連云港自貿片區建設“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺的內涵與路徑研究

古龍高　古璇

自貿區與“一帶一路”倡議是兩個具有不同國際法律屬性的概念，前者是特定的特殊經濟貿易區域，后者是依托經濟走廊的經濟貿易網絡，但在“一帶一路”海陸交匯點、戰略支點的連云港，兩者卻得到了有機結合：在國務院印發的《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中，將連云港自貿片區建設成為“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺，是對連云港自貿片區的一個定位，也確立了連云港自貿片區在服務“一帶一路”倡議中的功能和角色定位。加快將連云港自貿片區建設成為“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺是連云港自貿片區建設的當務之急。

一、連云港自貿片區建設“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺的基本思路

連云港自貿片區作為“一帶一路”國家（地區）交流合作的平臺，既是合作的載體，也是合作成效的標桿。需要厘清思路，廓清內涵，彰顯特色，走創新之路。

（一）將連云港自貿片區建設成為“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺具有全局意義

將江蘇自貿區連云港片區（以下簡稱連云港自貿片區）建設成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是踐行中央重大戰略布局、彰顯江蘇擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措，有利于做好向西開放文章，進一步釋放東隴海經濟帶發展潛能，為蘇北振興和全面小康建設提供更加有力的支撐。

將連云港自貿片區建設成為“一帶一路”國家交流合作平臺，有利于放大向東開放優勢，更好地發揮沿海開發的綜合效應，加快把江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極。

將連云港自貿片區建設成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是連云港探索全面深化改革開放的重要制度嘗試，利于推動經濟結構和外貿結構的轉型升級。有利于挖掘連云港自身的潛能，通過加大港口鐵路公路等基礎設施建設力度，加快口岸改革進度，加速產業轉型升級步伐，實現港產城融合發展，培育江蘇沿海新的重要增長極，推進整個江蘇區域共同發展戰略的實施。

（二）平臺建設的原則

平臺建設，以下四個原則應當堅持：

一是頂層設計原則。將自貿區建設與“一帶一路”合作倡議、我國中部崛起、西部開發的國家戰略、江蘇沿海開發戰略進行整體設計，通過頂層設計實現戰略目標。

二是因地制宜的特色發展原則。以連云港區域的資源特色、“一帶一路”倡議支點的歷史定位為立足點。

三是代表新亞歐大陸橋經濟走廊未來發展方向的原則。通過自貿區的建設，帶動服務整個新亞歐大陸橋經濟走廊的協調、跨越發展。

四是抓實當前與兼顧長遠的原則。將連云港自貿區的平臺建設與爭取自由港結合起來，為下一步爭取連云港自由港區預留接口。

（三）平臺建設中需要處理好的關系

平臺建設中需要處理好的關系很多，這三個關系尤為重要：

一是處理好自貿區政策與其他疊加連云港的多重戰略的關系;

二是處理好連云港區域經濟的“滯后性”與自貿區政策在江蘇開放型經濟中“跨越性”的關系;

三是處理好自貿區平臺建設對連云港的區域利益與對國家、國際戰略的關系。

二、建設連云港自貿片區“一帶一路”國家交流合作平臺的內涵

自貿區平臺功能有宏觀、中觀、微觀三個層面的意義。宏觀層面，自貿區具有廣義平臺意義;微觀層面，自貿區建設需要具體平臺支撐。本研究中的平臺建設，更多是指微觀意義的平臺建設。

（一）宏觀層面，自貿區是國家對外開放功能平臺

自貿區自身就是國家的對外開放平臺，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。習近平總書記明確指出：“建設自由貿易試驗區是一項國家戰略?！薄凹涌鞂嵤┳杂少Q易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺?！薄笆侵袊鴶U大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。”要求“發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用?！?/p>

江蘇自貿區的獲批確立了將連云港建設成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、‘一帶一路沿線國家（地區）交流合作平臺”的發展定位，即“門戶、樞紐、平臺”的定位。這個定位也是連云港在國家對外開放戰略中的定位。

（二）中觀層面，自貿片區是連云港對外開放的國家級平臺

連云港的開放平臺，有全國首批沿海對外開放城市、國家級連云港經濟技術開發區、連云港出口加工區、連云港綜合保稅區、國家東中西區域合作示范區等，連云港自貿片區是又一個國家級的開放平臺，并且是在上述開放平臺中開放等級最高的平臺。

作為連云港又一個國家級開放平臺，“門戶、樞紐、平臺”的定位具有特定內涵：

門戶功能從通道層面對連云港自貿片區屬性進行了刻畫。本體意義上的門戶是指物理通道，即提供各種資源要素集聚、疏散的必經通道關口。對于連云港自貿片區而言，是連接“一帶一路”沿線國家（地區）對外、對內人流、物流等基本要素匯集的場所，是自貿片區的核心功能。該功能要求連云港自貿片區既要加快與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區基礎設施互聯互通，還要加強與海上絲綢之路的銜接互動，就如習近平總書記提出的“放大向東開放優勢，做好向西開放文章”。

樞紐功能從綜合功能和功能轉換層面對自貿區屬性了描述。“一帶一路”首先是通道經濟，國際交通樞紐是“首位節點城市”基本功能，確定了連云港在一定區域范圍內居于引領和核心地位的門戶地位。樞紐既有門戶的人流、物流等物理形態要素的通道功能，還疊加了日益增多的資金流、信息流、技術流等多種要素資源，并通過規則制定等手段開始引導和調控資源要素流動秩序、方向和結構，由配置低端資源為主向配置高端資源為主轉變。按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在自貿片區建設優先位置。

平臺功能從服務“一帶一路”沿線國家（地區）具體操作層面對連云港自貿片區服務功能提出要求，資源轉換基地功能是其重要功能。該功能要求連云港自貿片區要強化產業合作，促進資源轉換，實現建設戰略支點、服務“一帶一路”的雙贏。

（三）微觀層面，自貿片區建設需要具體平臺支撐

從連云港自貿片區實際出發，需要打造以下主要平臺：

一要打造產業發展高端要素集聚平臺。新時期，與制度創新、科技創新、服務創新相適應的多樣化功能平臺，比如“保稅+展示”的實體平臺、“金融+交易”的服務平臺、共創互利的商情平臺等，因其具有整合創新資源、培育市場主體、促進成果轉化、賦能產業發展等功能，越來越成為培育產業的“苗圃地”、孕育創新的“孵化場”。這些功能平臺不僅為加快建設自貿試驗區提供有效載體、重要抓手，更為加快構建現代化經濟體系提供新動能、新引擎。

二要建設“一帶一路”產業平臺。建設“一帶一路”產業合作示范平臺，建設進口資源加工基地;建設出口產品生產制造基地;建設產業承接與轉移基地;建設臨港產業、特色產業、新興產業和先進制造業集聚區。建設首次進口藥品和生物制品口岸;搭建生物醫藥集中監管和公共服務平臺。建設“一帶一路”高水平產業創新平臺，鼓勵外資設立研發中心，建設國別合作創新園區、協同創新中心、海外創新機構，構建開放創新生態系統。

三要打造高端航運服務集聚平臺。針對連云港目前有港缺航，港大航小的航運制約瓶頸，要借自貿區建設契機，大力促進航運要素集聚，探索形成具有區域國際競爭力的航運發展機制和運作模式。建設轉口貿易平臺，促進國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業務發展。建設航運大數據綜合信息平臺，建設自貿片區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，打造互聯互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。加快建設面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺。

四要打造吸引新型商貿業態集聚的平臺。自貿區發展與平臺經濟相互融合，形成了物流、金融、咨詢、代理的專業服務鏈，并體現出了平臺化、網絡化、智能化、國際化的新特點，也催生了包括電商業態、服務貿易業態、離岸貿易業態及文創產業業態等新型商貿業態?？梢哉f，自貿區經濟也是平臺經濟，新型商貿業態就是平臺的載體，為平臺雙方提供交易空間，提高商貿運營的能力，促進資源配置的提升。

開展國際大宗商品貿易，建設大宗商品集散中心。依托現有交易場所，依法依規開展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現貨交易，建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺，建設國際商貿物流樞紐平臺，打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺。

發展離岸貿易業態。離岸貿易業態是當今國際上自由貿易港的最高業態，將有力推進自貿區的建設。離岸貿易業態是一種全新的商貿業態，該業態使得企業合理規避各種稅收和商貿壁壘，避免國際金融結算時的各種金融風險，推動自貿區產品商貿的國際化進程。離岸貿易業態在打造自貿區功能性離岸中心的同時，還對自貿區整合國際金融機構、集聚融資渠道、打通國際商貿、籌集國際資本、大力發展離岸金融市場，增強人民幣的國際地位，發展自貿區離岸金融中心具有重要作用。海南的洋浦在對其最終業態的定位就是離岸貿易。

五要打造吸引總部經濟集聚的平臺。在自貿區片區總部經濟發展過程中，應契合區域特點，探索特色、錯位發展路徑。

在服務“一帶一路”沿線國家（地區）中發展總部經濟。連云港作為“一帶一路”倡議的支點，具有與總部經濟發展相關的區位優勢、接近目標市場和客戶等客觀因素。自貿區的建設將凸顯連云港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊中的核心作用，有利于加強連云港對外經濟貿易、物流、金融、投資等方面的交流合作，提高生產要素的流動和配置效率，促進總部經濟的發展。在自貿區的背景下，連云港發展總部經濟，要突出“一帶一路”沿線重點國家地區。以東亞、東盟成員國及臺灣、香港地區為主。如做好與臺資的合作，利用石化、農業等雙邊產業優勢和直航優勢，爭取臺灣在連云港設立工業研發、制造總部和市場總部，農產品市場總部和物流總部，服務業運營總部和資金總部等。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利化合作，推進自貿試驗區內企業以自建、收購、股權合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結算等區域性運營總部。

在推進自貿區產業優化升級中發展總部經濟，強化與優勢產業的合作。連云港的優勢產業，應包括在經濟發展過程中已經形成了的新醫藥、新材料、新能源、裝備制造等產業，自貿片區剛出臺的文件確立的總部經濟中重點發展的先進制造業與建筑業、現代服務業，自貿區建設中省委省政府重點支持連云港建設的投資100億元的“一帶一路”超大規模物流大數據中心等項目。這些優勢產業在發展過程中正面臨著匯率變動、市場開拓、技術創新和產品升級、產業鏈整合、產業轉移、關稅調整和退稅、原材料采購等方面的難題。自貿區的建設既要引導優勢產業進行產業轉移，將生產制造環節遷移至勞動力資源豐富、制造成本更低的地區，又要鼓勵現有優勢產業以連云港為跳板，在自貿區中設立投資總部，通過發展總部經濟嘗試進行產業鏈相關的國際收購和投資，特別是對產業鏈上游的研發、設計、原材料生產及下游的銷售網絡的投資收購，實現產業的優化升級。

強化與跨境電商等平臺載體的合作。通過10億元跨境電商項目的實施吸引跨境電商平臺業務分支機構入駐的方式，或在跨境電商平臺開設專門區域進行業務推廣。圍繞跨境電商平臺的運作規則聯合平臺對入駐企業進行培訓，通過以點帶面、以新帶舊的方式帶動跨境電商業務的發展，力爭盡快形成規模，打造跨境電子商務企業總部。積極爭取重大開放平臺稅收優惠政策，吸引互聯網平臺公司入駐，為企業提供一站式服務，打造集貿易、物流、結算等功能于一體的服務平臺。培育具有龍頭引領作用的電商品牌企業和企業總部。

強化與離岸貿易等新型貿易業態的結合。通過總部集聚，增強連云港自貿片區基于全球產業價值鏈集成的功能定位及發展模式，形成一個集先進制造和研發、離岸貿易以及離岸金融配套的貿易體系，通過總部經濟進一步集聚優勢資源，促進產業升級。吸引國外航運企業入駐，以航運交易、船舶租賃、航運信息咨詢等服務領域為突破口，優先發展航運總部經濟、航運金融、船舶交易、臨港大宗商品交易、航運信息、海事法律、郵輪經濟和濱海休閑旅游等產業。同時，在中國新一輪改革開放過程中，連云港要力爭成為參與“一帶一路”貿易資源分配的重要戰略支點，在國家“一帶一路”沿線國家（地區）經貿合作新秩序建立中擴大話語權，掌握更強大的主動權。

強化與農業對外合作試驗區等開放形態的合作。連云港市是國家農業部批準的全國首批10個（江蘇省）唯一的農業對外合作試驗區之一，要將農業對外合作試驗區與自貿區建設結合起來，發展農業總部經濟。將農業產業相關企業的設計、研發、營銷、品牌、物流、金融等總部活動在自貿區集中配置，培育一種更高級的農業產業化業態，增強集聚和強帶動效應。

在助力江蘇“一帶一路”交匯點建設中發展總部經濟。連云港作為“一帶一路”倡議的支點，“一帶一路”國家地區存有深遠的血緣和親緣關系，自貿片區建設為連云港總部經濟明確了新的發展目標，注入新的發展動力，要加快“一帶一路”大數據中心、“一帶一路”供應鏈物流基地建設，在助力江蘇“一帶一路”交匯點建設中發展總部經濟。

另外，還要建設企業“走出去”的綜合服務平臺、大數據綜合信息平臺等。

三、建設連云港自貿片區“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑選擇

建設連云港自貿片區“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑很多，仁者見仁智者見智，本研究認為，應重點抓住以下方面。

（一）以思想解放對接平臺建設

對接自貿區平臺建設，需要對接的事情很多，往往我們更多的是重視加快基礎設施建設的對接，如完善海港、空港、高速鐵路、高速公路等互相補充的立體化的交通體系，提高集疏運水平和資源要素集聚能力;做好政策對接，整合政策資源要素，用活用足，創造更具競爭力的政策優勢區域，以及規劃對接、工作對接，乃至時序對接等。這些固然很重要，也是必須做的工作。

但是，克服現行體制、管制、稅制的約束，克服慣性思維方式的桎梏，以思想解放對接平臺建設更為重要。唯有此，才能以構建有利于貿易便利化、投資自由化及政府決策透明化的平臺為抓手，探索有前瞻性、具科學性、可操作性的加快自貿區平臺建設的現實路徑;才能站在更高的層次，以更寬廣的視野，更為長遠的眼光，審視和謀劃以自貿區平臺建設為抓手促進“一帶一路”倡議支點的率先發展，帶動新亞歐大陸橋經濟走廊的協調、可持續發展。

（二）以大陸橋國際航運中心建設的率先突破引領平臺建設

連云港自貿片區“開放門戶、交通樞紐、交流合作平臺”的定位是一個內容相互依存的鏈式結構整體，“交通樞紐”定位從“一帶一路”視角對自貿區提出訴求，“開放門戶”從區域定位視角對自貿片區建設提出訴求，“交流合作平臺”從功能視角對自貿片區建設提出訴求，但三個訴求的共同載體都是港口，國際航運中心是內容涵蓋上述三個功能要素功能性的綜合概念，也是有效整合港口資源、集聚自貿片區建設核心資源的有效載體：通過港口多式聯運，將不同的運輸方式緊密地連接在一起;通過港口現代物流業，將港口航運業與制造業、貿易商緊密地聯系在一起;通過航運服務業將港口與整個城市的服務功能緊密地聯系在一起。在連云港自貿片區建設中，我們將連云港區域性國際航運中心稱為大陸橋國際航運中心，要以大陸橋國際航運中心建設為抓手帶動連云港自貿片區鏈式發展。

世界經濟及中國沿海自貿區發展的實踐表明，國際航運中心位于自貿片區鏈條的核心環節。國際航運中心不僅直接參與國際資源優化配置，還通過航運帶動港務管理、貨運代理、商業貿易、金融保險和服務貿易業等相應發展，進而進一步帶動區域性金融中心、貿易中心以及經濟中心地位的形成與確立，對自貿區建設起著牽一發而動全身的作用。天津自貿區正重點將濱海片區打造為北方國際航運中心，福建自貿區將廈門打造為突出對臺特色的東南國際航運中心，其他沿海自貿區無不是這樣。建設大陸橋國際航運中心是連云港自貿片區建設的必然選擇。

國際航運中心的構建主要包括港口裝卸、貿易物流、航運市場三方面基本功能要素，形成有機聯系和整體的鏈條，相互作用;三個功能要素也構成航運中心完整的產業鏈、價值鏈。按照上述要求對標連云港自貿區，目前港口裝卸產業鏈條形成，并具有顯著的區域特色，但處于航運中心價值鏈的低端;港口物流鏈也基本形成，但缺少核心要素和載體;港口航運產業缺鏈，也缺席高端價值鏈，難以帶動港口城市國際貿易、金融、經濟中心的發展。在未來以港口為依托的自貿片區之間的競爭中，航運中心的能級將可能成為決定競爭成敗的關鍵。

要爭取國家批準在連云港設立國際航運試驗區，借鑒發達國家（ 地區） 航運支持政策“先行先試”，針對連云港自貿片區國際航運方面中的短板，加速補鏈，實現航運稅制、航運金融、船舶登記、海關監管等方面政策和制度創新，加快國際航運市場開放，加速航運業發展，構建現代航運服務體系促進大陸橋國際航運中心建設和發展。

補現代航運服務體系弱項的鏈。中國（江蘇）自貿區總體方案提出“推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿易航線試點計劃”（簡稱“安智貿”計劃），對推進現代航運體系建設具有積極意義?！鞍仓琴Q”計劃的啟動，將為連云港企業搭建起一條歐洲貿易的綠色通道，一條安全便利的智能化國際貿易運輸鏈。進入此項目的企業可提前報關，優先審單，優先辦理貨物查驗和放行手續;降低進出口貨物的查驗率，并共同認可任何一方的查驗結果，避免重復查驗，縮短貨物滯港時間;意外事件引起貿易鏈中斷或當局加強港口管制情況時，最大限度地保證參與企業貨物的快速通關。補航運市場的鏈。開放航運市場，整合航運領域，加密遠洋航線航班航次;大力推動發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、航運金融等各類航運服務機構，拓展航運服務產業鏈。補船舶集聚的鏈。吸引船級管理機構常駐，開展租船業務、散貨船業務、船舶融資、航運保險等業務;國際船舶運輸企業管理，國際航運稅收、航運金融和租賃業務四項創新試點保險服務、航運信息服務。將外資經營國際船舶管理業務備案下放至江蘇省。補航運服務業的鏈。航運服務業既是國際航運中心建設中必不可少的重要環節，也是國際航運價值鏈中高附加值環節，是衡量國際航運中心發展水平的主要指標。充分借鑒國內外成功經驗，積極構建現代航運服務體系，對連云港自貿試驗區航運制度創新的重要性自不待言。要加強航運服務體系建設。發展航運經紀、航運法律、海事法律與仲裁、航運咨詢與信息、等高端航運服務;國際航運中心建設中的離岸金融、航運金融租賃、期貨保稅交割、航運運價指數衍生品等方面要取得實質性突破和進展。引進國際航運服務總部企業入住自貿區，形成區域性國際航運服務品牌。還要健全海事服務、海事研究與交流、海事監管等功能要加強航運服務集聚區的建設。

（三）完善港口平臺載體，實現物流產業鏈、價值鏈的率先突破

中國（江蘇）自貿區總體方案進一步強化了連云港口岸功能，優化了物流業的產業鏈、價值鏈。

中國（江蘇）自貿區總體方案賦予連云港汽車整車進口口岸平臺載體功能，提出“支持自貿試驗區的汽車整車進口口岸建設”整車進口口岸將形成連云港帶來汽車運營產業鏈，一是要配套設立進口汽車整車專用檢驗線;二是汽車整車指定口岸運營后，將吸引國際汽車產業巨頭在連云港設立蘇北、淮海經濟區、大陸橋沿線中西部地區乃至大陸橋沿線國家地區進口車分撥中心，逐步實現進口整車零配件本地化生產，推動連云港汽車產業鏈全面發展。

中國（江蘇）自貿區總體方案賦予連云港鐵路對外開放口岸平臺載體功能，“授予自貿試驗區鐵路對外開放口岸資質?！蓖瑫r提出“支持規劃建設鐵路集裝箱中心站?！睂⑿纬设F路保稅物流產業鏈。鐵路對外開放口岸功能將打破進口產品只能依賴海港轉關的現狀，真正具備國際海陸空郵物流集散中心的功能，鐵路口岸對外開放﹢汽車整車進口口岸功能，口岸功能更強大。要以連云港鐵路集裝箱中心站為主樞紐建設國際鐵路港貨運體系，推進鐵路對外開放口岸資質，用好啟用鐵路退稅政策;建設鐵路海關、鐵路集裝箱中心站、鐵路口岸、多式聯運海關監管中心、保稅物流中心（B型）、集裝箱物流、公路港、分撥配送、冷鏈物流、電商物流、大宗物資倉配交易基地、綜合服務等基礎設施。形成包括樞紐場站功能、國際物流服務功能、多式聯運功能、分撥配送功能、供應鏈集成服務中心、商貿物流中心、綜合服務中心等功能在內的鐵路物流樞紐?？梢劳小斑B新歐”為東部沿海帶回歐洲制造，比空運更便宜，比海運更快捷。

中國（江蘇）自貿區總體方案賦予連云港首次進口藥品和生物制品口岸平臺載體功能：“支持依法依規建設首次進口藥品和生物制品口岸。”該功能將形成新的鏈條：第一，醫藥健康產業已經成為連云港最具特色、最具優勢、最具潛力的高端產業，成為全國最大的對美制劑出口基地和全國重要的創新藥、現代中藥生產基地，在業界形成了“中國醫藥創新看江蘇，江蘇醫藥創新看連云港”的廣泛共識，因此，依托現有產業基礎優勢，優先支持醫藥健康產業發展，全力打造“全國一流、世界知名”的中華藥港。第二，引進更多醫療企業開拓此類業務，并結合連云港的醫療環境，打造符合自身環境的進口藥品產業鏈;積極引進全球創新醫藥產品，在全國率先打造產業高地。第三，做好硬件基礎設施配套，如有利于進口藥品儲存的恒溫庫等;另與各相關部門銜接，從運輸、通關等環節下手，優化進口藥品的運輸流程、通關效率、分銷渠道等，確保藥品進口順利，逐步形成進口藥品的規?；统B化;另外，醫院需要某種首次進口藥品，以往只能向上海等有資質的公司申請，現在在連云港就可以申請，這樣，患者用藥更快捷，藥品價格也更低，將極大提升城市軟環境。

中國（江蘇）自貿區總體方案賦予連云港開展國際郵件交換口岸平臺載體功能，“支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心建設。”國際郵件互換局是國際郵件的重要進出口通道，將形成港口、鐵路、機場之外的第四種國際口岸，該功能還是服務跨境電子商務發展的重要平臺，對滿足市場需求、推動市場轉型將發揮重要作用，對減少郵件流通環節、提升國際物流時效，跨境電商進出口通道將更加順暢、壯大跨境電商產業、深化國際貿易綜合改革都具有重要意義。不僅要加快推進投資2億元的國際郵件互換局和國際快件監管中心項目建設，還要溝通與跨境電商業務的銜接。

中國（江蘇）自貿區總體方案賦予連云港開展郵輪游艇口岸平臺載體功能，“推動郵輪、游艇等旅游出行便利化?！蓖ㄟ^國際郵輪旅游，發展海洋旅游、實現旅游業高端化，建設高品質旅游體驗城市。

中國（江蘇）自貿區總體方案批準設立大宗商品交易中心等涉及口岸開放功能性平臺載體：“建設大宗商品集散中心?！薄爸С衷诤ｊP特殊監管區域和保稅監管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業務?！苯灰字行囊骖櫖F貨、期貨交易，打造大陸橋沿線大宗商品現貨交易網絡平臺，推動大宗商品國際交易向定價中心轉型。要加快與國內外商品交易所的合作，探索大宗商品進口保稅交易交收業務，為國內外廣大投資者提供多樣化的互聯網+大宗商品線上線下于一體的交易平臺，完善價格形成機制，健全大宗商品市場體系。

連云港已經是進口肉類指定口岸，可配套設立冷鏈查驗和存儲一體化設施;加強與農業對外開放合作試驗區聯動互建，打造進出口農產品加工及供應鏈物流基地，建成集交易結算、價格指數發布、咨詢服務、冷鏈物流、科研會展于一體的國際遠洋漁業交易中心，海產品綜合性交易市場。

建成跨境電商綜合平臺和監管中心。4月27日，國務院發文批復同意在包括連云港在內的46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，要著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，做大做強自貿片區內企業跨境電商進出口業務，打造自貿區、綜保區、上合園區跨境電商基地，線上線下聯動，開通跨境電商專線班列，形成跨境電商業態的鏈式發展。

（四）以制度創新保障平臺建設

依據新制度經濟學理論，連云港自貿片區制度創新既要漸進性，防范出現重大失誤;又要同時應重視正式制度和非正式制度的同步創新，增強系統性。

首先，制度創新要形成系統集成。連云港自貿片區制度創新要形成與疊加連云港的多種國家戰略相呼應的系統集成。連云港四大國家戰略疊加，其中，四大國家戰略賦予連云港機制體制創新的政策，這是連云港發展最大的紅利。但連云港目前國家戰略賦予的政策落實空間還很大，通過內生制度變遷的集聚和擴散效應，逐步向周邊地區擴散和傳導，促使周邊地區結合自身的實際發展情況，進行相應的改革和調整，進而形成累積制度創新機制，獲取相應的制度變遷的潛在利益。

要形成法律法規自身的集成。法律法規的滯后性曾經是導致上海自貿區深化改革驅動力不足的一個重要原因，連云港自貿片區建設一定要借鑒上海這個“它山之石”，結合自身特色，加快與自貿片區改革相關的法律法規體系建設，及時提請修訂現存不合時宜的法規;加快地方立法支持創新，爭取中央部委、省政府放權;對于自貿片區深化改革中所帶來的新問題，要健全完善法規予以支持。

要形成中央地方合力的集成。由于制度創新是需要在實踐中完善或驗證的事項，事前難有定論，因此需要多部門的合作協調，難度很大。有些改革涉及國家、省級事權，國家及省級部門的意見非常重要，盡管這些部門一定會大力支持連云港自貿片區的改革，但也會存在相互之間意見不一致的時候，需要我們以高度負責精神，做好部門間協調協同工作，避免應人為導致自貿片區制度創新推進滯后。

其次，連云港自貿片區制度創新要以人為本，增強自貿片區在對外開放中的壓力測試作用。要將連云港自貿片區建設成為五個“自由”的特殊經濟功能區，制度創新中要增強承擔開放壓力測試的心理準備。

由于自貿片區制度創新的專業性較強，風險較大，需要有足夠的承擔較大責任的心理準備。自貿片區深化改革是破舊立新的過程，要完善落實容錯糾錯機制，對于突破舊制度帶來的新問題要予以包容，有利于改革者在實踐中大膽探索，也有盡快建立容錯正面清單與糾錯對策清單，使創新有據可依，有章可循。

建立激勵機制。突破現行普通公務員的工資薪水標準，結合自貿片區的工作性質及工作強度，科學設計工作人員的薪酬制度，以激發自貿片區工作人員主動參與制度創新的積極性。

再次，連云港自貿片區制度創新對功能培育的直接推動作用。既要爭取進一步擴大開放，更要在市場準入及準入后的實踐中聯動改革，解決“準入不準營”“準入不能營”等問題。

大陸橋國際航運中心建設中，要在合理的港口收費制度、便捷高效的海關監管制度、競爭力的稅收體制、寬松可控的金融監管體系、靈活的制度管理機構、規范完善的法律政策制度等方面實現突破性創新，最終在連云港形成一個真正意義上具有自貿港區功能的“境內關外”特殊監管區域，能夠帶動連云港大陸橋國際航運中心建設的突破。

對于生物醫藥、人工智能、大數據等自貿片區重點發展產業，應在金融、稅收、信息、人才管理等方面實行差別政策，更好接軌國際市場，對標國際先行地區，通過系統集成的制度創新，提高這些重點產業的國際競爭力。

對于推動“一帶一路”交匯點建設中的制度創新，要以新亞歐大陸橋國際運輸通道為重點，完善自貿試驗區與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。推進以自貿片區為依托建設與中亞、東亞等國際經貿、產業、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，爭取在自貿片區建立市場化的合作基金，為基礎設施建設、投資貿易和產業發展提供資金支持。加強自貿片區與“一帶一路”沿線國家的高校聯合培養和交流合作，加快培養適合多雙邊貿易投資的各方面人才。

企業是發展的主體，為企業創造更好的營商環境，是推進自貿區建設的重中之重。在連云港自貿片區制度創新中，還要以“服務企業”為核心，提高企業的參與度，根據企業訴求，堅持問題和需求導向，找到問題需求和監管部門風險防控的結合點，有針對性創新制度。

【本成果為連云港市社會科學基金重點項目《連云港自貿片區建設“一帶一路”國家（地區）交流合作平臺的內涵與路徑研究》（1920LZKT001）、連云港市2019 “海燕計劃”（項目名稱：“支持連云港建成戰略支點”背景下創新我市港產城融合發展路徑研究）資助項目階段成果。】