淺析建立不忘初心、牢記使命的制度

張亞蘭

摘 要：十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，在歸納總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，匯集中華文明智慧與馬克思主義基本原理，強化全心全意為人民服務(wù)的意識和黨建工作的規(guī)范化管理的一次制度創(chuàng)新。其制度建設(shè)要以馬克思主義為指導理念，以黨章黨規(guī)為根本規(guī)約，以主題教育為實施機制，并在實踐上加強調(diào)查研究引導黨員了解民情，推進自我革命刀刃向內(nèi)檢視肌體問題，發(fā)揮輿論作用積極學習正面典型等。

關(guān)鍵詞：初心;使命;制度

不忘初心、牢記使命的制度的建立回答了中國共產(chǎn)黨如何在百年未有之大變局形勢中凸顯自身的現(xiàn)代化政黨屬性，以及回答了如何使得黨和國家的工作順應(yīng)歷史發(fā)展方向，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民心。

一、不忘初心、牢記使命的制度的基本特征

“不忘初心、牢記使命”從中國共產(chǎn)黨最重要的政治話語上升為一項制度建設(shè)，其背后昭示著黨將制度思維和制度理念融入新時代改革開放，加重制度建設(shè)的分量，并在長期的理論與實踐中總結(jié)出一套逐漸成型的合理的體系。

1.馬克思主義理論遵循與中國特色社會主義要求的結(jié)合

不忘初心、牢記使命的制度是馬克思主義基本原理同現(xiàn)代化建設(shè)實際需求相結(jié)合的產(chǎn)物。最早關(guān)于共產(chǎn)黨人的初心和使命的相關(guān)論述可以溯源至《共產(chǎn)黨宣言》（以下簡稱《宣言》）。馬克思指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]其揭示出人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推動著一切社會歷史的發(fā)展，在數(shù)量上作為社會中的絕大多數(shù)，是社會變革的決定力量。馬克思主義理論不僅是中國共產(chǎn)黨人為中華人民謀幸福的思想理論源泉，也是為中華民族謀復興的思想理論武器。不忘初心、牢記使命的制度是新時代背景下的中國共產(chǎn)黨人堅定理想信念，根據(jù)現(xiàn)階段馬克思主義政黨的發(fā)展要求而誕生的一項值得不斷被完善的制度。

馬克思主義理論從本質(zhì)上來說是關(guān)乎人類實現(xiàn)自由解放和追求幸福美好的學說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，不忘初心、牢記使命的制度就是在兩者的結(jié)合下將其自身優(yōu)勢發(fā)揮到國家治理領(lǐng)域個各個方面和環(huán)節(jié)，總覽全局，協(xié)調(diào)各方，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在百年未有之大變局中的現(xiàn)代化屬性。中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性與中國其他方面的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性有著緊密而直接的聯(lián)系[2]，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義基本原理和其后與中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的一系列指導思想的引領(lǐng)之中，在世界面前塑造自身的現(xiàn)代化形象。

2.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代智慧的結(jié)合

不忘初心、牢記使命的制度是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代智慧相結(jié)合的成果。中國共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺的馬克思主義政黨，其從成立之時開始就成為了中華優(yōu)秀文明的傳承者和弘揚者。“初心”一詞最早于魏晉六朝作為佛經(jīng)用語而出現(xiàn)，后逐漸演化為對有識之士勿忘本心的警醒，如《云笈七簽》中提到：“精神不退，勤久其事，不被聲色所誘，名利所惑，奢華所亂，是非所牽，初心不變，如金如石者，難也。”縱觀華夏歷史，民本思想早在夏朝就以初顯萌芽，至春秋戰(zhàn)國，百花齊放百家爭鳴，儒墨道三家都有對以民為本的相關(guān)論述，如“民以君為心，君以民為體。”此后歷朝歷代統(tǒng)治者和仁人志士在政治實踐之中得出君民關(guān)系的相依相存之道，并逐漸上升為“為民而設(shè)，由民而治”的政治理想，不忘初心、牢記使命的制度也正是對這一思想的傳承和發(fā)展。

不忘初心、牢記使命的制度不僅是繼承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化下產(chǎn)生的智慧結(jié)晶，其同樣也體現(xiàn)著現(xiàn)代智慧。現(xiàn)今人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾，人民在物質(zhì)生活獲得富足的同時也積極追求精神生活的質(zhì)量，中國共產(chǎn)黨為人民創(chuàng)造美好生活的同時也就是在爭取人民的擁護和支持，所以黨實則是立足長遠，于中國現(xiàn)代化事業(yè)長遠發(fā)展高度之下建立不忘初心、牢記使命的制度，將中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化形象展現(xiàn)給人民與世界，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的大局觀念和現(xiàn)代智慧。

3.順應(yīng)歷史潮流的正確選擇與鍛造共產(chǎn)黨人的理想信念的結(jié)合

中國共產(chǎn)黨近百年的苦難輝煌奮斗歷程是“不忘初心、牢記使命”形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。[3]歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革各個時期的中國共產(chǎn)黨始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮著民族先鋒的中流砥柱作用，化解一個個危機，克服一道道難關(guān)。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義制度趨于完善并始終不懈健全，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。回顧近百年黨史發(fā)展，“初心和使命”是中國共產(chǎn)黨前進的根本動力。[4]

創(chuàng)立不忘初心、牢記使命的制度不僅是順應(yīng)歷史潮流的正確選擇，還是是中國共產(chǎn)黨人不停鍛造理想信念的最好證明。但是要想將“不忘初心、牢記使命”變成黨的建設(shè)的永恒課題和每一位黨員干部的終身課題，就必須敢于自我革命，始終意識到初心使命是支撐黨前進的內(nèi)在動力，只有在黨內(nèi)形成常態(tài)，滲透進日常工作的各個領(lǐng)域，才能確保長期有效，所以在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建不忘初心、牢記使命的制度可以看做是一次黨建工作中主題教育常態(tài)化的制度創(chuàng)新。

二、不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)方略

不忘初心、牢記使命的制度建立后將會在黨內(nèi)逐漸形成一系列的規(guī)范，以此來約束黨員干部在日常工作生活中的行為，并在思想上起到一定的教化和警示作用。

1.以馬克思主義為指導理念

以馬克思主義作為指導理念是不忘初心、牢記使命的制度的思想要素。馬克思主義思想是立黨立國的根本指導思想，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義武裝起來的政黨，而馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮的作用又是貫穿全局的，可以引導不忘初心、牢記使命的制度完善之前形成一種先驗模式。

馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導對不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)有著多重作用：其一，在社會復雜的發(fā)展環(huán)境之中降低行政成本，從源頭上減少反貪污成本，強化黨員干部的理想信仰，為精神補“鈣”。其二，以馬克思主義思想引導不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)時，在其評判機制的相關(guān)理論指導下可以減少日常工作群體因相互對立理性選擇之間的沖突，也就是說當政府部門的不同利益群體發(fā)生關(guān)系時，以特定的制度運作機制進行干涉，從而尋找出最佳方案，減少矛盾和繁冗程序。其三，以馬克思主義進行不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)有利于將視線更多聚焦于人民群眾，帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)建美好生活。

2.以黨章黨規(guī)為根本規(guī)約

按照十九屆四中全會審議通過的《決定》中提出的要求，日后黨要總結(jié)運用不忘初心、牢記使命主題教育的成功經(jīng)驗和做法。建立不忘初心，牢記使命的制度，以黨章為根本規(guī)約，構(gòu)建合理長效運行機制。作為黨的根本大法，黨章中規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨、奮斗綱領(lǐng)、行動指南、理念信仰以及重大政策方針，可以全面回答黨在建立不忘初心、牢記使命的制度過程中所要遵循的一些列規(guī)則并且對黨員干部的工作規(guī)范和工作方法進行約束。

黨章在中國共產(chǎn)黨的政治規(guī)則中處于核心地位，其界定了黨員干部在工作、生活和學習等方面的選擇邊界。當前我國正處于新的歷史時期和新的歷史條件之下，要求全黨必須學習黨章，遵守黨章，維護黨章，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實履行黨章所賦予的責任和擔當，自覺在奮斗中加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，黨章中對黨員的規(guī)定始終和初心使命緊緊相連，換句話來說初心使命像是無形的黨規(guī)，是對全體黨員干部精神面貌的進一步塑造。

3.以主題教育為實施機制

創(chuàng)設(shè)不忘初心、牢記使命的制度需要依靠長期定期開展主題教育活動為實施機制。衡量一項制度是否有效最重要的就是要看其實施機制，也就是說如果一項制度離開了實施機制，或者沒有將實施機制考慮其中，那么就等于形同虛設(shè)。

將主題教育作為不忘初心、牢記使命的實踐機制需要關(guān)注幾個方面的問題。第一，主題教育的“變”與“不變”。時代在不斷進步，主題教育所傳達的價值觀和內(nèi)容應(yīng)該隨勢而動，但是不變的應(yīng)該是黨員干部的工作方法“從群眾中來到群眾中去”，始終踐行入黨的初心和使命，更好聆聽民心，順從民意。第二，建立相應(yīng)的考核制度檢驗主題教育成效。主題教育成效不易顯現(xiàn)，利用配套的考核機制讓黨員干部對“初心和使命”的踐行情況自行檢視，各地方可根據(jù)需要針對的重點領(lǐng)域和重點問題，適時開展專項考核，以求成效的最大化。第三，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展主題教育。現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與日常生活息息相關(guān)，在創(chuàng)新發(fā)展的同時發(fā)揮其自身優(yōu)勢有效融入黨的建設(shè)工作，適時運用開展主題教育活動，為不忘初心、牢記使命的機制運行帶來便捷化。

三、不忘初心、牢記使命的制度的踐行路徑

不忘初心、牢記使命的制度需要在逐漸完善的過程中把握更多的制度細節(jié)，從加強調(diào)查研究指導黨員干部了解民意，推進自我革命檢視黨的肌體的純潔性，在黨內(nèi)外發(fā)揮輿論引導作用積極向正面典型學習等方面確定此制度的踐行路徑。

1.加強調(diào)查研究秉承求是精神

不忘初心、牢記使命的制度應(yīng)建立在對民情民意了解的基礎(chǔ)上，而加強調(diào)查研究就是深入群眾的最好方法。在《怎樣搞通思想方法》一書中提到：“一般性的正確指示當然是應(yīng)該遵守的，然而如果只能把一般指示照樣做了，卻完全不去調(diào)查研究當時當?shù)氐木唧w情況，靈活地運用一般指示，那就是教條主義的思想方法在工作上的表現(xiàn)。”[5]調(diào)查研究不僅可以密切聯(lián)系群眾，還是加強黨的作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先，要求黨員干部在進行調(diào)研工作時深入基層，接觸社會各界人員，并能站在不同的角度發(fā)現(xiàn)問題;其次，調(diào)研工作進行時要盡可能從輕從簡，不搞陪同接待，確保信息源的真實有效，既要聽取正面意見，也要從側(cè)面了解意見，保證掌握到的信息詳細全面;再次，通過調(diào)查研究所獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)要進行細致地分析，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，并結(jié)合理論得出具有科學性的結(jié)論;最后，根據(jù)以上的調(diào)研工作提出切實可行的政策措施，根據(jù)實施情況進行不斷地調(diào)整改正。

2.推進自我革命檢視客觀問題

建立不忘初心、牢記使命的制度要和推進黨的自我革命同時開展，刀刃向內(nèi)檢視自身肌體問題，將“改”字貫穿到底。不忘初心、牢記使命的制度和黨所開展的自我革命可以說是黨的建設(shè)過程中的一體兩面，不忘初心、牢記使命的制度側(cè)重于對黨員干部理想信念的加固和重塑，而黨的自我革命則側(cè)重于對黨內(nèi)已存不良問題的檢視和修正。現(xiàn)階段是我國社會主義建設(shè)發(fā)展的新時期，勇于自我革命不僅是提升新時代黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要還是推動偉大社會革命的根本保障[6]，將社會革命作為自我革命進程中的最后一環(huán)，并成為自我革命的最終歸宿和目標，這對于實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往以及實現(xiàn)社會主義偉大勝利具有極為重要的意義。自我革命放置于制度建設(shè)的背景之下才會更加切實有效地開展，用制度建設(shè)進一步拓展自我革命的力度和強度，兩者的相互作用下改善黨內(nèi)的歪風邪氣，成為中國發(fā)展道路上的“清道夫”。

3.發(fā)揮輿論作用學習正面典型

建立不忘初心、牢記使命的制度要積極發(fā)揮輿論導向作用，學習社會正面典型。現(xiàn)代社會信息是構(gòu)筑輿論的基礎(chǔ)，公眾每天接觸到持續(xù)不斷的信息流會在潛移默化之中形成內(nèi)隱記憶，對于其價值判斷和行為觸發(fā)具有極大的影響。所以在不斷完善不忘初心、牢記使命的制度的過程之中要始終要將“為人民服務(wù)”等立場和傾向傳達給各級黨員干部以及人民群眾，通過顯性或者隱性的傾向宣傳和報道，將中國特色社會主義思想觀念和價值取向融入日常生活，構(gòu)筑紅色地帶主流媒體正能量之墻，抵御黑色地帶負面言論和敵對勢力的侵擾，能動引導灰色地帶輿情向正面發(fā)展，共同凝聚社會共識，防御和化解社會風險[7]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，掌握全媒體運行機制，以正確的導向提升媒介輿論素養(yǎng)，培養(yǎng)公眾理性認知;通過全息媒體將正能量滲透生活各個方面，信息格式多元化處理;發(fā)揮全員媒體意識，增強社會主體的政治參與感;加強全效媒體，豐富社會媒體功能，多角度多方位多平臺有效宣傳引導。

不忘初心、牢記使命的制度是理性地將“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)過程中的一項“公共規(guī)則”并將賦予其的理想信仰最大化地傳遞，需要黨員在踐行過程中干部秉持實事求是、腳踏實地的認真態(tài)度，只有這樣不忘初心、牢記使命的制度才可能更好地建設(shè)，中國人民才可能獲得美好幸福生活，民族復興大業(yè)才可能在不遠的將來向世人招手。

注釋：

[1]馬克思、恩格斯.《馬克思恩格斯全集（第二卷）》，人民出版社，1957年版，第104頁

[2]鄭永年.中國共產(chǎn)黨的“自我革命”——中共十九大與中國模式的現(xiàn)代性探索[J].全球化，2018（02）：11-19

[3]周英東.中國共產(chǎn)黨人初心牢記的歷史溯源與現(xiàn)實要求[J].行政論壇，2019（05）：44-49

[4]黃峰、姚桓.深入理解并踐行“初心”和“使命”[J].理論探討，2018（04）：27-32

[5]胡繩.怎樣搞通思想方法.三聯(lián)書店出版社，1952年版，第60頁

[6]仰義方.以黨的自我革命推進新時代偉大社會革命[J].紅旗文稿，2018（14）：15-17

[7]江大偉.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制[J].思想教育研究，2020（01）：25-29