城鄉居民養老保險制度良性運行中的地方政府財政責任

摘 要：社會養老保險需要各級財政的投入。本文從政府財政責任的角度分析河南省城鄉居民養老保險的現狀。與城鎮職工對比及測算表明，雖然河南省地方財政在一定程度上承擔著城鄉居民的養老保障，但是對參加城鄉居民養老保險的補貼比例相對較低，政府所承擔的財政責任十分有限。為了進一步提高河南省城鄉居民養老保險制度的良性運行，保障城鄉居民生活水平提高，地方財政需要加大對城鄉居民養老保險的補貼力度。

關鍵詞：城鄉居民;河南省養老保險制度;政府財政責任

一、河南省城鄉居民養老保險情況

社會養老保險對于維護社會安全和穩定起著重要的作用。根據國務院于2014年2月21日印發的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發[2014]8號）規定[1]，政府須承擔社會養老保險的部分責任，同時中央和各級政府對社會養老保險也必須投入一定的財政支持[2、3]。河南省作為我國人口大省，其城鄉居民參加基本養老保險情況如何？其地方政府對此承擔著怎樣的財政責任？

1.河南省城鄉居民養老保險政策發展歷程

河南省是我國人口大省。截至2016年年底，在常住人口中65歲及以上老人已達到942萬人，老年系數為9.9%，老年撫養系數為14.4%。截至2017年年底，常住人口中65歲及以上老人增加了32萬人，達到974萬人，老年系數增長到10.2%，老年撫養系數也增加了0.5%，為14.9%。人口結構的變化每一年都在變化，河南省人口老齡化趨勢的問題開始顯現，與之相關的河南省社會養老保險制度在不斷的調整。

2011年河南省頒布了《關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見》。該意見規定，人均養老金不低于60元，該養老金構成是中央財政每人每月55元補貼和縣（市、區）5元補助。政府對困難人群給予特殊照顧，幫其繳納最低標準的參保費用。2014年11月又頒布了《河南省人民政府關于建立城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》。該意見考慮到不同的參保者需求。繳費檔次由之前十檔增加到十六個檔次，不同檔次的補貼標準不同，分別為選擇100至400元的繳費居民給予每人每月不低于30元的補助，對選擇500元及以上的居民，對其補貼標準為每人每月不低于60元。四個月后，河南省出臺了《關于提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》，河南省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至78元。增加的18元由中央和地方財政承擔，其中中央補貼15元，地方財政補助3元。2017年3月24日，河南省出臺了《關于提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》，規定從2017年1月1日起提高基礎養老金最低標準至每人每月80元。相比之前提高的2元，由省、省轄市財政提供。2018年2月28日，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準再次提高，每人每月最低標準為98元，相比上次增加了18元。

從2011年起至2018年，河南省調整城鄉居民基礎養老金最低標準共4次。第一次是2011年上調了5元，最低標準為每人每月60元。第二次是2015年提高了3元，最低基礎養老金變為78元。第三次調整是2017年增加了2元，由先前的78元增加到了80元。第四次2018年最低基礎養老金調整至98元。

2.河南省城鄉居民養老保險收支情況

河南省在2011年開始實行城鄉居民養老保險，當年全省參保率達到百分之九十以上，到2016年，全省參保率高達98.7%，參保人數不斷上升。本文匯總了2012年至2016年河南省的城鄉居民養老保險基金收支情況。2012年河南省城鄉居民養老保險基金收入為131.93億元，2013年為147.66億元，2014年是153.98億元，2015年收入為208.98億元，到2016年，稍微降級了一些，城鄉居民養老保險基金收入為200.10億元。從2012年到2016年期間，2015年增幅相對較大，比前一年增加了55億元，其原因可能是在2015年時，河南省城鄉居民最低基礎養老金提升至78元/每人每月，同時參保人數也在上升。參保人數的上升也會帶來養老保險基金支出的上升。2012年的基金支出金額為82.14億元，2013年的為96.09億元，2014年的微99.96億元，2015年的為154.17億元，同樣，在2016年時出現了下降的趨勢，2016年的支出金額為144.60億元。在城鄉居民養老保險基金的收入和支出上面，都顯示了在2016年出現了不同程度的下浮，但是，實際領取到這一待遇的人數卻沒有出現下降，一直在上升的階段。在2012年時，領取人數為1140.00萬人，2013年增長了54萬人，2014年比2013年增長了59.83萬人，2015年比前一年增加了51.36萬人，2016年也是增加的狀態，2016年領取待遇的人數達到了1343.80萬人。養老保險基金結余也呈現上升的趨勢。基金結余從2012年的139.53億元增加到2016年的350.7億元，且保持穩定的速度在增長。

實際領取養老保險待遇人數也在增加。這一趨勢也反映了河南省參保率的提升。值得一提的是，領取養老保險的人數增加的同時，人均領取養老金并沒有降低，在大體上也是增長的狀態。從2012年至2016年增加了355.52元，增長率達到了49%以上。

二、國家財政對參保城鄉居民補貼及測算

1.國家財政對參保城鄉居民補貼項目及其比例

我國經濟向好發展，國家財力也明顯增長。國務院于2014年2月26日發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發[2014]8號），該意見關于城鄉居民養老保險補助方面中規定，中央財政對參保的城鄉居民補貼標準為每人每月70元的基礎養老金，對東部地區的補助比例為50%，對中西部地區補貼100%[1]。

2016年時，河南省有16個繳費檔次，但是，對應的繳費補貼檔次只有兩個。分別是100至400元為一個檔次進行補貼，500元及以上為第二個檔次進行相應補貼，對于選擇第一個繳費檔次的補貼金額為每人每月30元，選擇第二個的補貼金額為每人每月60元。居民可選繳費補貼的檔次只有兩個，這只是執行了國家要求的兩個最低繳費補貼檔次。而且100元和500元的繳費標準相差較大，居民對參加500元及以上的繳費檔次的激勵較低。河南省信息系統抽樣調查顯示，河南省超過90%的參保居民選擇100元的最低繳費檔次，選擇500元以上繳費檔次的比例不足5%[4]。

最高檔次的補貼標準為每人每月60元，同一時期且同為中部地區的內蒙古的補貼標準為每人每月75元，山西省補貼為80元，江西省的補貼為95元，吉林省達到170元，高出河南省110元。與西部地區相比，9個省份都高于60元這一補助，有些省份比河南兩倍還多。由此可見，城鄉居民基本養老保險的穩定發展還有較大的發展空間。

2.國家財政對參保城鄉居民基礎養老金補貼數額的測算

按照城鄉居民社會養老保險相關政策，2016年中央財政對參加城鄉居民的基礎養老金補貼標準為每人每月70元，其中對中西部地區補貼為每人每月70元。河南省屬于我國中部地區，中央一級財政對河南省參保城鄉居民的補貼數額=河南省60歲及以上的城鄉人口數*70元*12月[2]。

河南省地方一級財政對參保城鄉居民的補貼數額=河南省16-59歲城鄉人口數*30元+60歲及以上城鄉人口數*8元*12月（2016年河南省地方政府對60歲及以上城鄉居民每人每月補貼8元）。本文以河南省2016年參加城鄉居民養老保險的基本數據為例，分別測算中央財政、河南省地方財政對本省參加城鄉居民養老保險的基礎養老金的補貼力度。根據河南省統計年鑒顯示，2016年年末河南省總人口為10788萬人，城鄉居民60歲及以上人口1343.8萬人，16-59歲人口3549.94萬人。

表1為測算結果，我們得出，2016年中央一級財政對河南省城鄉居民的基礎養老金補助數額為112.88億元，河南省一級財政補貼數額為23.55億元，當年河南省財政總收入為4706.96億元，地方財政補貼占地方財政總收入的比例為0.50%，所占比例較低。

3.河南省城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險比較

表2為河南省城鄉居民養老保險的情況與城鎮職工養老保險情況對比。我們可以看到，河南省2012年的城鎮職工養老支出為612.00億元，2016年城鎮職工養老基金支出比2012年增加了480.2億元，且每一年都是穩中有升?；鹬С稣忌a總值比也持續上升，2012年的比例為2.05%，2016年時提高到了2.70%。

與之相對應的城鄉居民養老保險基金支出占比從2012年的0.28%增長到2016年的0.36%，在2016年出現小幅下降。雖然整體來看是逐漸升高的趨勢，但與城鎮職工養老保險支出占比對比的話，2012年兩者差距為1.77%，但是到了2016年差距擴大到2.34%。

值得注意的是，參加城鄉居民基本養老保險的人數比參加城鎮職工基本養老保險的人數多的多。以2016年為例，2016年年末，參加前者的人數為4893.74萬人，參加后者的人數為1749.98萬人，前者人數比后者人數的兩倍還多。然而，后者的養老保險的支出比前者高出七倍多（城鄉居民養老保險基金支出為144.6億元，城鎮職工養老保險基金支出為1092.2億元）。

河南省城鄉居民養老保險制度雖然在不斷調整，但是也有一些問題。比如繳費補貼檔次較少、最高檔次的補貼標準與同水平省份相比較低、地方財政補貼占地方財政總收入的比例較低、與城鎮職工相比差距較大。城鄉居民養老保險制度起步較晚，在制度和實踐方面可能還不夠完善，政府需要進一步提高城鄉居民養老保險的標準和水平。

三、進一步完善河南省參保城鄉居民的政府補貼責任

1.完善繳費檔次和補貼標準

根據河南省2018年出臺的《關于建立健全多繳多得激勵機制完善城鄉居民基本養老保險制度的意見》中規定，自2018年1月1日起，全省城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次調整為每人每年200元，調整后，我省城鄉居民基本養老保險每人每年的繳費檔次增加到15個[5]。每個繳費檔次對應的補貼標準不同，繳費檔次越高，其補貼越高，最低繳費檔次為200元，最高檔次為5000元，這就可以激勵城鄉居民盡量選擇較高檔次的繳費檔次，不過這一行為屬于城鄉居民自愿行為。鼓勵居民多多選擇較高檔次繳費。對于繳費困難群體給予特別照顧，由縣（市、區）政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費。

2018年，中央對于城鄉居民養老保險的補助標準提高到每人每月88元，對中西部地區補貼100%，河南省財政對城鄉居民60歲及以上參保居民補助為每人每月10元。本文仍以2016年河南省人口數以及地方財政收入作為基礎數據，根據河南省信息系統抽樣調查顯示，河南省超過90%的參保居民選擇最低繳費檔次，本文以90%的16-59歲城鄉居民人口數選擇200元繳費標準，10%的16-59歲城鄉居民人口數選擇500元繳費標準進行測算，中央一級財政對河南省參保城鄉居民的補貼數額=河南省60歲及以上的城鄉人口數*88元*12月，河南省地方一級財政對參保城鄉居民的補貼數額=河南省16-59歲城鄉人口數*90%*30元+河南省16-59歲城鄉人口數*10%*60元+60歲及以上城鄉人口數*10元*12月。

經計算，中央財政對河南省城鄉居民基礎養老金補助數額從每人每月70元標準的112.88億元補貼上升到每人每月88元標準的141.91億元補貼，增長幅度為25.72%;河南省財政對城鄉居民基礎養老金補貼數額從之前的23.55億元上升到27.84億元，增長幅度為18.22%;地方財政補貼占地方財政收入的比例從0.50%上升到了0.59%。雖然占比增長了0.09%，但是這一比例與城鎮職工占比以及其他中西部省份相比依然較低，河南省財政對城鄉居民養老保險補貼還有提升空間。

2.“精準”養老保險

根據2018年出臺的《關于建立健全多繳多得激勵機制完善城鄉居民基本養老保險制度的意見》[5]，河南省基礎養老金補貼不同檔次給予的補貼不同，相比較之前更能激勵居民選擇高繳費檔次，但是相對于別的高標準的省份還是有一定的差距。2020年要實現全面脫貧，貧困群體所承擔的養老風險更大，對于貧困群體應加大扶持力度。除此之外，養老保險的完善也應精準，可以進一步篩查無力參保人群，做到“應保盡?！?。

3.轉變居民養老觀念

城鄉居民養老保險的主要參與對象為農村居民和城鎮內無工作居民。他們受到自身對養老保險的認知影響，更傾向于把有限的收入投入到其他方面，比如教育、醫療等。經調查顯示，尤其是45歲以下年齡段的城鄉居民，對參保繳費以抵抗老年風險的意識更為薄弱，大多認為養老問題對他們而言仍較為長遠，無須過分憂心[6]。因此，應通過更為豐富、靈活的宣傳教育手段，針對不同群體采取不同的宣傳策略，從而使城鄉居民改變先前的養老觀念，樹立“早投保、多繳費”的意識。

注釋：

[1]國務院.國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見.[2014-02-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm

[2]湯兆云.農村居民養老保險制度良性運行中的政府財政責任[J].西北人口，2015.36（06）：75-80

[3]李冬妍.“新農?！敝贫龋含F狀評析與政策建議[J].南京大學學報（哲學.人文科學.社會科學版），2011.48（01）：30-39

[4]王敏.河南城鄉居民基本養老保險財政補貼政策的問題與對策[J].中國財政，2017（21）：48-50

[5]河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳.河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳關于建立健全多繳多得激勵機制完善城鄉居民基本養老保險制度的意見.[2018-03-12].http：//rbj.jiyuan.gov.cn/rbj_zcfg/rbj_zcwj/201803/t20180312_364034.html

[6]凌文豪.城鄉居民社會養老保險繳費檔次問題研究——基于河南省的調研[J].平頂山學院學報，2017.32（06）：18-23

參考文獻：

[1]汪柱旺.農村養老保險：供給主體與制度創新[J].當代財經，2006（10）：37-40

[2]鄧大松、薛惠元.新農保財政補助數額的測算與分析——基于2008年的數據[J].江西財經大學學報

作者簡介：

齊夢真（1995--）女，漢族，華僑大學政治與公共管理學院，碩士研究生，研究方向為地方政府行為。