唱好“雙城記” 人大要發(fā)力

董熙君

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、維護國家生態(tài)安全等具有重要意義。川渝兩地黨委政府高度重視，已經(jīng)陸續(xù)提出了建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一系列任務(wù)書、路線圖。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，人大如何在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中奮勇?lián)敗⒎e極作為，以實干實績助力這一國家戰(zhàn)略的全面落實，是值得深入思考研究的問題。

建立健全人大協(xié)同合作機制

做實做好區(qū)域協(xié)同合作是有力有序推進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加強區(qū)域協(xié)同雖然已經(jīng)在相關(guān)主體間成為共識，但是囿于現(xiàn)行法律法規(guī)并無明確規(guī)定，包括京津冀、長三角在內(nèi)的區(qū)域協(xié)同更多是一種相對松散、不具約束力的合作。地方人大要發(fā)揮作用、有所作為，更需要秉持踐行使命、奮勇?lián)敗⒄嬲\合作的精神，更需要在協(xié)作機制層面予以創(chuàng)新，使協(xié)同在制度化軌道上規(guī)范運行。筆者以為，需探索在省級人大層面建立以下幾方面機制：

一是定期會晤機制。川渝人大常委會領(lǐng)導定期會晤，每年一次，共同謀劃協(xié)同事項，確定具體合作事宜。

二是工作會商機制。由兩地人大常委會秘書長牽頭，人大各相關(guān)專委會、工作部門配合，負責協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督、代表活動聯(lián)動等日常工作的溝通協(xié)調(diào)。

三是協(xié)同立法工作機制。建立法規(guī)立項溝通商定、法案起草協(xié)同推進、制度設(shè)計共通互認、立法成果共享共用等方面的工作機制，在聚焦共同領(lǐng)域、解決共同問題、承擔共同責任上保持協(xié)同，在核心條款、基本標準、關(guān)鍵舉措上保持一致，通過同步立法、同步實施，促進川渝兩地在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展思路一致、治理舉措?yún)f(xié)同。

四是制度理論與實踐研討機制。以兩地人大制度理論研究會為依托，圍繞雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點工作，緊扣人大法定職權(quán)進行專題性研討，挖掘兩地人大工作在助力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的著力點、切入點，為更好地體現(xiàn)人大擔當提供理論支撐、智力支持。

加強立法工作協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展必然要求規(guī)則一體化。實踐中，由于行政區(qū)劃分割、缺乏立法協(xié)調(diào)等原因，客觀上形成了阻礙區(qū)域發(fā)展的負面因素，需要通過立法協(xié)同，以法治的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一來破除制約發(fā)展的障礙。

一是借鑒重慶市人大常委會開展的地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究做法，委托第三方開展川渝地方性法規(guī)在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的適應性研究。通過全面梳理川渝現(xiàn)行地方性法規(guī)，對照雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃要求，分析查找原有地方性法規(guī)在區(qū)域經(jīng)濟一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、社會保障一體化等重點領(lǐng)域存在的短板，提出優(yōu)化川渝地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)的意見和建議。根據(jù)研究成果，適時調(diào)整川渝兩地五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，促進地方性法規(guī)與雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的結(jié)構(gòu)性契合。

二是開展關(guān)鍵領(lǐng)域地方性法規(guī)清理。對照世界銀行營商環(huán)境評價有關(guān)標準，協(xié)同開展營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)清理，對不利于兩地協(xié)同發(fā)展的法規(guī)和法規(guī)中一些不協(xié)調(diào)甚至矛盾的條款，依法予以廢止或修改。同時，在跟蹤評價的基礎(chǔ)上，探索建立定期聯(lián)動清理制度。

三是推進重點領(lǐng)域立法。聚焦營造市場化法治化國際化一體化的營商環(huán)境，加快出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、人才工作條例、文化產(chǎn)業(yè)促進條例等法規(guī)。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等，抓好科技創(chuàng)新促進條例、專利促進與保護條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例等法規(guī)的“立改廢釋”。

探索開展聯(lián)動監(jiān)督

規(guī)劃實施效果事關(guān)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。做深做實人大監(jiān)督對推進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有重要意義。

一是聚焦規(guī)劃編制開展專題調(diào)研。抓住“十四五”規(guī)劃編制的重要窗口期，組織工作專班精選專題開展深度調(diào)研，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)交兩地規(guī)劃編制部門研究吸納，助力“十四五”規(guī)劃更契合雙城經(jīng)濟圈建設(shè)需要。

二是聚焦規(guī)劃實施抓好跟蹤監(jiān)督。緊盯規(guī)劃落實，跟蹤規(guī)劃執(zhí)行，在抓好年度發(fā)展計劃執(zhí)行情況監(jiān)督基礎(chǔ)上，適時開展“十四五”規(guī)劃執(zhí)行效果評估調(diào)研，對標國家戰(zhàn)略、對表發(fā)展需要，依法推動發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整完善。

三是聚焦發(fā)展重點開展工作監(jiān)督。整合兩地人大工作力量，選擇同一時間、圍繞同一主題聯(lián)動開展監(jiān)督。重點關(guān)注打基礎(chǔ)、利長遠的工作開展情況，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞重大高鐵項目、長江三峽樞紐水運新通道建設(shè)等開展監(jiān)督，推動區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善;交通物流樞紐建設(shè)方面，圍繞鐵路、長江航運和航空物流開展監(jiān)督，推動國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)功能更加完備;科技創(chuàng)新方面，圍繞科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新生態(tài)打造等開展監(jiān)督，助力打造西部創(chuàng)新高地;長江流域生態(tài)環(huán)境保護方面，聯(lián)動開展水污染防治方面的執(zhí)法檢查，推動建立健全長江流域生態(tài)補償、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)境風險防控和聯(lián)合執(zhí)法等機制;公共服務(wù)方面，圍繞推進兩地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、兩地高校共創(chuàng)“雙一流”、醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作、兩地就業(yè)服務(wù)共享協(xié)作、社會保險協(xié)同互認等開展監(jiān)督，推動實現(xiàn)學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、家有關(guān)愛。

充分發(fā)揮代表主體作用

注重發(fā)揮兩地各級人大代表在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的政策宣講、民意收集、民心凝聚、感召示范、監(jiān)督促進等作用。

一是注重發(fā)揮全國人大代表作用。通過組織在川渝全國人大代表提出全團建議、聯(lián)名建議，或在閉會期間聯(lián)動開展集中視察、專題調(diào)研等方式，推動國務(wù)院及有關(guān)部委解決雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中需由國家層面推進的重大事項。

二是注重發(fā)揮川渝兩地代表作用。將助力雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為兩地代表活動的主題，在調(diào)研獻策、率先擔當、履職促進等方面發(fā)力，凝聚共識、匯集力量、推動工作。指導支持區(qū)域內(nèi)毗鄰市區(qū)縣人大深化代表工作，瞄準靶向、精準發(fā)力，助力所在區(qū)域內(nèi)有關(guān)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）