“以人民為中心”是“中國之治”的鮮明價值取向

國家制度與治理體系（國家之治）的建構首先應解決好“為什么人”的問題，這個問題的解決直接關系“怎么構建”的問題，前者直接規制與影響了后者，后者是前者的具體體現。黨的十九屆四中全會第一次盤點了國家制定與治理體現，列出了中國特色社會主義的制度圖譜，全面總結了我國國家制度建設的歷史經驗、顯著優勢，明確了未來在國家制度和治理體系方面應該“堅持和鞏固的方面”、“完善和發展的方面”。全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系與治理能力現代化若干問題的決定》是新時代的政治宣示，更是國家制度與治理體系建設的行動指南。縱觀我國制度圖譜，不難發現蘊含其中的唯一價值取向就是以人民為中心。這一價值取向高度契合了馬克思主義理論本質，高度契合了黨的初心與使命，高度契合了黨性質，高度契合了我國的國體。

一、堅持和完善中國共產黨的領導制度從政治上保證了人民的主體地位

堅持中國共產黨的領導是我國的根本政治領導制度，是人民主體地位的政治保障。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務，始終堅持立黨為公、執政為民，始終能夠做到堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心和使命。歷史邏輯證明沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有改革開放。實踐邏輯充分證明，沒有中國共產黨，就沒有“中國經濟快速發展的奇跡和中國社會長期穩定的奇跡”。歷史邏輯與實踐邏輯在理論上的升華，就是中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是國家最高政治領導力量。

面向未來，為了保障人民的主體地位，必須堅持和完善黨的領導制度：建立不忘初心、牢記使命的制度。使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護;健全為人民執政、靠人民執政各項制度。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

二、堅持和完善社會主義基本經濟制度保障人民在經濟上的主體地位

人們在國家生活中的地位從根本上來講是由經濟基礎決定的，政治上的領導地位是由經濟上的主體地位決定的，我國人民的主體地位是由我國的基本經濟制度決定的。十九屆四中全會中在全面總結我國經濟建設經驗的基礎上，對基本經濟制度有了新表述：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。在這一基本經濟制度中“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是基礎，決定了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配方式，決定社會主義市場經濟的鮮明特色---以公有制為主體。

我國的基本經濟制度極大地解放了生產力、發展了生產力，極大地提升了我國的綜合國力，使我國經濟體量穩居世界第二的位置。同時，從根本上保障了發展成果由人民共享，使我國人民由“站起來”、“富起來”進入“強起來”的新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：這個新時代是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。而且在建設社會主義現代化強國的奮斗目標中，對共同富裕作了規劃：2020年---2035年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;2035年---2050年，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活。能夠提出共同富裕的國家不多，中國就是比較典型的一個，原因就在于我國有基本經濟制度作物資保障。

三、堅持和完善人民代表大會制度保障人民當家作主的權利

人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度。人民是我國的主人，人民通過選舉產生代表，由代表組成人民代表大會作為國家的權力機關，代表人民集中行使國家權力。人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責受人民監督。由人民代表大會產生人民政府、監察委員會、人民檢察院、人民法院具體行使管理國家的權力，管理經濟和文化事業，管理社會事務等。人民政府、監察委、人民檢察院、人民法院由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，這樣從根本上保障了人民當家作主的地位與權利。

面向未來，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督;必須支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度;必須密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用;必須健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。

四、堅持和完善馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本文化制度筑牢人民當家作主的思想之基

人民是歷史的創造者是馬克思主義唯物史觀的核心內容，這一觀點清楚表明人民是社會物質財富、精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。馬克思主義理論在人類歷史上第一次表明是絕大多數人的理論，是為絕大多數人的理論，人民性是其顯著特征。中國共產黨作為以馬克思主義理論武裝起來的政黨，黨性與人民性是高度統一的，能夠自覺把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心與使命。

思想建設是黨和國家的基礎性建設，思想建設出問題將是顛覆性問題，為此，全黨上下必須堅定馬克思主義信仰，堅定對共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想的信念，補足精神上的“鈣”;必須更加堅定馬克思主義在國家治理中的指導地位，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化的指導思想;必須用馬克思主義來統領社會思想，尤其在社會文化建設中確立其指導地位，不斷宣傳馬克思主義理論增強其強大的影響力，不斷運用這一理論與各種非馬克思主義思潮進行斗爭，在斗爭中增強其真理的偉力。

習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義，是當代中國馬克思主義，是必須長期堅持的指導思想。擺在當前最緊迫的任務是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的重要內容，廣大干部更應該帶頭學，往深里走、實里走，做學懂弄通做實的典范;要保證習近平新時代中國特色社會主義思想在哲學社會科學中的指導地位，構建具有中國特色的學術范式、話語體系，促進哲學社會科學的發展;要用習近平新時代中國特色社會主義思想統領文學、藝術與宣傳工作，牢牢把握新時代的主旋律，用人民喜聞樂見的形式宣傳新思想，凝聚起新時代中國特色社會主義建設的磅礴力量;要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導學校教育，保證教育工作的正確發展方向，保證學生成長為新時代中國特色社會主義的建設者和接班人;要用習近平中國特色社會主義思想指導基層社會治理，在共建共治共享中認識真理、堅持真理，讓新思想能夠內化于群眾的心、外化于群眾的行。總之，讓習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國的馬克思主義牢牢把握意識形態領域的指導地位，這種地位越鞏固，“人民至上”的理念也才能越鞏固。

五、堅持和完善共建共治共享的根本社會治理制度夯實人民當家作主的實踐基礎

以人民為中心在社會治理方面的具體體現在兩個方面：一人民群眾是社會治理的實踐主體。人民群眾是人類歷史的創造者、社會發展進步的根本力量，理所當然也應該是社會治理的實踐主體。在社會治理實踐中應堅持群眾路線，相信群眾能夠自己解放自己，虛心向群眾學習，充分調動群眾的積極性與主動性，讓人民群眾參與社會的建設與治理;二人民群眾是社會治理的價值主體。人民群眾不僅是社會實踐的主體，也是享有社會價值的主體，社會治理的成果應該由人民群眾享有。為此必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國，確保人民的合法權益得到及時保護，確保社會的和諧穩定。

六、堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導的根本軍事制度確保人民當家作主的地位不動搖

軍隊是一種重要的工具，為誰服務體現了其性質。我國的軍隊從建立之日起就深深烙上“人民”的印記，是一支既來源于人民又服務于人民的隊伍，人民性是其本色。我國軍隊的性質決定了只能由中國共產黨來領導與掌握，而且這種領導是絕對領導，也就是說這種領導是無條件的。黨的絕對領導是保證軍隊不變色的前提條件，中國共產黨的黨性與人民性是一致的，中國人民解放軍這支由黨帶領人民創建的軍隊，只有由黨來絕對領導才能確保其“不變色”，保證絕對忠誠于人民;黨的絕對領導是軍隊“打得贏”的政治保證。中國共產黨作為無產階級政黨，不僅能夠帶領人民進行社會革命，也能夠進行深刻的自我革命，堅持刀刃向內、刮骨療毒，始終保持自己的先進性與純潔性。由這樣的黨來領導軍隊，一定能夠做到政治建軍、依法治軍、改革強軍、科技興軍，把人民軍隊建設成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊;黨對軍隊的絕對領導能夠拱衛黨的執政地位、人民當家作主的地位。軍隊作為一種重要工具，從來是為領導階級服務的。中國作為人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，軍隊當然要牢牢掌握在人民的手中，否則人民的領導地位就會落空，全心全意為人民服務的中國共產黨的執政地位也會落空。

以上這些根本制度構成了中國特色社會主義制度的四梁八柱，這些制度在根本上保證了人民當家作主的地位，旗幟鮮明地宣示了以人民為中心的價值取向。

作者簡介：

李華章（1974--）男，湖北洪湖人，任職于中共武漢市漢南區委黨校，教研室主任。高級講師，研究方向黨史黨建及基層社會治理。