化的實現提供助力。我國小農生產的資本不足體現在一下幾個方面：

一是農業生產融資能力不足，由于農業生產的不確定性和風險性，造成資金流向農業生產的動力不足。農業生產與工業生產不同，生產周期長，并且在生產過程中要面對自然風險，耕作風險和市場風險，并且產量和質量無法有確定性保障，造成農戶很難通過銀行對貸款對象的風險評估;

二是小農戶融資成本高。不同于大農場式規模經營，小農戶在資本市場中同經營市場和流通市場一樣，處于弱勢地位，小農生產的生產經營活動分散，在時間和空間上都很難統一，并且缺乏標準，在資本市場上也是處于價格的被動接受的一方，高成本的融資無法彌補農業生產經營的低收入。

（三） 小農生產的政策運行不完善

由于當前主流思想和部分地方政府主要聚焦于改造和消滅小農經濟，認為小農生產是一種落后生產，不符合當前分工經濟和流水作業的社會大生產趨勢，生產效率低下。由于這些對小農生產不充分的認識，造成雖然中央連續多年一號文件聚焦于農業生產，而且多年來鼓勵小農戶生產，但政策運行狀況并不理想。

一是社會發展還是過于傾向于城市，從資金，勞動力等生產要素方面來說，對于城市的政策偏好導致生產要素大量從農村流出，使得城鄉之間的資源結構更加不平衡，小農生產無法有效享受對于農業生產的政策支持。

二是政策運行中的機制不完善，以推行農民專業合作社為例，國家對于合作社建立的政策支持可謂不予余力，但是在真正運行中，出現許多問題，比如空殼社，假冒社等等，正常運行的比例約為20%，無法讓小農戶享受政策紅利。

四、實現小農生產與現代農業對接的政策建議

（一）規范建立農民專業合作社組織，探索多種生產經營方式

農民專業合作社是實現小農生產和現代農業有機銜接有效方式，能夠促進小農生產融入社會化分工和生產，增強抵御農業生產風險，提升農業生產水平，提高小農戶參與市場活動的地位。

一是要嚴格規范合作社職能，發揮合作社參與農業生產，經營和流通等各個環節的領頭作用，為農戶提供生產加工銷售縱向一體化服務，及時向農戶提供農產品的市場需求信息。

二是要發揮合作社的協同作用，以合作社為中心，構建參社農戶的多層次利益紐帶，推動參社農戶共同生產，形成小農生產規模經營，并積極引導小農戶以合作社為主體參與市場活動，鼓勵與新型農業經營主體合作，發展多形式的農業經營方式。

三是詳細劃分合作社內部參社農戶的利益分成，理清利益聯結，維護社內穩定，避免出現利益劃分不清而導致的內部糾葛。

四是要推行社內民主，完善合作社監督機制，確保合作社永遠代表農戶利益，而不會聯合市場傾軋社內農戶，并且推行合作社評價機制，以農戶對合作社的評價為標準，批復對社財政資金。五是要以合作社為主體購買農業保險，更進一步保證參社農戶的生產經營利益。

（二） 優化農業生產要素，保證農業生產穩定

一是提升農業生產勞動力要素。推進農民職業教育，提升農民職業技能，提高農民生產經營能力和生產效率，提升農民自我職業身份認同感，使新型農民成為會生產，懂市場，能管理的綜合職業農民。

二是發展農業生產技術要素。農業生產中，技術變化意味著資源的利用效率或生產率的提高，并且總生產成本也會降低，要實現小農生產和現代農業對接，需要進行農業科技創新和應用，發展現代育種選種技術，推進農產品深加工技術普及，架構農業信息發布新平臺，提升農業生產機械科技含量，優化跨地域農機結構配比，提高小農生產參與社會大生產的能力。

三是推進農業生產資本融通。加快出臺農業生產領域金融產品，建立農業標準金融市場，確定農地權利抵押范圍，穩定農地承包經營權利，使農業貸款有穩定的抵押對象，能夠以權確價，增強小農戶參與市場的資本風險抵御能力。

（三）完善農業生產社會服務體系，提升農業生產效率

第一、發展多種社會服務主體。提供農業生產社會服務需要市場與政府共同參與，對于能夠獲利的經營性服務由市場主導建立，按市場需求提供相應生產經營服務;對于市場不愿進入的領域，由政府主導建立公益性服務體系，引導小農戶逐步參與購買社會服務進行農業生產。

第二、建設全方位農業生產社會服務體系。由市場和政府分工共同建設服務體系，要覆蓋耕作收貨的農機服務，灌溉滅蟲的生產服務，烘干儲存的運輸服務，加工購銷的經營服務和貫穿始終的農業信息服務等農業生產經營全方面，使之成為綜合性的社會服務體系，為小農生產對接現代農業提供便利條件。

（四）促進產業融合，加快轉變農業發展方式

首先，推動農業生產結構性改革，配合社會服務體系，優化種植和養殖結構，使農業生產能夠滿足市場需求;其次，發展農產品加工企業，延長農業產業鏈條，提升附加值，同時發展其他多種形式農業，例如觀光農業，體驗農業等，使小農生產部分融入第三產業結構;最后，創新產業融合方式，因地制宜，結合當地小農生產實際情況，按需發展不同形式的產業融合。

五、結語

兩百多年前，金博士考察了中國、日本和朝鮮三國，期望探究東亞千年的永續農業是怎樣延續的，他在中國考察時說道，“可以發現這里的耕作是如此的精細，這里的園藝優勢如此的精致和高效，這土地的生產力被發揮得淋漓盡致”。中國小農生產的農耕體系已經存在千年，如何高效的使小農生產融入現代農業體系的發展道路中是一個長期但又迫切的問題，僅僅依靠小農生產戶自身發展是很難達到目的的。從長遠來看，我國的農業現代化道路更可能是自然走向是“小而精”的綠色農業道路，在推進鄉村振興過程中，政府在其中需要發揮先導性作用，全面認清小農生產現如今對農業發展的作用，認真考慮小農生產與現代農業發展有機銜接的發展路徑。

參考文獻：

[1]杜鷹.小農生產與農業現代化[J].中國農村經濟，2018（10）.

[2]朱戰輝.新時期農業經營方式的再小農化[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（05）.

[3]溫鐵軍.告別百年激進[M].東方出版社，2016.

[4]溫鐵軍.中國的真實經驗——八次危機[M].東方出版社，2013.

[5]杜鵬.社會性小農：小農經濟發展的社會基礎[J].農業經濟問題（月刊），2017（10）.

[6]黃宗智.小農戶與大商業資本的不平等交易：中國現代農業的特色[J].開放時代，2012（03）.

[7]蔣永穆，劉虔.新時代鄉村振興戰略下的小農戶發展[J].求索，2017（12）.

[8]崔紅志，劉亞輝.我國小農戶與現代農業發展有機銜接的相關政策、存在問題及對策[J].中國社會科學院研究生院學報，2018（05）.

[9]弗蘭克.艾力思.農民經濟學——農民家庭農業和農業發展[M].上海人民出版社，2006.

[10]富蘭克林.H金.四千年農夫——中國、朝鮮和日本的永續農業[M].東方出版社，2016.

[11]黃宗智.“家庭農場”是中國農業的發展出路嗎？[J].開放時代，2014（02）.

（作者單位：河南科技大學）