推動新一代人工智能健康發展的新路徑

王秋蓉 吳亞楠 杜娟 肖瀟

在整個人類歷史中，技術一直是進步和繁榮的動力。

人工智能（AI）是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，同時也面臨著社會治理、倫理、隱私保護的挑戰。面對當前新一代人工智能發展所面臨的積極變革和嚴峻挑戰，如何引導規范人工智能的發展方向，推動人工智能健康可持續發展，成為全世界都面臨的重要難題。而可持續發展是當今世界范圍內的共識，聯合國2030年可持續發展議程提出的17項目標（SDGs）成為全人類共同的發展愿景和目標，關乎當前和后代的福祉，其最終實現離不開人工智能在內的新技術的支持。

2020年-2030年是實現可持續發展目標的關鍵十年，在人工智能蓬勃發展的今天，探討和了解人工智能在聯合國可持續發展目標中的作用和價值、實現路徑和方向可謂趨勢所致、時代所需。為此，本文從厘清人工智能與聯合國可持續發展目標之間關系的角度，梳理從國際到國內關于 AI助力SDGs的相關理念與行動。

一、人類對AI的期待與擔憂

目前AI的研究與開發正以極快的速度推進，但是回顧歷史會發現，AI從誕生到發展，并非一帆風順，經歷了低谷和瓶頸，充滿了質疑和挑戰。

人工智能發軔于1956年在美國達特茅斯（Dartmouth）學院舉行的“人工智能（Artificial Intelligent，簡稱AI）夏季研討會”，在20世紀50年代末和80年代初先后步入兩次發展高峰，但因為技術瓶頸、應用成本等局限性而均落入低谷。當前，在新一代信息技術的引領下，數據快速積累，運算能力大幅提升，算法模型持續演進，行業應用快速興起，人工智能發展環境發生了深刻變化，人工智能第三次站在了科技發展的浪潮之巔。

雖然人工智能從誕生到現在已經長達60年，但是關于它的定義至今依然眾說紛紜。美國斯坦福大學人工智能研究中心的尼爾遜教授說：“人工智能是關于怎樣表示知識及怎樣獲得知識并使用知識的科學。”美國麻省理工學院的溫斯頓教授認為：“人工智能就是研究如何使用計算機做過去只有人才能做的智能工作。”1一般認為，人工智能是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人類智能的理論、方法、技術及應用系統的科學。2雖然人們對于AI的表述不一，但是對于AI的特點基本達成一致：AI能夠提升人們的工作效率，能夠代替人們從事繁瑣的勞動，讓人們做更有價值、更有創造性的事情。

人工智能是相對于人類自然智能而言，涵蓋了很多前沿技術和分支，一直處于發展中，主要包括計算能力、算法和數據3個要素。經過60多年的發展，如今已經開始日益深刻地影響著我們每一個人的生活。3有學者認為，沒有任何創新會比人工智能（AI）和機器學習（ML）更具普遍性和變革性。對于AI將為人類帶來一個什么樣的未來，人們其實一直充滿了期待，這也是如今人工智能得以快速發展的重要原因。根據2018年麥肯錫公司發布的研究報告，未來10年，人工智能的廣泛應用每年可為全球經濟增長貢獻1.2個百分點。到2030年，人工智能將為全球經濟貢獻13萬億美元，可與蒸汽機發明等革命性技術相媲美。

但與此同時，對于AI的擔憂也一直存在。著名的物理學家、宇宙學家史蒂芬·霍金曾警告說：“人工智能的全面發展可能意味著人類的終結”。2017年他在全球移動互聯網大會（GMIC）演講中呼吁：“人工智能的研究與開發正在迅速推進。也許我們所有人都應該暫停片刻，把我們的研究重復從提升人工智能能力轉移到最大化人工智能的社會效益上面。” 特斯拉首席執行官埃隆·馬斯克也是出了名的“人工智能威脅論”持有者，多次公開表示擔心人工智能的發展可能是人類生存面臨的最大威脅。比爾·蓋茨則提醒人們要小心人工智能。這更加深了人們對人工智能未來的疑慮。

我們看到，對人工智能發展及其應用所帶來的短期和長期的安全擔憂并非一時興起，也并非空穴來風，而是自其誕生以來就一直存在的真實隱憂。近年來，隨著AI不斷升溫，關于AI對人類未來的影響更是成為業界、學界和大眾關注的焦點。雖然學術界對AI發展的態度和觀點并非完全相同，但是在相當大的程度上達成了共識：AI將給人類未來帶來難以預測的變革和影響，但是結果是好還是壞，要取決于人類的自主選擇。人類要主動對AI的未來進行籌劃和研究，保證AI造福人類。“為此，我們有必要對人工智能的研發和應用進行必要的規制，探索并設定相應的標準體系，而這需要世界各國的努力。”4

二、聯合國對AI for SDGs的倡導與行動

2015年9月，聯合國發展峰會通過《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》，確定了17項可持續發展目標（SDGs）和169個子目標。該議程規定的 17 項可持續發展目標是普遍的和相輔相成的，是發達國家特別是發展中國家和不發達國家面臨的共同挑戰。與此同時，聯合國提出，科學、技術和創新對于實現這些雄心勃勃的目標至關重要，并積極推動包括AI在內的前沿科技貢獻SDGs的全球集體行動。

1.建立機制，凝聚共識

聯合國很早就預測到科技在實現SDGs進程中的重要性。2015年7月通過了可持續發展目標技術促進機制（TFM），以支持可持續發展目標的實施。該機制主要由三個部分組成：一是建立聯合國可持續發展目標技術促進機制10人組;二是舉辦科學、技術和創新促進可持續發展目標多利益攸關方論壇;三是建立一個科技、技術、創新網絡信息平臺。5 TFM通過在會員國、民間社會、私營部門、科學界、聯合國實體和其他利益攸關方之間分享信息、經驗、最佳做法和政策建議，從而促進多方利益攸關方之間的合作和伙伴關系。

2016年6月6日聯合國在紐約總部舉辦首屆年度科學、技術和創新促進可持續發展目標多利益攸關方論壇。時任聯合國秘書長潘基文在論壇上表示，在未來15年中，科學、技術和創新的進步對實現所有可持續發展目標至關重要——從消除貧困到農業和糧食安全，從能源到水和衛生，以及氣候變化等。在基層，將科學、技術和創新與地方的可持續發展相關聯，是目前最艱巨的挑戰。截至今年，該論壇已經連續舉辦4屆，并將于2020年7月7日至16日舉行可持續發展高級別政治論壇，主題被確定為“加速行動和變革路徑： 未來十年可持續發展行動和執行”。

雖然許多包括人工智能在內的前沿技術為促進可持續發展帶來了巨大的機會，但是它們也構成了相當大的風險，需要開展利益攸關方參與的全球對話，以確定這些風險和機遇。在這方面，聯合國通過可持續發展目標技術促進機制，促使利益相關方之間形成共識，并推動其采取切實的行動。

2.發布報告，提供指導

聯合國通過發布報告，對于人工智能等前沿技術助力可持續發展目標的實現進行客觀分析，為各國政府、企業、專家、學者等提供了重要的指導和參考。

人工智能具有促進可持續發展的巨大潛力和倫理風險。2018年4月19日，聯合國經濟和社會事務部發布《2018年世界經濟和社會概覽：前沿技術促進可持續發展》報告，評估了自動化、機器人技術、可再生能源技術、電動汽車、生物技術和人工智能等前沿技術的發展，并分析了其經濟、社會和環境影響。報告認為，這些技術為《2030年可持續發展議程》帶來巨大潛力，促進了增長、繁榮和環境可持續性，也構成失業、就業不足、收入和財富不平等加劇的重大風險，并引起新的倫理和道德問題。在這方面，《概覽》主張促進道德標準以及有效和負責任的機構，以指導許多前沿技術的發展并促進和平與包容的社會。

而另一份報告則更加鮮明地表達了人工智能在可持續發展中的積極作用。2018年5月，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布報告《2018技術與創新報告：利用前沿技術進行可持續發展》（Technology and Innovation Report 2018： Harnessing Frontier Technologies for Sustainable Development），對大數據、物聯網、人工智能、3D打印等十項前沿技術的特點及其在可持續發展中可做的貢獻進行了綜述。報告認為，前沿技術將在應對21世紀的社會、經濟和環境問題以及實現可持續發展的目標中發揮重要作用。其中，人工智能已成為技術專家、投資者、政府和未來主義者的主要關注點。

3.舉辦峰會，鼓勵行動

作為聯合國負責信息通信技術的專門機構，國際電信聯盟（ITU）積極推動全球參與探討如何利用人工智能加速實現聯合國可持續發展目標，確保人工智能造福人類。特別是國際電信聯盟每年舉辦的人工智能造福人類全球峰會，成為探討人工智能惠益的主要平臺，也是聯合國促進多方了解人工智能相關技術及其對可持續發展的影響的重要舉措。

2017 年第一屆“人工智能造福人類”全球峰會（AI for Good Global Summit）在日內瓦召開，標志著有關人工智能造福人類的全球對話開端。此次會議有兩個目的：一是加速人工智能的研發和應用，以應對貧困、饑餓、健康、教育和環境保護等全球性挑戰;二是探討如何確保人工智能的安全性并符合倫理規范，防止其帶來意想不到的后果。隨后，兩屆會議都有新的進展：2018年的峰會側重實際行動，催生了35個“人工智能造福人類”項目;2019年峰會繼續在人工智能應用創新者與公共部門和私營部門決策者之間架起溝通的橋梁、促進合作，在世界范圍內推進“人工智能造福人類”的實際行動。

從理念到行動，需要更多更強的驅動力。正如ITU秘書長趙厚麟在峰會上所說，通往變革性但又安全、可信和包容的人工智能道路，將需要在政府、行業、學術界和民間團體之間開展前所未有的合作。就在今年5月17日世界電信和信息社會日，ITU將主題確定為“連通目標2030：利用ICT促進可持續發展目標（SDG）的實現”，再次向世界重申和呼吁用新技術助力可持續發展，引發了廣泛關注。

三、關于AI for SDGs的前沿思考和探索

人工智能作為工具有潛力幫助人類解決許多難題。聯合國17 個可持續發展目標，可作為未來AI研發和應用的重要指導，也應該是21世紀政府和企業的目標。除了近年來聯合國一直在呼吁和推動AI 助力 SDGs的行動，學術界、產業界也對此進行了思考和探索。

關于AI在SDGs的具體作用，有知名學者進行了研究和分析。2020年1月13日，以美國麻省理工大學物理系終身教授、未來生命研究所創始人邁克斯·泰格馬克為首的科學家們，在國際頂級學術雜志《Nature Communications》中發表論文《AI在實現聯合國可持續發展目標中的作用》（The Role of Artificial Intelligence in Achieving The Sustainable Development Goals），系統評估了人工智能對實現聯合國可持續發展目標所發揮的作用。6文章從人工智能與可持續發展目標間的關聯度入手，將全部可持續發展目標劃分為社會、經濟以及環境三個領域維度，著重分析人工智能對相應領域施加的積極與消極影響，并提出打造可持續人工智能的若干建議。這表明，國際上對于AI與SDGs的研究正在推進，而這樣前沿性的分析為人們深入理解AI對于SDGs的作用、指導企業利用AI貢獻SDGs提供了決策參考和依據。

值得注意的是，關于AI的研究也不再局限于技術和應用。2019年3月18日美國斯坦福大學宣布成立“以人為本”人工智能研究院（HAI），由斯坦福大學人工智能科學家李飛飛和哲學教授約翰·埃切曼迪聯合擔任院長，致力于推動人工智能領域的跨學科合作，讓科技以人為中心，并加強對人工智能社會影響的研究。人工智能在改善人類生活方面展示了巨大潛力，但同時也帶來很多潛在風險，HAI的成立旨在減少人工智能的危害，更好地利用人工智能提升人類生活質量。橫跨AI產業界和學術界的李飛飛此舉表明，AI造福人類的美好愿景正從理念倡導向有針對性的研究轉變，且隨著當前AI發展加速，人類需要盡快找到規范和引導AI造福人類的實踐路徑。

實際上，我國一些專家已經在運用人工智能等技術助力SDGs。中國科學院院士郭華東帶領團隊編制的《地球大數據支撐可持續發展目標報告》，于2019年9月由中國代表團在第74屆聯合國大會上發布。該報告采用多源數據采集、大數據分析、人工智能和區塊鏈等技術方法，對6個SDGs目標下的20個指標進行剖析，實現了動態評估相關SDGs目標在全球和國家的進展。7

另外，我國一些有遠見的企業也在主動探索人工智能向善、造福人類的路徑。比如在2019年4月聯合國人居署舉辦的主題研討會上，騰訊首席探索官網大為（David Wallerstein）現場分享了在人工智能應用領域的新思考——AI for FEW （Food， Energy， Water），即讓人工智能為食品、能源和水等地球級大問題尋找解決方案;同年11 月 11 日，騰訊正式公布全新的使命愿景——“用戶為本、科技向善”，強調“推動科技創新與文化傳承，助力各行各業升級，促進社會可持續發展”。曠視聯合創始人、董事長兼CEO印奇于2019年8月在致投資者的公開信中針對如何構建一個可持續、負責任、有價值的人工智能生態提出思考，并表示“作為人工智能領域的先行者，我們有責任確保科技向善，造福世界”。2020年5月，百度啟動百度星辰計劃，將建立一個開放的平臺，聯動開發者、創作者與合作伙伴，推動人工智能等重要技術在社會責任領域的應用落地。從我國這些人工智能領先企業的行動來看，他們不再僅僅聚焦以商業價值為導向的AI產業發展，而是主動探索以AI解決社會問題為導向的公司愿景和戰略。既然SDGs是當前關乎全人類福祉的共同愿景，也是最緊迫的挑戰，亟需AI等科技釋放價值和潛能，因此可以預見AI助力SDGs將成為企業踐行AI造福人類愿景的現實需求和必然選擇，而要加速這一行動，離不開政府的支持和引導。

四、我國AI規劃：以人類可持續發展為中心

近年來，我國政府主動抓住人工智能發展的重大戰略機遇，積極布局，做好規劃，發展與治理同步，努力推動我國新一代人工智能健康發展。

2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施，部署構筑我國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國。特別是在指導思想部分明確提出“前瞻應對風險挑戰，推動以人類可持續發展為中心的智能化”。

2018年10月31日中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經濟社會發展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發展。實際上，人工智能已經連續三年被寫入政府工作報告。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》。會議指出，促進人工智能和實體經濟深度融合，要把握新一代人工智能發展的特點，堅持以市場需求為導向，以產業應用為目標，結合不同行業、不同區域特點，探索創新成果應用轉化的路徑和方法。正是在政策引導和良好市場環境的驅動下，我國人工智能產業發展迅猛。

同時，我國積極加強人工智能治理。2019年4月，國家人工智能標準化總體組第二次全體會議發布《人工智能開源與標準化研究報告》《人工智能倫理風險分析報告》兩項研究成果。2019年6月17日，國家新一代人工智能治理專業委員會發布《新一代人工智能治理原則——發展負責任的人工智能》，突出發展負責任的人工智能的主題，提出了人工智能治理的框架和行動指南，旨在更好協調人工智能發展與治理的關系，確保人工智能安全可控可靠，推動經濟、社會及生態可持續發展，共建人類命運共同體。另外，越來越多企業也開始重視人工智能安全與倫理問題，成立倫理審查委員會，重視其AI產品的社會倫理影響。

由此看出，我國政府從 “推動以人類可持續發展為中心的智能化”到確保人工智能安全可控可靠，推動經濟、社會及生態可持續發展，已為我國AI發展指明方向、提出要求。在人工智能處于大規模產業化的前期，8如何理解和落實這一要求，需要政府、產業界、學術界、行業組織等多利益相關方共同探討、達成共識。就在5月19日“新一代人工智能與可持續發展目標（AI for SDGs）”項目線上專家研討會上，來自不同領域的AI專家也表達了這樣的期望，中國企業聯合會、中國企業家協會常務副會長兼理事長朱宏任更是明確提出：“把握方向，抓住時機，以新一代人工智能推進可持續發展”。可以說，AI for SDGs是落實“推動以人類可持續發展為中心”需求的重要內容，以AI for SDGs為導向支持和推動中國形成人工智能健康發展新格局，正當其時。

基于國際國內對于推動AI造福人類、助力可持續發展達成共識的背景下，我們認為，推動新一代人工智能以聯合國2030可持續發展目標為導向，促進人工智能與經濟、社會發展進行深度融合，是人工智能實現健康發展的重要路徑。下一步，將新一代人工智能和聯合國2030年可持續發展目標深度融合，為人工智能產業政策制定、技術研發、組織決策提供基礎性研究支撐和借鑒性方案，為人工智能推動可持續發展提供明確的示范和路徑參考，是亟待深入研究的重要課題。

參考資料：

1.韓東，陳軍：《人工智能：商業化落地實戰》，清華大學出版社2018年版

2.中國電子學會/CIE智庫《新一代人工智能發展白皮書（2017年）》

3.周志敏，紀愛華：《人工智能：改變未來的顛覆性技術》，人民郵電出版社2017年版

4.騰訊研究院等：《人工智能》，中國人民大學出版社2017年版

5.https：//sustainabledevelopment.un.org/tfm

6.https：//www.researchgate.net/publication/338554769_The_role_of_artificial_intelligence_in_achieving_the_Sustainable_Development_Goals

7.參見《強化科技引領 舉全社會之力推進可持續發展》，《可持續發展經濟導刊》2020年第1-2期

8.中國信息通信研究院：《2018年中國互聯網行業發展態勢暨景氣指數報告》

本文為《可持續發展經濟導刊》和中國人工智能產業發展聯盟共同開展的“新一代人工智能與可持續發展目標（AI for SDGs）”研究項目的成果之一，該研究項目得到了工業與信息化部科技司的指導。本文由項目負責人于志宏、林波指導