大數據時代網絡人士統戰工作研究

大數據時代，越來越多的人“以網謀生”，越來越多的行業“借網發力”。作為互聯網領域最活躍的因素，網絡人士應運而生。做好網絡人士統戰工作是深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想和網絡強國戰略思想，不斷推動網絡人士統戰工作穩步發展具有重要意義。如何做好大數據時代網絡人士統戰工作，把他們緊密團結在黨的周圍，在輿論引導和弘揚主旋律方面展現正能量，就成為新時代統戰工作新的課題和重要任務。

一、大數據時代網絡人士統戰工作現狀

1.大數據時代網絡情況

（1）網站基本情況。截至2019年6月，我國IPv6地址數量為50286塊/32。我國IPv6規模部署不斷加速，IPv6活躍用戶數達1.3億，基礎電信企業已分配IPv6地址用戶數12.07億;域名總數為4800萬個，其中“.CN”域名總數為2185萬個。

（2）網民基本情況。近年來，移動傳播發展非常快，包括移動社交、移動閱讀、移動音頻、移動視頻、移動直播在內的各領域取得了一定成效。同時，網民人數多，成了網絡人士的“聲音窗口”。互聯網普及率超過六成，移動互聯網使用持續深化。

（3）網絡政務情況。截至2019年6月，我國在線政務服務用戶規模達5.09億，占網民整體的59.6%。我國297個地級行政區政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%;在一體化在線政務服務平臺建設方面，各級政府加快辦事大廳線上線下融合發展，“一網通辦”“一站對外”等逐步實現。

2.大數據時代網絡人士情況

（1）網絡人士基本情況。網絡人士統戰工作自然離不開網絡人士這個群體。網絡人士泛指在互聯網上有影響力的人，其中絕大部分是黨外人士，主要分布在體制外。

（2）網絡人士特點。一是知識水平高。網絡人士大多是知識分子，專業性比較強。二是人員復雜。從構成、身份、政治立場和思想觀點等都比較復雜。三是反應敏捷。網絡人士思想活躍、善于創新、表達能力強。

3.大數據時代網絡人士統戰工作現狀分析

（1）召開專題網絡人士統戰工作會議。各省市統戰部召開專題網絡人士統戰工作會議，深入學習貫徹中央和省市委關于統戰工作、網信工作決策部署，貫徹落實全國網絡人士統戰工作會議精神，從全局和戰略高度深刻把握做好網絡人士統戰工作的戰略意義，切實增強責任感、使命感。

（2）思想政治引領有新成效。“新冠病毒”疫情爆發以來，重慶市廣大網絡代表人士積極響應中央和市委號召，主動投入到疫情防控阻擊戰中來，充分發揮網絡大V傳播優勢，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻了智慧力量。

（3）工作載體方法有新突破。實踐創新基地建設穩定推進，評定22個市級實踐創新示范點。重慶市和區縣全部成立新專聯，實現“全覆蓋”。

（4）搭建平臺載體。為做好網絡人士統戰工作，比如湖北荊門市開展“共繪網上網下同心圓 網聚‘荊善荊美 正能量”主題活動。

（5）開展培訓。中央統戰部及各省市對網絡人士積極開展培訓。比如2019年，中央統戰部組織的網絡高層次人才研修班在中國浦東干部學院舉辦，培訓時間7天，每期50人。

二、大數據時代網絡人士統戰工作存在的問題及原因分析

1.大數據時代網絡人士統戰工作存在的問題分析

（1）網絡人士正面引導工作難度大。一些網絡人士在微信朋友圈及網絡論壇發牢騷宣泄個人情緒，有的借一些事件情搞炒作、博眼球、吸流量。

（2）應用大數據對網絡人士管理難度大。現在中央、省市、地區級統戰部門建立了自己的網站，可謂“星羅棋布”，但是，這些網站大多數對網絡人士缺乏吸引力，網絡人士缺乏平臺交流，也缺乏“粉絲”，沒有發揮應有的統戰宣傳作用。

（3）網絡人士參政議政渠道有限。網絡人士參政議政依舊是一個薄弱環節。部分網絡人士在參政議政時難以拿出有理有據的意見和建議幫助地方黨委政府決策。部分網絡人士缺乏代表性，在知識結構、政治思維、大局觀念上還存在欠缺，不能履行好參政議政職責。

（4）統戰工作與網絡人士聯系機制不暢。“互聯網+”時代，由于網絡人士知識水平高、技術能力強、流動空間大、社會影響廣的主要特點，逐漸給統戰工作帶來許多新問題新挑戰。

2.大數據時代網絡人士統戰工作存在的問題的原因分析

（1）網絡文化多元化。在網絡世界里，每個人都是文化輸出的主體，同時每個人也都是文化接收者。同時，網絡文化產品帶來文化的多元化，包括參與主體的多元、形式的多元、審美標準的多元、價值取向的多元等。

（2）群體利益的代言人。網絡“互聯網+多元化”縮短了人與人之間距離，這時候，網民參與網絡活動，會對一些社會問題產生認同感和歸屬感，會尋找自己的代理人。據統計，截止2019年底我國網絡意見人士大約5萬人，擁有100萬粉絲以上的“網絡大V”約有3000多人。

（3）體制外的約束力弱。大數據時代網絡人士統戰工作難度大的一個重要原因是80%的網絡人士是體制外的。體制外的跟體制內員工相比，相對來說比較自由，政治紀律和其它紀律約束力明顯比較弱。2019年8月26日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》不僅為黨員干部的政治紀律劃明了諸多“紅線”，但是，絕大部分網絡人士在體制外，沒有組織關系、人事關系、工作關系、工資關系等，宣傳部、統戰部對網絡人士管理困難。

（4）網絡環境的影響。隨著數字技術的發展，互聯網已經全面融入社會方方面面，這也讓傳統的統戰工作受到了嚴峻挑戰。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。未來以“數據+民心”的雙引擎為驅動，不斷將大數據、云計算和人工智能的最新成果應用到輿情等多個領域，提升輿情的“智慧”含量。

三、大數據時代網絡人士統戰工作的對策研究

1.建立大數據網絡人士信息臺賬，加強網絡統戰工作信息庫建設

（1）建立目標任務臺賬。建立黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，有關職能部門參與，共同制定網絡人士統戰的“規劃圖”，分別建立目標任務臺賬。

（2）建立問題臺賬。注重解決網絡人士最急最憂最盼的緊迫問題，針對網民特別是網絡人士反映強烈的問題，統戰部門要建立清單臺賬，落實專人，細化措施，切實把網絡人士統戰工作落到實處。實行屬地管理，幫助網絡人士解決教育、醫療、養老、就業等方面的需求。

（3）建立家底臺賬。建立人員臺賬是開展網絡人士統戰工作的基礎，統戰、網信等部門要組成責任人，對本轄區范圍內的網絡人士進行摸底調查，建立大數據信息庫，實行實名認證，實名登記，做到網上虛擬身份與網下真實身份的統一。

2.應用大數據創新活動形式，延長網絡人士工作手臂

（1）建立聯誼組織平臺。建立話語交流平臺，定期舉辦網絡人士見面會，宣傳黨的方針政策，聽取他們對統戰工作的意見建議。

（2）建立網絡交流平臺。要共建“網民社群”，讓網絡正能量始終充盈。利用微信群、QQ群等網絡工具，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。

（3）建立合作協商平臺。加強與網絡人士與統戰部門的合作，實現經濟社會發展資料共享。邀請網絡人士參加政府的相關會議，了解黨的方針政策。邀請網絡人士，參加有關單位和協會舉辦的各種論壇活動，為統一思想提高認識做好保障。

3.搭建大數據網絡平臺，構建網絡人士統戰工作載體

（1）高標準建設大數據信息服務平臺。依托統戰部門的信息平臺，通過設立網絡論壇、微博等載體，積極主動地占領新的輿論陣地，充分發揮統戰網絡宣傳的正面作用。

（2）與網站的合作建大數據“社群”。各級統戰部要加大資金投入，加快建立各級黨委統戰部工作網絡硬件建設，有條件的單位要與地方有影響的知名網站加強聯系，在地方網站開辟第二門戶網，建立統戰資源共建共享，增強統戰工作的社會認同。

（3）強化硬件保障，軟件支撐。加強智能化建設，建議統戰系統要量力而行，逐步強化網絡社區智慧管理。在安全監管方面，要實現對網絡人士全面管理，通過事故動態數據構成預警態勢，均以結合GIS可視化形式展示。對于網絡事件，要在應急響應方面，做到快速響應、分工協作、有條不紊。

4.構建大數據協商民主機制，引導網絡人士有序參與社會公共事務

（1）強化統戰整合大數據的能力機制。在大數據時代，統戰部門要以點對點的方式獲取民意，而且可以通過大數據收集、數據挖掘、數據分析，探索并分析大數據背后的社會民意。

（2）建立協商民主與大數據的融合機制。完善議事決策機制。適應現代大數據治理對民主協商、雙向互動、平等合作的要求，進一步完善網絡人士會議和網絡人士協商議事會議制度，健全民情懇談、網絡聽證、網絡議事、網絡評議等對話機制，推進社區民主協商的制度化、規范化、程序化。

（3）建立協商民主的網絡吸納能力。探索建立網上討論議政平臺，讓網絡吸引網絡人士積極參與政府工作，形成規范、快捷的民意收集窗口，又能使統戰部門充分利用網上討論議政平臺的集聚效應、高效率地開展政策法規宣傳，決策聽政等，集中各方智慧，更好地實施社會管理和公共服務。

5.應用大數據加強網絡代表人士隊伍建設，提升網絡人才素質

（1）建立大數據網絡人士隊伍人才庫。一是建立網絡代表性人士人才庫。二是建立大數據人才庫。三是培養統戰干部大數據人才。

（2）發揮網絡人士的“領袖”作用。網絡人士依法依規上網用網，不該做的不做，不造謠、不信謠、不傳謠，直面指正、勇于澄清，讓網絡謠言無處遁形。

（3）暢通網絡人士參政議政渠道。一是提高參政議政的針對性。二是是支持考察調研。三是搭建參政平臺。四是建立聯絡員制度。

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作者簡介：

張歆（1973--）女，漢族 ?重慶潼南人，研究生學歷，中共重慶市潼南區委黨校講師，研究方向：黨的建設。