審批不見面基層更方便

張為民

機構編制業務由各單位通過綜合管理平臺網絡在線提起，只要是符合規定的，就可以實現不見面“秒批”，一個“不見面審批”就這樣完成了。

浠水縣是省機構編制業務不見面審批改革試點縣，在省委編辦、黃岡市委編辦的精心指導下，推行“不見面審批”改革以來，真正實現了“指尖點一點、審批不見面”，形成了線上線下功能互補、相輔相成的日常機構編制業務辦理新模式。

“面對面”變“鍵對鍵”

讓數據多跑路、基層少跑腿，浠水縣推行“不見面審批”，給基層帶來了便利。

通過在線申請并提交印證文件掃描件，經編辦業務股室線上審核通過后，即可由編辦領導完成審批。

辦理一名干部的下編手續，浠水縣關口鎮組織干事方紫瓊只用了不到5分鐘。這名習慣數字生活的“90后”覺得，網上辦業務是“這個時代的標配”。而以前要辦個修改人員信息的小業務也還得往編辦跑上一兩趟。

方紫瓊的這份愜意源自省機構編制綜合業務管理平臺的便捷，平臺的背后是省委編辦。

早在2016年，浠水縣就是應用湖北省機構編制實名制信息管理系統（網絡版）試點縣。2018年，作為“放管服”改革牽頭單位的省委編辦，敏銳察覺到基層對政務服務新模式的迫切需要，組織開發了湖北省機構編制綜合業務管理平臺，推行全網絡在線辦理日常機構編制業務，并選取了浠水先行應用試點。

浠水縣先后選取了教育局、司法局、公安局等單位參加試點應用，及時反饋存在的問題。省委編辦有關負責人幾下浠水調研，根據意見建議，促使系統不斷升級完善。

2018年11月26日，浠水縣正式全面啟用新平臺，在全省首先家實現了日常機構編制業務“不見面審批”辦理。機構修改、用編核準、人員上編、人員下編、人員異動、人員修改6項業務量大的機構編制業務，全部網絡在線辦理。

“不見面”倒逼改革

機構編制審批業務的“不見面”，并不是簡單把審批行為搬到網上，而是在審批流程再造的基礎上，讓審批服務有速度、有精度，還有溫度。

浠水縣委編辦把綜合業務管理平臺作為日常機構編制業務唯一辦公系統。對各機關單位，設置單位用戶賬號，賦予相應權限;對編辦人員，根據職責分工和管理權限大小，分別設置個人賬號，賦予不同功能角色，不折不扣地執行編委工作規則和編辦工作細則。管理員賬號不辦理具體業務，避免出現超級管理員賬號和“一個人說了算”的問題，規避業務風險。

在浠水縣各機關事業單位，都有縣委編辦制作的一張簡單到極致的流程圖。6項業務的流程精簡再精簡，將傳統業務辦理方式與網絡不見審批辦理線下線上有機結合，將日常機構編制事項辦理的各個環節程序與綜合業務管理平臺相關應用無縫對接。“統一辦理方式、統一數據出口、統一用戶管理”的“三統一”方式，固化為日常機構編制業務不見面審批的一套標準操作流程，優化了在線分級審批程序。

日常機構編制業務辦理進程全程實時可控、辦理進度全程實時可查、辦理結果全程實時可溯。辦理到了哪個環節，隨時可以查詢。對于時間緊急的業務，政工人員可以根據提供的電話或通過編辦通APP，點對點精準聯系某個環節審批人，實現在線“秒批”。

浠水縣機關事業單位的政工人員有一個共同體會，不見面省去了提交文本，省去了來回跑路，省去了逐個找人，一般業務可實現當日辦結。

截至今年5月19日，一年半來，浠水縣已在線辦結機構編制業務4868筆，當日辦結率在85%以上。

效應放大“接力跑”

2019年11月，省委編辦向試點地方推出編辦通APP進行試用，浠水縣馬上響應，縣里用，基層也用，進一步提升了審批速度，基層辦事更加方便快捷了。

浠水縣委編辦負責業務審核的副主任李慶在省里參加機構編制統計年報工作培訓，她沒有在工作群里發布“安民告示”暫停業務，還是像平常一樣辦理了幾十筆業務，不過這次不是坐在電腦前，而是利用手機端。

機構編制業務是人事工作的“龍頭”，牽動著人員的人事手續辦理、經費核撥等一長串的事務。人員上編后，至少還要經歷人社、財政等約一個星期的辦理周期。如何解決這個問題？浠水縣迅速展開研究，正在積極推動相關業務從“串聯”到“并聯”轉變，努力抓好聯動審批流程再造。

浠水縣加強機構編制與組織、人事、財政等部門的協調配合，建立“環環相扣、首尾銜接、封閉運行”的聯動機制，探索編制使用、人員配備、工資核定、經費核撥的無縫對接和信息共享機制。各個部門可以進入管理平臺，通過掃碼驗證功能來確認編制事項，可以大大壓減辦事周期。按照“前環節不發起、后環節不啟動”的原則，未經機構編制管理部門核準使用編制，組織人事部門不得配備人員;未經組織人事部門核定工資，財政部門不得預算經費。

雖然浠水縣的機構編制業務“不見面審批”試點在部門聯動上，還是實行線上線下“雙軌并行”，但是他們的探索沒有止步。

省委編辦相關負責人表示，每一項“不見面審批”業務的辦理都要接受基層的檢驗，“不見面”是為了更好“面對面”。審批上網的成果以基層的滿意程度為評判標準，將倒逼編辦系統審批改革不斷深化。

接下來，省委編辦還將加強對浠水縣委編辦的指導，進一步推進“不見面審批”標準化、規范化，讓流程更優化，讓審批更便捷，讓基層更滿意！