公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探究

陳曉慧 楊胤

摘 要：十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。公立醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背。文章從提高政治站位、重點(diǎn)加強(qiáng)防控、推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)等多措并舉，探究公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;教育預(yù)防;廉潔

十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們必須抓好的重大政治任務(wù)，[1]關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。[2]公立醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，堅(jiān)持公益性，堅(jiān)持以人民健康為中心，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背。在嚴(yán)格按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和醫(yī)院中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。筆者從以下四方面，探究醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑，以為醫(yī)院健康發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、提高政治站位、主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”、執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，督促醫(yī)院上下始終在思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面深化“四責(zé)協(xié)同”體制機(jī)制建設(shè)，在隱患排查和問(wèn)題整改過(guò)程中，牢牢把握使命職責(zé)，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、重點(diǎn)加強(qiáng)防控、抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)

貫徹上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，保證各項(xiàng)廉政措施、廉潔自律規(guī)定的貫徹落實(shí)，醫(yī)院要從強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、突出教育預(yù)防、開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)等幾方面，全面抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.推進(jìn)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)落地

（1）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針，醫(yī)院充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)制定醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計(jì)劃及責(zé)任分工制度，督促檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，以此嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，守住紀(jì)律“底線”。深化“九不準(zhǔn)”“十項(xiàng)不得”，利用黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、黨組織會(huì)議、中層干部會(huì)議等重申強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，增強(qiáng)廉潔自律的信念。深化談心談話機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提醒約談、誡勉談話等監(jiān)督制度，堅(jiān)持檢查預(yù)防為先，突出抓早抓小、防微杜漸，提升廉政從業(yè)的意識(shí)和能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、中層干部廉政檔案制度。建立健全院務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，成立辦事公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行辦事公開(kāi)及院務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度。

（2）深化業(yè)務(wù)結(jié)合

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的全程痕跡管理，醫(yī)院黨委與下屬黨支部、職能及臨床科室簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步明確科室負(fù)責(zé)人在抓好科室業(yè)務(wù)的同時(shí)，也對(duì)科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)，將科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與科室業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。制定中層干部聘期考核方案和科室滿(mǎn)意度互評(píng)的實(shí)施方案，將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效、評(píng)優(yōu)、干部選拔等掛鉤，督促制度規(guī)范落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)防控

落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔防控監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)管，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查和防控。重點(diǎn)關(guān)注腐敗現(xiàn)象，對(duì)于商業(yè)賄賂腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和醫(yī)療器械及耗材的全生命周期管理監(jiān)督。對(duì)于藥品、醫(yī)療設(shè)備、后勤管理、信息建設(shè)、基建等采購(gòu)招標(biāo)會(huì)、論證會(huì)，以及職工招聘、職稱(chēng)競(jìng)聘、課題申報(bào)等要加強(qiáng)事前監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政宣傳教育穩(wěn)扎穩(wěn)打

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)肅紀(jì)律，使黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實(shí)、抓常、抓細(xì)。充分利用官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博等新媒介的方式，在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等重大節(jié)假日前進(jìn)行廉政“提醒”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，督促其遵紀(jì)從廉。

（2）強(qiáng)化廉政教育

把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入醫(yī)院黨建宣傳工作總體部署。通過(guò)年初開(kāi)展專(zhuān)題黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會(huì)、書(shū)記上黨課、專(zhuān)題活動(dòng)、典型案例、重溫紅色之旅等形式，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，強(qiáng)化黨員干部黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

（3）暢通投訴渠道

為持續(xù)改進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)院不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)公布投訴電話、開(kāi)設(shè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)箱、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、院長(zhǎng)接待日等形式暢通投訴溝通渠道。加強(qiáng)信訪監(jiān)察工作，做好接待、調(diào)處、上報(bào)、反饋及分析研究等工作。

3.強(qiáng)化醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)常抓不懈

（1）完善組織體系

堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工制的基礎(chǔ)上，完善領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)行風(fēng)建設(shè)工作小組。

（2）建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)“整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣1+7文件”的要求，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立《行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員制度》《患者滿(mǎn)意度調(diào)查制度》《接待醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)定合理使用各種藥品的規(guī)定》等制度。抓好《接待醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理規(guī)定》學(xué)習(xí)，定期巡察、規(guī)范接待管理。

（3）開(kāi)展自查自糾

結(jié)合黨建、醫(yī)療、財(cái)務(wù)、藥劑、設(shè)備、信息、保障等條線工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)的監(jiān)督。尤其是針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品回扣、醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”進(jìn)行整頓治理。

三、壓實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)

貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳制訂的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同責(zé)任落實(shí)體系，逐級(jí)壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格按照關(guān)于全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)的有關(guān)要求，落實(shí)落細(xì)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問(wèn)責(zé)”各個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.深入落實(shí)“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任人”職責(zé)

通過(guò)布置安排年度任務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究、述責(zé)述廉、談心談話、研判點(diǎn)評(píng)、自查自糾等各項(xiàng)工作，確保做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、措施有力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”逐級(jí)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到人，層層抓實(shí)，確保責(zé)任落到實(shí)處，徹底消除廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)的麻痹思想。

2.深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)結(jié)合上級(jí)巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查以及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映較多的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，認(rèn)真排查分管領(lǐng)域和單位的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，梳理防控措施和工作制度。進(jìn)一步加大日常防控措施，堵漏建制，并將兩者作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。

3.抓好問(wèn)題整改落實(shí)

對(duì)于審計(jì)、巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查反饋的問(wèn)題，要按照職責(zé)分工，深入查找根源，抓好整改落實(shí)。樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”工作理念，制定好方案，執(zhí)行好措施，落實(shí)好追蹤，確保問(wèn)題整改到位，漏洞彌補(bǔ)及時(shí)。

通過(guò)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[3]

四、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，確保政治過(guò)硬善作善戰(zhàn)

推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。在選人用人過(guò)程中要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、突出政治忠誠(chéng)、聚焦政治表現(xiàn)、注重政治擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)把政治自律，科學(xué)選拔任用干部，把從嚴(yán)要求貫穿選人用人全過(guò)程。

1.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

黨組織要始終堅(jiān)持黨管干部，把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求，結(jié)合加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提升能力素養(yǎng)，打造一支政治過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作戰(zhàn)的干部隊(duì)伍。

2.完善考評(píng)體系

引入360°測(cè)評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格干部選拔任用程序，按照“德、能、勤、績(jī)、廉”的標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)要求，完成聘期內(nèi)干部考核、續(xù)聘及新一輪中層干部競(jìng)聘工作。明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

3.帶頭做好表率

在醫(yī)院黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，自覺(jué)做嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨的帶頭人。醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持自省自警自律，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，提升黨員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作持續(xù)快速發(fā)展。

公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要各方面的合力共同作為，才會(huì)更加具有成效。一是集聚醫(yī)院黨政引領(lǐng)合力，二是集聚醫(yī)院紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部合力，三是集聚職工群眾的參與合力。[4]緊密?chē)@醫(yī)院中心工作，落實(shí)黨委和政府對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位，注重健康公平，增強(qiáng)普惠性。通過(guò)全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)機(jī)制，以全力塑造廉潔醫(yī)院形象，為醫(yī)院各項(xiàng)工作發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.01

[2]江琳.解讀中央紀(jì)委四次全會(huì)精神之四——把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)“三不”[EB/OL].2020-02-14http：//dangjian.people.com.cn/n1/2020/0214/c117092-31586483.html

[3]中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》[EB/OL].2020-03-13.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/13/content_5491053.htm？trs=1

[4]惲端、周建華、朱訓(xùn)挺.關(guān)于公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查研究[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2019（2）：88

作者簡(jiǎn)介：

陳曉慧（1987--）女，漢族，山西長(zhǎng)治人，碩士，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院閔行分院，黨務(wù)辦公室從事專(zhuān)職黨務(wù)工作。

通訊作者：

楊胤（1982--）女，漢族，上海人，碩士，上海市閔行區(qū)婦幼保健院，黨委辦公室主任。