依法治企是“強基達標、提質增效”的重要保障

周春怡

摘要：踐行依法治國從企業來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國的微觀基礎。“強基達標、提質增效”自2017年始，就被確立為國鐵企業的工作主題和總體思路。國鐵企業要轉換經營機制、加強科學管理、提高經濟效益、爭創一流企業，就要不斷深化“強基達標、提質增效”，也只有依靠依法治企才能做到。文章從安全穩定、經營管理、“走出去”戰略三方面論證了依法治企始終是國鐵企業實現“強基達標、提質增效”的重要保障。

關鍵詞：依法治企;強基達標;提質增效;重要保障

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的總目標和重大任務，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循、指明了前進方向。企業是重要的社會細胞，也是市場經濟的重要主體。踐行依法治國從企業來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國的微觀基礎。

社會主義市場經濟是法治經濟，企業要遵守法律的約束是最重要的市場法則之一。依法治企就是企業所有的經營管理活動都要符合國家的法律法規和企業的規章制度。“強基達標、提質增效”自2017年始，就被確立為國鐵企業的工作主題和總體思路。特別是我國經濟目前已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。國鐵企業（“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、承擔重大專項任務的商業類國有企業”）想要轉換經營機制、加強科學管理、提高經濟效益、爭創一流企業，更要不斷深化“強基達標、提質增效”，只有依靠依法治企才能做到。依法治企始終是國鐵企業實現“強基達標、提質增效”的重要保障。

一、依法治企是確保國鐵企業安全穩定的現實需要

過去很長時間，鐵路一直被稱為“國民經濟的大動脈”。如今鐵路依舊是“國民經濟大動脈和大眾化交通工具”，不僅如此還是“國家重要基礎設施和重大民生工程”。“基礎設施”一詞使得鐵路增具國民經濟各項事業發展基礎的地位，成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。這樣的重要性對國鐵企業來說，安全穩定更是重中之重。原鐵道部（或中國鐵路總公司）歷年來的工作會議中，無論是在總結上一年鐵路改革發展取得的顯著成績，還是敘述新形勢下做好鐵路工作需要把握的重要原則，甚至是確立鐵路工作主要目標中都將安全穩定放在最重要的位置。在關于安全生產、安全管理的相關法律法規中，“安全第一”始終也居于安全十二字方針的首位。特別是進入新時代，國鐵企業必須確保鐵路特別是高鐵和旅客安全“萬無一失”，將安全更是上升到政治紅線和職業底線的高度。

然而，實際工作中由于各種各樣的原因，仍會有影響安全穩定的因素存在，歸納以來主要有人的不安全行為、物的不安全狀態、管理的缺陷、環境的缺陷（安全風險管理中概括為“人、機、管、環”）四大類。針對這些影響安全穩定的因素，《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路安全管理條例》等都已有與之相對應的法律法規并不斷優化、完善。如在這四方面做到依法規制，安全穩定的強基在法律層面就做到“抓基礎、強基本、重基層”;達標在法律層面就做到“立標、貫標、達標”。這樣的強基達標才會為提質增效的實現提供重要的保障。

二、依法治企是加強國鐵企業經營管理的必然選擇

經營、管理很多時候無法嚴格區分開來。比如，經營中的科學決策過程便有管理的滲透。然而，兩者事實上是有區別的。

經營追求從企業外部獲取資源和建立影響，管理強調對內部資源的整合和建立秩序;經營追求的是效益，管理追求的是效率;經營是擴張性的，管理是收斂性的。簡而言之，經營涉及“市場、顧客、行業、環境、投資”等諸多領域，而管理則主要涉及“制度、人才、激勵”等領域。

我國是成文法國家，故涉及“市場、顧客、行業、環境、投資”等諸多經營領域的相關法律條文浩如煙海，非法律人士強調了解諸多法律條文并不現實，故應該更重視具備必要的法律理念。這樣的法律理念主要有三方面。

（一）尊崇法律法規

“尊崇”指的是對法律的重視程度。其中最重要的含義就是“敬畏、信仰”。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表的重要講話中指出，領導干部要做尊法的模范，做學法的模范，做守法的模范，做用法的模范。我們從中可以看出，“尊法”放在“學法、守法、用法”的最前面，就是為了強調對法律的敬畏和信仰。

做到“尊崇”要經過“正確認識、自覺服從、堅決維護”的態度形成過程。只有經過這個過程，國鐵企業才能真正做到遵章守紀，成為市場競爭的主體，成為世界一流的現代運輸物流企業。

物流企業，在降低成本和提高經營效益方面有著非常重要的意義。 把世界一流物流企業作為目標的中國鐵路企業，還應具備另一個重要的法律理念。

（二）法律中的經濟效益觀

反思鐵路企業這些年的勝訴案件，總結經驗教訓，我們發現許多案件追討過程是不經濟的，其人力、物力的支出甚至超過了訴訟標的額本身。

法律在促進企業進步的過程中，一定不能忽視這樣一個重要的原則，那就是“如何用較少的耗費獲得較高的經濟效益”。著名的經濟學家科斯在用經濟學原理解釋法律的“成本——收益”問題時這樣講到“為達到資源的有效配置，必須降低任何一種組織和制度的交易成本”。在立法實踐中則表現為選擇何種權利義務安排方式來使交易費用最低以達到資源配置的最大化。海運在這方面可為國鐵企業提供成熟的制度經驗。

（三）辨析人際關系和法律關系

中國是個人情社會，民事調解在法律實踐中發揮著重大作用也是中國特色。然而，國鐵企業經營中更需要重視法律關系，把握法律精神和法理學原理。

從2011年9月05日“旅客火車票退票費標準下調”的臨時新舉措到2013年8月19日中國鐵路總公司正式印發的鐵總運（2013）102號《中國鐵路總公司關于車票改簽、退票有關事項的通知》規范經營就是法理學原理“不履行義務的損失太低時，可以導致人濫用權利”的實踐應用，充分詮釋了法理學中“可預見期性”的實踐指導性。

重視法律關系使得國鐵企業經營中的規則猶如“石頭剪刀布”一樣明晰。這些事先公正的規則盡可能做到不偏私任何一方;不同的法律主體發生利益碰撞時，也是最大可能通過規則解決;通過規則所產生的結果，權衡利弊之后，也盡可能做到必須服從。這樣的強基達標，才會產生市場經濟條件下國鐵企業想要的提質增效。

在管理主要涉及的“制度、人才、激勵”等領域中，今天與之密切相關且尤為重要的就是“創新”。

2015年10月29日，習總書記就在黨的十八屆五中全會第二次全體會議的講話中指出：“我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”在我國《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路安全管理條例》針對“創新”的單位和個人一直都有相應的獎勵條款，國鐵企業也一直在努力以制度的形式獎勵創新行為，激勵人才發展，進而建立基業長青的企業文化。

有法可依是有法必依、執法必嚴、違法必究的前提。其中的“法”，實踐中不僅指法律法規，還包括法理學原理和法律精神。成文法的優點包括學理性、合理性、系統性、邏輯性、確定性、內部和諧一致性、可預期性等。利用好這些優點，使得國鐵企業在經營管理中打牢“法”基，就能達到提質增效的目的。

三、依法治企是提高國鐵企業“走出去”戰略的必由之路

國鐵企業“走出去”戰略有兩層含義：

第一層含義，國鐵企業政企分開、走向市場、面對競爭，會更多的受行業外法律法規的約束。

2018年年底中央經濟工作會議把中國鐵路總公司的股份制改造列為2019年度重點工作。股份制改革的目標是要國鐵企業建立“現代企業制度”。現代企業制度要求企業“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。將“2013年3月14日，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，鐵路部被撤銷，鐵路實行政企分開”這一舉措作為線索，仔細研究從2005年第三次修正《中華人民共和國公司法》——2014年10月28日《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布——2018年10月26日第四次修正《中華人民共和國公司法》期間國家的相關政策法規，就會發現，鐵路的股份制改造一直在依法有序的進行。

有了依法治國的政策背景支持，相關部門法又進行適時修訂。強化這些法律基礎工作，國鐵企業就可以在提質增效的道路上趨利避害。

第二層含義，國鐵企業服務“一帶一路”戰略，走向世界，要遵從國外法律法規和國際貿易規則。

“一帶一路”倡議不僅事關全球經濟可持續發展，也事關國際秩序與規則體系的和平轉型與再造。2010年我國制造業增加值首次超過美國，成為全球制造業第一大國。從2009年開始，我國已連續多年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位。據世界知識產權組織發布的報告顯示，2017年中國成為第二大國際專利申請國。這些變化，使得我們在國際秩序與規則體系的和平轉型與再造中應該更好的發揮中國作用。自2014年始以“路權”支撐“陸權”的愿景，和由此而擴展的能源和糧食的運輸通道戰略。中國高鐵在服務“一帶一路”戰略上已起到重要的作用，意義是深遠的。

然而，國鐵企業走向國際市場并非一帆風順，我們仍然面臨著資金籌措、技術標準、跨國營運等異常困難與嚴峻挑戰，也深受國際政治、市場、產業、法律、金融和文化等各種環境因素的交錯影響。面對這些挑戰，依法治企要求國鐵企業“三步走”——老老實實從細節學習、模仿，經濟活動要遵循他國法律，要遵守世界貿易規則;把學到的東西“取其精華、去其糟粕”揚棄內化成自己的，并將其靈活運用;靈活掌握之后，不斷優化、創新，實力成為制定規則和標準的參與者和主導者。強法之基，達（創）世界之標，為國鐵企業“走出去”保駕護航。只有這樣才能真正做到提質增效。

總而言之，依法治企在國鐵企業管理中有著重要的作用和深遠的意義。隨著我國經濟的發展和企業現代化經營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保國鐵企業適時規避法律風險，提高經濟效益，還能有效改善內部的經營管理模式，讓國鐵企業以飽滿的姿態面對激烈的市場競爭，進一步促使其健康穩步快速發展。

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（作者單位：中國共產黨中國鐵路蘭州局集團有限公司黨校）