“四位一體”強軍興軍戰略布局探究

鄭宏穎 麻永紅 吳克學

摘 要：國防和軍隊現代化建設是一個系統工程，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。政治建軍是強軍興軍的立軍之本;改革強軍是強軍興軍的必由之路;科技興軍是強軍興軍的核心驅動;依法治軍是強軍興軍的重要保障。“四位一體”的強軍興軍戰略布局，為堅定不移走好中國特色強軍之路指明了前進方向。

關鍵詞：系統工程;強軍興軍;戰略布局

強軍是強國的一個重要戰略支撐，也是我們黨的一項重要戰略任務[1]。習主席指出，“推進強軍事業，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，全面提高國防和軍隊現代化水平。”[2]在黨的十九大報告中習主席再次強調“確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”。政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，“四位一體”的強軍興軍戰略布局，為堅定不移走好中國特色強軍之路指明了前進方向。

一、政治建軍是強軍興軍的立軍之本

抓軍隊建設首先要從政治上看。政治建軍決定我軍建設世界一流軍隊的性質和方向，是我軍從勝利走向勝利的根本法寶。習主席從軍隊政治工作的時代主題、政治工作的地位作用、政治工作的核心任務等方面全面部署政治建軍，為強軍興軍奠定立軍之本。

政治建軍必須明確軍隊政治工作的時代主題。習主席指出：“軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢，為實現黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。”[3]軍隊政治工作的時代主題是新時代政治建軍的大方略，為政治工作在強軍興軍中新的歷史使命提供了方向坐標，為實現中國夢強軍夢提供可靠的政治保證。

政治建軍必須強化政治工作生命線作用。習主席指出“政治工作永遠是我軍的生命線”。政治工作是我軍的看家本領，也是我軍最大特色和最大優勢。“政治工作永遠是我軍的生命線”明確了政治工作對強軍興軍的生命線地位，對我軍發展建設起到了決定性作用。保證了我軍始終是黨絕對領導下的人民軍隊，為我軍戰勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭動力。

政治建軍必須鑄牢強軍之魂。軍隊是執行特殊政治任務的武裝集團，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務，任何時候都不能動搖。黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂[4]。習主席指出“聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向。聽黨指揮是我軍建設的首要，是我軍的命脈所在。”“堅決聽黨指揮是我們的建軍之魂、強軍之魂。”這些重要論述，深刻揭示了強軍必須強政治、強軍魂的內在要求，明確了強軍興軍必須牢牢把握的政治方向。

黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安。習主席在中央軍委黨的建設會議上發表重要講話，首次提出“我軍黨的領導和黨的建設工作”，對毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導提出了一系列重大原則和要求。他指出，堅持黨對軍隊絕對領導是我軍加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務，加強黨的政治建設最根本的是確保黨對軍隊絕對領導;要加強黨的政治建設，引導全軍堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮，軍委主席負責制是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度;做到對黨絕對忠誠，要堅持用新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的強軍思想武裝官兵，鑄牢聽黨話、跟黨走的思想根基;要落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定;嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩;健全黨領導軍隊的制度體系，全面規范我軍黨的工作和政治工作等等。這些重要思想是人民軍隊始終保持強大的凝聚力、向心力、創造力、戰斗力的根本保證，是人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子。

二、改革強軍是強軍興軍的必由之路

改革是強軍興軍的必由之路，也是決定我軍發展壯大、制勝未來的關鍵。2015年習主席發出了深化國防和軍隊改革的動員令——全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。黨的十八屆三中把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革大盤子，作為強軍興軍的關鍵一招。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。習主席科學決策作出全面部署，明確了深化國防和軍隊改革的目標、指導原則、戰略舉措，為改革強軍指明了方向，提供了根本遵循。

鮮明確立深化國防和軍隊改革的目標。以黨在新時代的強軍目標為引領，貫徹新時代軍事戰略方針，全面實施改革戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，完善和發展中國特色社會主義軍事制度，加快構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。[5]

清晰明了深化國防和軍隊改革的指導原則。牢牢把握堅持改革正確方向這個根本;牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點;牢牢把握軍隊組織形態現代化這個指向;牢牢把握積極穩妥這個總要求。

科學有力的深化國防和軍隊改革的戰略舉措。著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局;著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系;著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變;著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點;著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面;著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。

黨的十八大以來我們堅定不移推進國防和軍隊現代化，強軍事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。領導指揮體制改革重在破除體制性障礙，通過“強大腦、健中樞”，立起了軍隊的“四梁八柱”，取得開創性成果;規模結構和力量編成改革重在解決結構性矛盾，通過“強筋骨、壯肌肉”，打造中國特色社會主義軍事力量體系。在這“兩大戰役”取得了重大成果之后，習主席繼續對軍事政策改革作出部署。他明確指出，在深化國防和軍隊改革全局中，軍事政策制度改革既是重要內容又是重要保證。我們推進強軍事業，必須把制度建設擺在戰略位置。習主席強調，深化我軍黨的建設制度改革，確保黨對軍隊的絕對領導;創新軍事力量運用政策制度，全面履行新時代我軍使命任務;重塑軍事力量建設政策制度，更好解放和發展戰斗力;改革軍事管理政策制度，提升軍事系統運行效能。軍事政策制度改革重在解決政策性問題，通過“通經絡、活氣血”，重塑我軍政策制度，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

三、科技興軍是強軍興軍的核心驅動

科學技術是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素。習主席敏銳把握新一輪科技革命和軍事革命發展趨勢，提出科技是核心戰斗力的重要思想，作出全面實施科技興軍戰略，為建設世界一流軍隊提供強大科技支撐。

習主席指出：“要全面實施科技興軍戰略，堅持自主創新的戰略基點，瞄準世界軍事科技前沿，加強前瞻謀劃設計，加快戰略性、前沿性、顛覆性技術發展，不斷提高科技創新對人民軍隊建設和戰斗力發展的貢獻率。”“堅持向科技創新要戰斗力。”習主席站在時代發展的高度，深刻闡明了科學技術在強軍興軍征程中的重要作用。這要求我們在世界軍事大變革的背景下，緊緊扭住自主創新這個戰略基點，依靠科技進步和創新把我軍建設模式和戰斗力生成模式轉到創新驅動發展的軌道上來。加大新興領域創新力度，加強戰略性、前沿性、顛覆性技術孵化孕育，集中各方面優勢力量和資源，聚力突破核心關鍵技術，盡早實現核心技術突破。堅持聚焦實戰，抓好科技創新成果轉化運用，使科技創新更好為戰斗力建設服務。統籌推進軍事理論、技術、組織、管理、文化等方面的創新，建設創新型人民軍隊。

新形勢下推進科技興軍戰略，是關系中國夢強軍夢、關系富國與強軍全局的重大戰略部署。習主席指出，推動科技興軍必須在國家戰略布局中統籌謀劃，加強同國家戰略規劃對接。深入實施國家創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略作出戰略決策，構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。弘揚軍政軍民團結的優良傳統，匯聚起科技興軍的強大力量。

把我軍建設成為世界一流軍隊不僅要有一流軍事科技，還必須有一流軍事人才。習主席指出，“要把提高官兵科技素養作為一項基礎性工作來抓，在全軍大力傳播科學精神、普及科學知識，使學習科技、運用科技在全軍蔚然成風”[6]。我軍院校、科研機構、訓練機構是推進科技興軍的骨干力量，地位重要、使命光榮，必須勇擔重任、走在前列。[7]

四、依法治軍是強軍興軍的重要保障

法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現代軍隊的鮮明特征。十八大以來習主席反復強調“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”[8]，是我們黨建軍治軍的基本方略。提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供重要引領和保障。

世界一流軍隊，意味著擁有制勝打贏的強大戰斗力，而這種能力素質都要在法治軍隊的基礎上生成增強。習主席指出“要增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現治軍方式根本性轉變。”[9]

這就要求我們強化全軍法治信仰和法治思維。把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，將法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。

這就要求我們用強軍目標審視和引領軍事立法，完善立法機制，規范立法權限，加強立法頂層設計。圍繞構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，提高軍事法規制度的針對性、系統性、操作性，把立法質量提高到一個新水平。從依法治軍的實踐來看，修訂《中央軍委巡視工作條例》，發布《軍事立法工作條例》《關于全面從嚴加強部隊管理的意見》《中國人民解放軍軍事訓練監察條例（試行）》等，著力構建完善中國特色軍事法規制度體系，為強軍興軍提供更有力的法規制度保障。

這就要求我們的治軍方式發生一場深刻變革。各級要嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現“三個根本性轉變”，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016

[4]中共中央文獻研究室編.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2013

[5]曾華鋒、石海明.科技興軍的邏輯.長沙：國防科技大學出版社，2018

[6]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014

[7]習近平論強軍興軍[M].北京：解放軍出版社，2017

[8]顏曉峰.新時代堅持黨對人民軍隊的絕對領導.求是，2018.02

作者簡介：

鄭宏穎，博士，副教授，主要研究方向馬克思主義理論與思想政治教育。