“一帶一路”建設中企業應關注哪些兒童權利？

胡文娟

所有企業的商業行為都直接或者間接影響到兒童， 因此保護兒童權利是每一個企業的責任，也是全社會促進兒童健康發展的重要著力點。2020年全國兩會上，國務委員兼外交部長王毅在回答有關“一帶一路”合作的提問時表示，中國與各國攜手推進“一帶一路”的信心不減，決心未變。這也意味著，經過疫情的考驗，“一帶一路” 倡議將會為企業提供更多大有可為的歷史機會，同時也為企業助力沿線國家實現與兒童相關的可持續發展目標提供更多機遇。但是，對于大多數參與“一帶一路”建設的企業而言，“懂得”在哪些兒童權利議題上“發力”能更符合政府、社區、顧客、消費者和新聞媒體等利益相關方的期待，并非易事。

2020年1月，全球兒童論壇（Global Child Forum）發布了一份關于兒童權利與商業的全球調查報告。該報告傾聽了來自企業、政府、學術界和其他組織的成年人，以及年齡在11到18歲之間的兒童（受訪人群覆蓋全球79個國家的535人）的聲音，給出了未來十年內全球兒童權利十大關鍵議題，其中包括：消除童工、兒童健康與福祉、兒童安全、環境保護、消除兒童性剝削、推動積極的營銷方式、為青年提供體面就業機會、為父母提供公平薪酬和靈活工作安排、減少有害化學物質對兒童的危害，以及產品和服務考慮到兒童的需求。在這些兒童權利議題之外，教育、塑料危機以及從兒童權利視角審視商業行為也成為受訪者期待企業未來考慮的議題。調查結果還顯示，兒童受訪者尤其關心貧困（84%）、歧視（81%）、氣候變化（76%）以及童工（62%）等全球性議題。

“一帶一路”建設是全球100多個國家和地區的一致行動，覆蓋的世界人口超過了60%，從某種程度上講，此份報告的內容同樣適用于“一帶一路”沿線國家對兒童權利的期待。根據德勤以及《新財富》的資料，當前能源電力、金屬礦業、交通運輸、信息技術、制造業和農業、化學等是中國企業在“一帶一路”沿線投資規模最多的行業。為此，本文依托“全球兒童權利十大關鍵議題”并結合重點行業分布，嘗試提出企業在“一帶一路”投資中值得關注的重點兒童權利議題。

應對氣候變化，積極保護環境

早在2015年，聯合國兒童基金會就發布報告指出，兒童是全球氣候變化的最大受害者，尤其是生活在貧困地區的兒童1。世界衛生組織報告顯示，僅2016年就有60萬兒童死于空氣污染引起的急性下呼吸道感染2。2019年，英國知名醫學期刊《柳葉刀》發布報告強調，氣候變化已經開始對全球兒童的健康造成損害，并且可能深刻影響整個一代兒童的健康3。在全球兒童論壇的“十大關鍵議題”調查中，近一半的受訪者認為，“環境保護”是石油、天然氣行業的首要任務，同時近三分之一的人認為礦業金屬行業也必須重視環保。

縱觀“一帶一路”建設所涉及的行業領域，能源尤其是化石能源行業占據著重要位置，同時它也是造成氣候危機的重點行業之一。世界自然基金會和匯豐銀行2018年發布的聯合報告指出，“一帶一路”建設項目中約四分之三涉及能源建設和交通基礎設施行業4。我們看到，一帶一路建設中的燃氣輸送管道，以及各國各地區的火電站、水電站、電網建設等為當地經濟發展提供了重要支撐。但同時也應評估和解決由此可能帶來的環境和社會影響，保護當地居民尤其是兒童免受環境風險。

另外，交通基礎設施往往跨越較廣的地理區域，存在導致環境惡化的重大風險，例如破壞森林生態和水土流失等，這些也都可能影響兒童健康。有研究表明，“生態系統服務”，即自然環境和健康生態系統為人類提供的益處的缺失，會影響人們獲取可靠的食品、清潔水以及原材料等，而包括兒童在內的貧困和弱勢群體將受到更大的影響5。

對于在氣候變化方面造成的負面影響，石油、天然氣企業面臨著越來越大的挑戰，然而，這些企業也可抓住低碳轉型的機遇，通過制定長期低碳發展戰略、優先投資清潔能源、以更清潔的方式使用化石燃料，以及開發碳捕獲和封存（CCS）技術等，滿足利益相關方，尤其是兒童的期望。礦業、有色金屬等資源密集型產業也是“一帶一路”投資的重要組成部分，同時也是造成環境污染和氣候變化的重要因素。這一領域的企業可以通過投資新技術和管理系統，展示其對可持續發展和普惠投資的承諾。

考慮到以上環境風險以及對兒童帶來的影響，不少政府和組織已經聯合采取措施，降低“一帶一路”建設對環境和社會帶來的風險。比如，中國政府與130多個合作伙伴，包括20個聯合國機構及柬埔寨、蒙古和緬甸等國政府共同建立了“一帶一路”國際綠色發展聯盟，旨在將長期綠色發展和可持續發展納入“一帶一路”建設。這一倡議將確保在整個伙伴關系中始終貫徹環境友好型可持續標準和行動，包括特別關注兒童的標準和行動6。此外，“一帶一路” 環境大數據平臺的建設也將會提供環境法規和標準數據，在這個平臺中，企業有機會更多地關注環境健康數據，包括與兒童有關的數據7。通過這些措施，“一帶一路”建設可以結合更好的環境和社會標準，為相關國家帶來經濟效益8。

減少有害化學物質對兒童的危害

制造業和建筑業的生產經營中可能產生的有害化學物質和廢棄物會對兒童、孕產婦的身體健康帶來嚴重威脅。因此減少生產制造中的有害物質，對于化工、服裝制造以及建筑等行業非常重要。

以建筑行業為例，在設計和建造兒童使用的房間或空間時，企業是否考慮到了建筑物可能對兒童構成的潛在威脅？是否符合兒童友好？世界衛生組織在《化學品對公眾健康的影響：已知和未知》的研究中稱，企業在規劃兒童居住或使用的空間時，很少會注意家具、地板的材料或所用油漆的類型，而這些材料通常是有毒的，甚至會致癌9。

此外，有很多兒童或者孕婦會在石油化工等企業附近居住，為了減輕他們可能面臨的負面影響，此類企業需要采取正確行動，比如遵守政府環境標準;妥善處置工業廢棄物;盡可能使用可回收和無毒物質，以及培訓工人掌握正確的化學品運輸、儲存和處置技術等。紡織服裝等行業在生產制造中應避免產生水污染，減少廢棄物帶來的塑料/微塑料危機等。

為兒童創造更安全的世界

在產業分布方面，除了能源電力、采礦金屬等與自然資源相關的行業，交通運輸（主要包括鐵路、空運、物流和港口幾大核心方面的交通基礎設施建設）和信息和通信技術（ICT）產業也是“一帶一路”投資的重點領域。而在全球兒童論壇的調查報告中，“兒童安全”正是以上兩個行業應重點關注的議題。

種種證據表明，無論是在現實中的“道路上”還是在互聯網的“網路上”，兒童都是最容易受到傷害的群體。世界衛生組織發布的《世界預防兒童傷害報告》表明，在道路交通傷害致死率較高的低收入和中等收入國家，兒童所使用的道路往往有多種交通工具混行，其中一些交通工具屬于高速行駛，同時行人專用道、斑馬線和安全防護欄等基礎設施也存在缺失10。如果不采用兒童乘車安全的保護措施，兒童無論位于車輛前座或者后座均面臨著較大風險。為此，除了交通建設部門，提供出租車服務和租車服務的公司以及汽車和相關產品制造商也在道路安全方面擔負著重要責任。兒童安全是交通領域值得關注的重點議題，企業在實際運營中必須時刻保持兒童視角。

隨著互聯網融入更多兒童的生活，在“網路上”保障兒童安全也是ICT行業面臨的重要問題。聯合國兒童基金會研究表明，數字世界雖然給兒童帶來了信息獲取的便利以及社會和教育方面的諸多益處，但同時也加劇了兒童所面臨的風險和傷害，包括虐待、剝削、人口販賣、網絡欺凌、不當內容等。為此，確保兒童在使用互聯網產品或服務中的安全也是參與“一帶一路”建設的ICT行業的重要任務。當前，ICT企業可以參考已有的指南和工具包，評估自身業務對兒童的影響，并采取符合企業整體戰略和可持續戰略的措施，例如可以參考國際電信聯盟（ITU）和聯合國兒童基金會共同制定的《保護在線兒童指南》以及《兒童在線安全評估工具》等。中國的信息通信企業還可以參考聯合國兒童基金會近期推出的《兒童權利和網絡游戲》的研究和指南。這個研究和指南是全球兒童在線網絡的工作成果之一。

為青年人提供體面工作和教育機會

國際勞工組織報告指出，2017年全球青年失業人數達到7090萬人，占青年人口的13.1%，占全球失業人口的35%。而在新興國家和發展中國家，大約有16.7%的青年勞動者處于每天收入少于1.9美元的極端貧困當中11。除全球青年失業率不斷上升外，阻礙年輕人從事有收入、有意義職業的風險也在加劇，其中包括貧困、童工以及缺少支持和學習資源等。另外，即使是在校學生也面臨學不到有用技能的風險。例如，在東亞和東南亞，大約有三分之一的兒童在閱讀和數學方面沒有達到最低的熟練程度12，此外，教育系統也跟不上科技和軟技能的發展，無法提供面向21世紀的就業技能。

“一帶一路”倡議帶來的投資促進了沿線國家交通、能源和基礎設施建設以及制造業的發展，推動了這些國家的經濟增長，但為了實現可持續發展，也必須設法將這些經濟增長轉化成為大部分國民，特別是年輕人獲得更多教育和職業技能培訓、就業狀況得以改善的機會。據國家發展和改革委員會發布的數據，“一帶一路”倡議實施的前五年，中國已經為相關國家創造了超過20萬個就業崗位，為各國年輕人的成長與發展提供了廣闊空間13。下一步，企業需要重點幫助青年人提升就業技能，幫助他們完成從學校到工作的順利過渡。

如果青年人不具備過硬的技能，沒有能力勝任這些工作，而年輕女性、少數民族、殘障人士等弱勢群體也沒有辦法獲得這些工作的機會，那么即使“一帶一路”能夠創造讓人稱贊的數以萬計的就業崗位，對青年人來說也是于事無補。

2018年9月，聯合國兒童基金會與全球合作伙伴共同啟動了“無限新世代”（Generation Unlimited）行動計劃，目標是到2030年讓每一個年輕人都能夠獲得學習、培訓和就業的機會。借鑒該計劃所確定的優先領域，本文建議參與“一帶一路”建設的企業在以下四個方面采取行動：第一，與當地學校和職業培訓機構合作，減少潛在的畢業生技能與企業需求不匹配的情況。識別“一帶一路”產業所需的技能，包括軟技能和數字技能，并將這些技能整合到教育系統中。第二，為青年人提供學徒、實習和指導的機會，讓他們能夠獲得寶貴的經驗，有機會接觸到“一帶一路”的企業和行業。第三，審核人力資源政策和工作場所指南，確保通過“一帶一路”提供的工作是體面的，青年人的勞動權利可以得到保障。第四，促進以青年為主導的技術創新，為技能建設和鼓勵創業提供機會，同時鼓勵青年領袖針對現實世界的挑戰提出新的解決方案。

“一帶一路”建設涉及范圍廣泛、領域眾多。隨著越來越多國家和組織參與其中，涉及的行業也正在從能源電力、基礎設施建設等重點領域擴展至當地發展所需的各行各業，與之相呼應，企業需要考慮的兒童權利議題也將更加多元、全面。除了上述議題外，開發符合兒童需求的產品和服務、推動積極的營銷方式、為在職父母提供公平薪酬和靈活工作安排等等其他未在本文中充分展開的問題，也將成為更多企業需要評估并積極應對的兒童權利相關議題。

項楠、程進對本文亦有幫助。本專欄為本刊與聯合國兒童基金會為推動《兒童權利與企業原則》的合作項目之一，內容不完全代表聯合國兒童基金會官方觀點