期盼啃下學前教育發展的硬骨頭

崔利玲

【關鍵詞】學前教育；教育督導；公共管理

【中圖分類號】G641【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）34-0011-02

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。長期困擾督學們的“機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分”三大頑疾，成為此次改革的突破口，將推動教育督導由部門監督真正轉變為政府監督，讓督政、督學、評估監測更加切實有效。

這是適應新時代教育改革發展要求的《意見》，“到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制”的目標任務，必將形成上下聯動、統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局，保證各級各類教育健康規范有序前行。

這也是著眼教育公平、滿足民意的《意見》，督導問責的報告制度、反饋制度、整改制度、復查制度、激勵制度、約談制度、通報制度、問責制度等八大舉措，讓督導長了“牙齒”、有了底氣，讓推諉扯皮、不作為現象無藏身之處，為化解教育難點問題提供了落地的政策保證。

《意見》中最觸動筆者的是，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神”“加強對下一級政府履行教育職責的督導，重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根”的闡述。黨的十九大提出“教育優先發展”，第一次提出“幼有所育”，并將其列為保障和改善民生的“第一位”。中共中央、國務院在《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中，對新時代學前教育的深化改革和規范發展做出了重大決策部署，明確了學前教育改革發展的前進方向和重大舉措，提出要推進學前教育普及普惠和安全優質發展。全國教育大會提出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，克服“頑瘴痼疾”，破除體制機制障礙，把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進。這些都要求督導必須以人民為中心，著眼教育公平，化解難點問題，提高教育質量。

督學工作中，筆者參與督導次數最多的是縣域義務教育基本均衡發展的評估認定。在全國各地，令人驚訝的不僅是城市中小學的變化，還有農村學校的快速發展。各地在縮小校際差異、改善辦學條件、穩定教師隊伍、提升內涵發展的同時，也改變了擇校現象，在家門口上學、就近入學，已逐漸成為常態。義務教育均衡發展督導評估認定和監測復查工作取得的成績令人鼓舞。筆者常常想，學前教育何時也能化解“入園難、入園貴”的教育公平難點問題，讓孩子們在家門口有幼兒園上、有優質幼兒園上？讓筆者特別激動的是，在《意見》印發的同時，教育部也同時發布了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，學前教育的春天在這雙重政策利好下，就要到來了。

《意見》的出臺，將徹底解決一直困擾學前教育發展的基本公共服務性質不明、各級政府發展學前教育的主體責任不清、監督和管理缺位、學前資源供給和保障不足等難題，對于推動學前教育普及普惠、辦讓人民滿意的幼兒教育，具有重大意義。我們要認真學習理解《意見》精神，把握督導改革的機遇，用督導的“牙齒”啃下“入園難、入園貴”的硬骨頭，讓全國適齡兒童有幼兒園上、安心入園、上得起幼兒園。

一、有幼兒園上

近年來，我國學前教育事業堅持公益普惠發展的原則，以滿足兒童發展和社會大眾的需求。各級政府通過系列政策舉措不斷擴大學前教育學位供給、提升質量，滿足人民幼有所育的期盼，增強和提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。但總體來看，學前教育資源不平衡、不充分依然是普遍問題，對照黨中央的要求、新時代教育改革發展穩定的需要、人民群眾的期待，仍有較大差距。部分地區政府缺乏科學規劃，未把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃中，將舉辦幼兒園的責任推向了市場和民營資本，舉辦者的資本過度逐利行為加劇了“入園貴”矛盾。此次深化教育督導體制機制改革，有利于政府主導的體制機制日益強化，有利于分級治理的管理方式建立健全。《意見》中“重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署落實情況”，可以推動政府努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。《意見》讓教育督導長了“牙齒”，將大大提高教育督導的權威性和實效性，在學前教育督導評估、檢查驗收、質量監測的同時，督促縣域人民政府完成學前教育普及普惠的任務落實好法定職責。

二、安心入園

學前教育教師隊伍數量的短缺和專業發展水平的不足，成為制約學前教育發展的“短板”《意見》中常態化的督導和幼兒園督學制度的建立，不僅督促幼兒園規范辦學行為，也能讓督導從外部對幼兒園的監督評估轉向指導幼兒園內部的自主發展，通過優化幼兒園內部治理，厘清辦學思路、明確發展方向。教育督導方式方法的變革、教育評估監測的改進，有利于幼兒園建立自我督導體系，建立健全以專業素養和執教能力為核心的教師培養制度和教師評定制度，營造“立德樹人”的育人環境，為教師專業成長搭建平臺，讓教師在挑戰與收獲中體會職業價值享受自我成長的喜悅，堅定職業理想與信念。深化教育督導運行機制改革需要加強對地方政府履行教育職責的督導，如果地方政府依靠綜合性大學和師范院校培養學前教育專業師資，形成以本專科為主體的教師培養體系，嚴格學歷持證上崗的從業門檻，一定會營造出孩子們“安心”、家長們“放心”的學前教育生態環境。

三、上得起幼兒園

《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》提出，普及普惠水平主要包括“公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%”“公辦園在園幼兒占比達到50%”的標準和指標。這個標準，直接決定“入園難、入園貴”熱點問題的化解，它是政府履行職責，辦人民滿意的幼兒教育的關鍵指標，也是《意見》中問責機制涉及的關鍵指標，更是督導“牙齒”需要啃的硬骨頭。

督導問責機制將喚醒各級政府責任意識、擔當精神，助推學前教育事業的快速發展。南京市在《關于優化調整學前教育財政投入結構促進學前教育普惠優質發展的實施意見》中，提出繼續實施學前教育增量、創優、惠民三項工程，完善普惠性幼兒園發展機制，提升普惠性幼兒園覆蓋率和優質幼兒園覆蓋率并達省定目標。

期盼《意見》的實施，能讓全國所有的學齡前兒童像義務教育學段的學生一樣，都能在家門口上幼兒園，都能上“好”園，都能享受公平高質量的教育。期盼學前教育“普及普惠”“幼有所育”的春天早日到來！

（作者系南京市鼓樓幼兒園園長，國家督學