基于比較分析的中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區建設發展研究

摘要：2018 年7月，昆明跨境電子商務綜合試驗區獲批。文章采用比較分析方法，通過對深圳、成都及南寧跨境電子商務綜合試驗區在發展目標、主要舉措及存在的問題進行分析，為昆明跨境電商綜合試驗區建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：跨境電子商務;綜合試驗區;昆明;比較分析

跨境電子商務是指分屬不同國界或地區的交易主體，通過互聯網平臺進行交易和支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。作為對外貿易的新業態，跨境電子商務憑借開放性、便捷性、全球化、高效率等特點，正成為我國對外貿易發展的新引擎與新動力。2018年，我國跨境電商交易規模達9萬億元人民幣，同比增長11.6%。

跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱跨境電商綜試區）旨在通過跨境電商制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，打造跨境電商完整的產業鏈和生態鏈，形成促進我國跨境電商健康發展的可復制、可推廣的管理制度和規則。我國設立跨境電商綜試區的目的有三：一是通過設立跨境電商綜試區擴大跨境貿易;二是通過綜試區制度創新、管理創新和服務創新總結一套可供復制推廣的經驗;三是通過設立跨境電商綜試區打造跨境電商完整產業鏈。截至2018年7月，我國共設立包括昆明在內的35個跨境電商綜試區。

一、我國跨境電子商務綜試區建設的區域比較

據《2017中國城市跨境電商發展報告》，2018年7月前獲批的13個跨境電商綜試區中，深圳排第一、成都排第六。本文選取深圳、成都及南寧作為比較對象，以期對昆明跨境電商綜試區發展提供借鑒和啟示。深圳在跨境電商綜試區建設中具有標桿作用。成都跨境電商發展較早，定位于在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務服務。南寧與昆明同一批獲批跨境電商綜試區，具有相似的地理區位，兩個跨境電商綜試區在一定程度上具有相似性。

（一）中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區

深圳跨境電商綜試區于2016年1月設立。2017年交易額達491.66億美元，同比增長21.84%。交易規模全國排名第一。目前在深圳海關備案的跨境電商企業近 500 家，出口商品以電子類產品為主，進口電商商品種類近 10 萬。

擴大跨境貿易方面主要措施有：支持外貿綜合服務企業做大做強出口業務，完善外貿綜合服務企業扶持措施;試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿易進出口”的M2B2C業務模式。在制度、管理及服務創新方面的主要措施是：依托前海蛇口片區打造前海跨境電子商務產業高端綜合配套服務中心與智能化管理中心;發揮廣東自貿試驗區優勢，探索深港跨境電子商務區域合作機制。在打造產業鏈方面主要措施有：重點打造細分領域跨境電商行業龍頭，推動垂直類跨境電子商務交易平臺規模化發展。

深圳跨境電商綜試區建設面臨的問題有：跨境電商企業以中小企業為主，品牌號召力不足，未形成具有足夠市場競爭力與影響力的代表性企業;企業及產品同質化加劇市場競爭，創新能力不足，整體利潤率較低，削弱行業競爭力，遏制產業轉型創新;人才缺口嚴重，專業電商人才數量及結構無法滿足本市跨境電商發展需要，創新型復合型人才缺口非常嚴峻。

（二）中國（ 成都） 跨境電子商務綜合試驗區

2017 年成都市跨境電商交易規模達50 億元，同比增長約 117%。線下 6 個跨境電商產業園區已聚集跨境電商企業 200 余戶。目前，成都跨境電商公共服務平臺已具備進出口雙向申報功能，并在雙流空港、青白江鐵路港等園區實際投運，平臺接入企業已達 150 余家，累計貨值人民幣 1 億元以上。

擴大跨境貿易方面主要措施有：引導成都服裝鞋類、家居汽配等傳統特色產業利用跨境電子商務平臺開展外貿出口業務，并探索自主網絡品牌和網絡化定制業務模式;建設西部電子商務消費之都，豐富線上線下商品供應，引導出境消費回流，形成穩定持久的內需支撐。在創新方面：探索建立西部產業運營模式創新中心，探索綜合保稅區加工制造與跨境電子商務功能融合擴展模式;探索“網上接受預定，區內加工制造，分批出區，匯總申報”的全球網購保稅加工模式。打造產業鏈方面：探索建立電子商務龍頭企業西部創新中心，引導跨境電子商務出口龍頭企業及平臺在成都設立運營及集貨中心;建設“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。

成都跨境電商綜試區建設面臨的主要問題：跨境電商服務商資源相對不足，跨資源集聚成效不明顯，服務商資源相對缺少;跨境電商物流業發展滯后，傳統物流方式不能適應跨境電商數量少、種類多、交貨快的特點;電商人才存量不多，跨境電商人才更少。成都電商企業員工薪資水平較低，電商人才流失率較高。

（三）中國（南寧） 跨境電子商務綜合試驗區

2016年，廣西跨境電子商務交易額330億元，約占全省年度進出口總額的10.4%。2019年1～7月，南寧綜試區實現跨境電商零售進出口業務量342.95萬單，總額7729萬元，位居第三批跨境電商綜合試驗區前列。

擴大跨境貿易方面主要措施有：發展跨境電商保稅展示，創新“進口商品指定口岸+跨境電子商務”業務模式。在制度、管理及服務創新方面的主要措施是：引進電商龍頭企業，支持國內外500強企業設立跨境電商總部或區域性總部及運營中心。在打造跨境電商產業鏈方面：依托南寧綜合保稅區，大力發展跨境電商國際多式聯運業務;開辟國際航線、加密航班，重點支持開通面向東盟國家全貨機貨運航班，增強貨運直航能力。

南寧跨境電商綜試區建設中存在的主要問題：跨境電商基礎薄弱，跨境物流主體分散，缺乏龍頭企業主導;通關速度慢、周期長、時間不確定性強、成本高、戶體驗度差;跨境電商平臺有局限性，尚未形成整體性產業優勢，本土跨境電商企業規模小，數量少，不足以提升到產業層次;跨境電商人才資源薄弱，廣西地處我國西南邊陲， 人才儲備及吸引力較發達地區相對落后。

二、我國跨境電商綜試區建設的經驗借鑒

（一）綜試區建設應精準定位，因地制宜

深圳的發展目標是：用3～5年時間，形成以前海蛇口片區為龍頭、以電子商務示范基地和電子商務產業園為支撐的跨境電子商務發展格局。成為亞太地區電子商務跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。成都的發展目標是：輻射鏈接“絲綢之路經濟帶”沿途各國電子商務，形成西部跨境電子商務創新驅動力，成為電子商務進出國際市場的“西大門”。南寧的發展目標是：建設以南寧為核心、輻射東盟的跨境電子商務聚集區，成為面向東盟的經濟合作新高地和“一帶一路”開放重要門戶。三個城市在制定跨境電商綜試區目標時首先考慮的是立足自身、因地制宜及精準定位。

（二）綜試區建設應突出特色

深圳出口貿易發達，突出沿海特點，利用香港連接全球市場網絡的優勢，積極探索深港跨境電商合作示范區。成都地處西部，是“一帶一路”重要節點，居民消費能力較強，通過豐富線上線下商品供應，開設O2O店打造電商消費之都，引導消費回流。另一方面，立足雙流國際機場、蓉歐快鐵開通空鐵運輸線路，建設“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。

廣西擁有通往東盟最便捷的陸上和海上通道，南寧跨境電商綜試區建設構建立足東盟、面向全球的跨境電子商務總部基地。在促進進口及消費升級方面，創新“進口商品指定口岸+跨境電子商務”業務模式。在擴大出口方面，發展“農資產品+跨境電商”模式，建設線上交易平臺和線下集配中心，擴大農資產品和農產品出口。

（三）綜試區建設應注重龍頭企業培養

跨境電商綜試區的建設發展離不開產業鏈上龍頭企業的引進和培育。中小企業為主體、同質化競爭嚴重、創新力不夠、品牌號召力不足及產業競爭力弱是深圳、成都和南寧跨境電商綜試區建設中共同面臨的問題。三城市都提到引進和培育龍頭企業：南寧提出引進國內500強企業3家，培育大型跨境電商企業10家。成都提出引導電子商務龍頭企業將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現有西部運營中心。深圳提出打造細分領域跨境電商行業龍頭，推動垂直類跨境電子商務交易平臺規模化發展，吸引國內外知名跨境電子商務企業落戶深圳。

（四）綜試區建設需注重人才培養及引進

跨境電商人才缺乏也是三個城市面臨的共性問題。深圳人才缺口嚴重， 尤其是創新型復合型人才缺口非常嚴峻。成都鼓勵企業引進跨境電商高層次人才，支持跨境電商企業人才培訓。南寧提出加強政府、高校及企業之間的合作，建立跨境電商人才培訓基地，構建跨境電商專業化、社會化及國際化人才培養體系。

三、對加快推進中國（昆明） 跨境電商綜試區建設的啟示

（一）因地制宜，精準定位

云南省發展跨境電商既有區位、政策及特色產品的優勢，又存在著配套基礎設施不完善、跨境電商企業少、外貿企業參與度低的劣勢。既有來自四川、廣西的挑戰，也有中國東盟自貿區建設升級、“一帶一路”建設帶來的機遇。昆明跨境電商綜試區建設應立足自身條件，因地制宜，準確定位。昆明跨境電商綜試區建設提出三個主要目標：跨境電商交易額持續增長;跨境電商結構逐步優化及跨境電商環境全面優化，力圖發揮優勢、克服劣勢、抓住機遇、迎接挑戰。

（二）依托特色，加強創新

區位特色方面，一是應探索區域性跨境電商規則，推動與南亞東南亞國家合作，在跨境電子商務通關制度、跨境電子商務標準等方面共同探索。二是打造區域性跨境電商合作平臺，支持“GMS跨境電子商務合作平臺”和“GMS跨境電子商務交易平臺”建設，整合周邊國家優質產品和特色資源;三是創新區域跨境電商商業模式，借助掌握周邊國家市場需求的優勢，積極發展M2C和C2M模式，以消費者需求為導向，推動加工制造企業開展個性化定制、工業化生產和零售化出口模式。

產業特色方面，一是探索電商與文化產業融合發展，依托文化遺產、生態文化、文化旅游產業，加強與南亞東南亞國家的文化交流合作，建設文化交流合作重大項目、重要基地和知名品牌。二是構建替代種植發展新平臺，充分發揮云南與老撾、緬甸北部合作機制作用，探索建設境外替代種植合作園區，以橡膠、咖啡等經濟作物為基礎的跨境電商新型貿易方式。三是探索跨境電子商務與傳統產業融合創新，加強高原特色農產品與跨境電子商務平臺對接，培育農產品國際品牌。

（三）加強龍頭企業引進和培育

昆明市目前通過跨境電商開展業務的企業超過3500家，通過招商引資，Google AdWords、豬八戒網、東道設計、中通等一大批龍頭電商、物流企業相繼落地昆明。京東云將計劃以昆明為中心，在云南省內布局三個數字經濟產業園。下一步，昆明應加大招商引資力度，出臺系列政策扶持電商企業，在重點園區給予相關企業電價、租金等直接優惠。

（四）加大跨境電子商務人才引進

在人才引進方面，昆明跨境電商綜試區應鼓勵引進跨境電子商務創業團隊、中高層次人才和緊缺人才，構建多層次的復合型人才隊伍。在人才培養方面，應鼓勵省內大專院校、科研院所與企業聯合培養跨境電商相關人才，打造跨境電商人才培養基地，加強校企合作。

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（作者單位：昆明理工大學津橋學院）