新型冠狀病毒肺炎疫情對山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響及對策建議

楊麗萍　楊潔　劉濤

摘要：通過深入調(diào)查分析突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情給山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的影響，針對當(dāng)前生產(chǎn)提出切實可行的工作措施，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失;同時從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位出發(fā)，提出長期發(fā)展戰(zhàn)略和對策建議，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);山東省;對策建議

中圖分類號：F307：R373.1+9文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2020）04-0155-04

Abstract Based on deeply investigations of the influences of novel coronavirus pneumonia epidemic situation on agricultural industry in Shandong Province， some feasible measures for current production were put forward in order to minimize the economic loss. At the same time， some long-term development strategies and countermeasures were put forward for consolidating the foundation of agriculture.

Keywords Novel coronavirus pneumonia epidemic situation; Agricultural industry; Shandong Province; Strategies and countermeasures

山東作為糧食主產(chǎn)省和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國總量的8%，肉類占9%，水果占12%，蔬菜占13%，花生占19%，水產(chǎn)品占14%，農(nóng)產(chǎn)品出口占24%。突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱疫情）給山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，直接反映在農(nóng)產(chǎn)品的有效供給上。通過深入調(diào)研分析疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，一是針對當(dāng)前生產(chǎn)提出切實可行的工作措施，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失;二是對長期影響進(jìn)行研判，提出有效的對策建議，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、供給安全。

1 疫情對山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響

此次疫情對山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均產(chǎn)生了非常大的影響，總體來看，疫情對城市影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對社會生活影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對服務(wù)業(yè)影響遠(yuǎn)大于一、二產(chǎn)業(yè)，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前形勢下，疫情對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端、流通端、消費(fèi)端都帶來不利影響，短期來看，養(yǎng)殖業(yè)大于種植業(yè)，種植業(yè)中對設(shè)施蔬菜的影響最大，果品次之，糧食作物最小。不利影響主要表現(xiàn)在受交通管控帶來的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸影響和受人員復(fù)工難帶來的農(nóng)資生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工影響。為了控制疫情傳播，全省大部分城市采取了嚴(yán)控交通、延遲企業(yè)開工的做法，很多農(nóng)村也選擇暫時阻斷進(jìn)出村莊的道路，嚴(yán)格控制車輛、人員流動，均在不同程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了有效應(yīng)對疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的不利影響，省政府辦公廳于2月12日印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施》，提出了6大類20條政策措施。目前，全省涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，春耕春播工作逐漸有序展開，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

1.1 疫情對糧食產(chǎn)業(yè)的影響

1.1.1 農(nóng)用物資的跨區(qū)運(yùn)輸和田間配送受阻 由于物流受阻，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為主要矛盾。另外，2019年化肥行情下滑，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商庫存較少，且目前化肥生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率較低，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，給春季麥田肥料供應(yīng)帶來明顯影響。在磷肥方面，因為湖北是我國磷礦主產(chǎn)區(qū)之一，受疫情影響，磷礦價格大幅增長，對磷肥生產(chǎn)造成不利影響。短期來看，受物料成本、用工成本上升的影響，種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社受疫情影響明顯大于普通農(nóng)戶。

1.1.2 糧食加工企業(yè)原料不足，產(chǎn)能無法恢復(fù) 同樣因為交通受阻，糧食加工企業(yè)的原料供應(yīng)不足，導(dǎo)致即使復(fù)工產(chǎn)能也大幅減小，同時受春節(jié)影響，農(nóng)村小型面粉加工作坊的庫存小麥大多消耗，農(nóng)村糧食供應(yīng)面臨壓力。

1.1.3 對外貿(mào)易受阻，小麥進(jìn)口量難以保證 受疫情影響，歐美糧食主產(chǎn)國的糧食出口將會發(fā)生變化，疊加上澳大利亞大火和東非、巴基斯坦、印度蝗災(zāi)的不利影響，世界糧食減產(chǎn)的概率加大，目前阿根廷、泰國、越南都采取了一系列措施，提高售價或關(guān)稅，國際糧農(nóng)組織預(yù)測國際糧價將呈上漲趨勢。實際上從2020年一月份開始國際糧價已經(jīng)在持續(xù)上漲，中國作為全球最大的糧食進(jìn)口貿(mào)易國糧食貿(mào)易可能會受阻。

1.2 疫情對蔬菜產(chǎn)業(yè)的影響

1.2.1 對規(guī)模較小、散戶蔬菜生產(chǎn)者的影響相對較大 目前全省蔬菜在田面積約20.94萬公頃，日生產(chǎn)能力5萬噸左右，日上市量約3.68萬噸。全省25家定點批發(fā)市場上市交易的38種蔬菜，平均批發(fā)價格為5.82元/千克，蔬菜供應(yīng)整體沒有問題。濰坊壽光、臨沂蘭陵、聊城莘縣等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，借助完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的綠色通道保暢和引導(dǎo)，蔬菜生產(chǎn)一直有序進(jìn)行，但規(guī)模較小、散戶蔬菜生產(chǎn)者相對受影響較大。由于交通管控，蔬菜流通效率降低，運(yùn)輸及用工成本均增加，成本大幅提高。

1.2.2 蔬菜育苗企業(yè)受影響較大 山東省是蔬菜種苗生產(chǎn)大省，年育苗總量近200億株，占全國的10%以上。全省早春育苗約30億株，其中規(guī)模比較大的集約化育苗企業(yè)育苗約10億株。受疫情影響，蔬菜種苗企業(yè)普遍存在用工難、用工貴和原料短缺等問題，生產(chǎn)成本增加30%以上，育苗企業(yè)運(yùn)行困難，生產(chǎn)積極性不高。目前正值早春蔬菜定植的關(guān)鍵時期，一旦蔬菜種苗供應(yīng)不足，將貽誤農(nóng)時，嚴(yán)重影響夏季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，給全年蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)帶來較大市場波動。

1.3 疫情對畜牧業(yè)的影響

1.3.1 交通受阻導(dǎo)致生產(chǎn)資料供應(yīng)不足 飼料等物資受到鄉(xiāng)村道路封閉、高速公路限制等因素影響，不能及時補(bǔ)充，雖然各級政府已經(jīng)將飼料、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品納入重要物資供應(yīng)綠色通道，但在現(xiàn)實中執(zhí)行情況不一，各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然不夠順暢，因此，生產(chǎn)資料供應(yīng)在疫情防控期間依然是制約畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要問題。

1.3.2 用工問題導(dǎo)致無法復(fù)工或復(fù)工后產(chǎn)能不足 養(yǎng)殖、加工、飼料生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鳂I(yè)用工都受到疫情影響，受產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延期復(fù)工或開工不足等因素制約，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受強(qiáng)烈沖擊，損失較為慘重。一些家禽加工企業(yè)人力缺乏，開工不足，造成毛雞壓欄，每公斤價格跌破2元。生豬生產(chǎn)受非洲豬瘟影響尚處于產(chǎn)能恢復(fù)期，疫情將導(dǎo)致恢復(fù)期延長，豬肉市場價格持續(xù)維持高位運(yùn)行。現(xiàn)階段各個環(huán)節(jié)的用工成本都有所增加，導(dǎo)致產(chǎn)品價格總體上漲。

1.3.3 特種養(yǎng)殖業(yè)可能出現(xiàn)長期低迷 本次新冠肺炎疫情的發(fā)生源頭較大可能是野生動物，這已經(jīng)對特種養(yǎng)殖吹響下行的號角，特別是宣傳輿論的導(dǎo)向，消費(fèi)者會排斥飼養(yǎng)的“野生動物”，特種養(yǎng)殖業(yè)可能出現(xiàn)長期低迷，甚至進(jìn)入“冰凍期”。

另外，部分養(yǎng)殖企業(yè)特別是養(yǎng)殖散戶，為了節(jié)約飼料只能對養(yǎng)殖家禽大批量撲殺或填埋，種雞場出現(xiàn)掩埋雞苗現(xiàn)象，處理不當(dāng)則可能造成環(huán)境污染和安全隱患。

1.4 疫情對果品產(chǎn)業(yè)的影響

1.4.1 銷售和運(yùn)輸受阻，庫存壓力大 春節(jié)前后通常是山東以蘋果為主的果品銷售價格最好的時期，且2019年蘋果豐產(chǎn)，但春節(jié)期間疫情蔓延，人們購買水果頻率普遍降低，導(dǎo)致蘋果銷售量降低，而后期消費(fèi)又傾向當(dāng)季水果。另外，由于物流運(yùn)輸、人員流動限制，冷庫出貨、批發(fā)市場等需求備貨減弱，抑制蘋果終端需求，蘋果出庫率與往年同期相比約減少了50%。果農(nóng)的抗風(fēng)險能力低。因此，疫情對蘋果銷售和今后果農(nóng)生產(chǎn)投入影響很大。

1.4.2 物流和人員流動受限，設(shè)施草莓遭受重創(chuàng) 疫情防控期間正值設(shè)施草莓成熟期，物流及交通不通暢，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降。雖然可以通過降溫和澆灌等技術(shù)手段推遲成熟時間，但這種延遲成熟期的技術(shù)手段時效有限，加之草莓不耐儲存，讓本來處于高位的草莓價格跌落至“地板價”，對草莓產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊。

1.5 疫情對休閑農(nóng)業(yè)的影響

近年來，隨著山東省大力推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快，休閑農(nóng)業(yè)等功能性農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，顯著帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“假日經(jīng)濟(jì)”特征明顯，春節(jié)前后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金季節(jié)，年前經(jīng)營主體投入了大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購買游樂設(shè)施、預(yù)備餐飲住宿、準(zhǔn)備民俗活動，但是疫情導(dǎo)致全部休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、民宿關(guān)門歇業(yè)，經(jīng)營收入銳減，而且產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇能力大大減弱。

2 對山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展的對策建議

雖然疫情對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響，但農(nóng)業(yè)作為有著數(shù)千年歷史的產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)大的自愈能力，農(nóng)民是最具農(nóng)時意識和行動力的群體。農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到突發(fā)事件沖擊，只要堅定發(fā)揮市場決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，一定能夠爬坡過坎、渡過難關(guān)。

2.1 繼續(xù)加大涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫扶力度

嚴(yán)格落實省政府《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施》，千方百計幫助涉農(nóng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決好用工問題，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.2 解決種苗生產(chǎn)供應(yīng)形勢嚴(yán)峻的問題

研究支持蔬菜育苗企業(yè)的具體工作方案，抓好94萬公頃早春菜的種植，確保疫情防控中后期（4—6月份）市場穩(wěn)定供應(yīng)。

2.3 抓好春季作物田間管理工作

不失時機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在麥苗陸續(xù)返青期抓好麥田的“控旺促弱轉(zhuǎn)壯”，做好技術(shù)指導(dǎo)，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時，奪取夏糧豐收。

2.4 加大滯銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接力度

針對疫情期間個別地區(qū)出現(xiàn)的部分蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，進(jìn)一步加大線上線下、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)銷加的對接力度，通過信息對稱解決買難賣難問題。

2.5 制定對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持措施

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研究支持休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體政策措施，堅定從業(yè)者信心，扶持經(jīng)營主體度過行業(yè)“寒冬”。

2.6 采取多種手段開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

充分利用好廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信、手機(jī)電話等手段，開展在線培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、在線答疑，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。在做好疫情防控的前提下，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展必要的實地指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。

2.7 鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近務(wù)工

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體用工難、用工貴的問題，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)人員就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作、互換用工，解決當(dāng)前用工荒的問題。

3 對山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的對策建議

疫情讓工業(yè)產(chǎn)品口罩變成了戰(zhàn)略稀缺品，價格翻番、一罩難求。如果“口罩荒”變成“糧食荒”會怎樣？作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)的地域性、自然性、季節(jié)性、周期性、弱質(zhì)性特點警醒我們，必須從思想上再重視、戰(zhàn)略上再調(diào)整、政策上再加強(qiáng)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，贏得全局戰(zhàn)略主動。

3.1 加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域保障

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展瓜菜、果品、油料、棉花等生產(chǎn)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，保障豬肉供給。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，加快“海上糧倉”建設(shè)，推進(jìn)黃河三角洲、深遠(yuǎn)海、大水面和黃河灘區(qū)、宜漁采礦塌陷區(qū)開發(fā)利用。

3.2 加強(qiáng)打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體共同形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅等方式，將小農(nóng)戶融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈物流中心，重點加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造及果蔬鮮切、中央廚房、直供直銷等環(huán)節(jié)。發(fā)展植物工廠、垂直農(nóng)場等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高城市食物自給能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

3.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，做實鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。實施信息進(jìn)村入戶工程，圍繞特色糧經(jīng)、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快建成一批智慧物流配送中心，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)

推動農(nóng)業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉(zhuǎn)變，制定促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，助推特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。研究出臺地方特色險種省級獎補(bǔ)政策，實現(xiàn)特色保險“一縣一品”，擴(kuò)大保險覆蓋面。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險，形成“政策性保險引導(dǎo)、商業(yè)性保險補(bǔ)充”的農(nóng)業(yè)保險格局，最大限度彌補(bǔ)生產(chǎn)者的各種風(fēng)險損失。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的危機(jī)應(yīng)急制度建設(shè)

按照“十九屆四中全會”精神要求，把農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作作為國家應(yīng)急體系的基石，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對制度體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，減少重大危機(jī)發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地相互銜接的影響。進(jìn)一步重視糧食安全問題，提高主糧價格補(bǔ)貼，搞好種業(yè)創(chuàng)新和糧食儲備，提高種糧農(nóng)民積極性和自給自足比例，確保關(guān)鍵時刻供得上。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管控工作，充分發(fā)揮農(nóng)村對消災(zāi)避禍的特殊價值。