雄安的雄心

2020年4月1日，雄安新區(qū)設(shè)立三周年。

這里，被寄予了北京非首都功能疏解集中承載地、新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大歷史使命。

三年來，雄安新區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，同時在多項政策和體制機制上銳意改革，迎來了能讓社會各界和新區(qū)百姓感受得到的可喜變化。

高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展——這就是雄安的雄心。

系好“第一顆扣子”

“未來之城”將是什么模樣？

根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，雄安的發(fā)展分為四個層次：啟動區(qū)、起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠期控制區(qū)。其中，啟動區(qū)城市設(shè)計工作已于2018年7月2日啟動。

2019年2月至5月，雄安新區(qū)組織美國SOM和TLS聯(lián)合體與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司等15家團隊聯(lián)合工作，一起打磨了規(guī)劃細節(jié)。

“很多先進的規(guī)劃理念被大量應(yīng)用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。譬如，大量建筑和人之間如何實現(xiàn)友好和諧？“營造綠色之城。在起步區(qū)，300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林，城市干路林蔭化率達到了100%。”

不僅要將世界上的先進理念融入雄安，規(guī)劃方案亦須體現(xiàn)中國的本土化特征。“譬如，以中軸線為核心建立對稱均衡的空間格局，體現(xiàn)了山川定位、天人合一的中華營城理念。”朱子瑜說，建成后的雄安新區(qū)將呈現(xiàn)“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的“中國范”。

規(guī)劃方案中，組團設(shè)計是用來破解“大城市病”的重要創(chuàng)新之一。

“按照規(guī)劃綱要，雄安沒有單一城市中心，而是構(gòu)建尺度適宜、職住平衡的城市組團，每個組團里都有完整的配套設(shè)施和完善的公共服務(wù)，人口密度原則上按每平方公里1萬人控制。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說。

英才四方來

雄安新區(qū)黨群工作部副部長房保國接受采訪時說：“新區(qū)變傳統(tǒng)的身份管理為崗位管理、能力管理，實行聘任制、年薪制。目前從全國分兩批次遴選了約40人，全球公開招聘了74人，吸引了近30名清華、北大選調(diào)生到新區(qū)工作。”

據(jù)介紹，在中組部支持下，中央部委和沿海發(fā)達省市已選派干部到雄安掛職。“2018年已派來十幾名優(yōu)秀干部。2019年，中組部又專門出臺《關(guān)于選派干部到河北雄安新區(qū)掛職的通知》，進一步明確了先后分兩批從中央部委和東部沿海地區(qū)選派干部到新區(qū)掛職，每批30人，每批掛職時間2年。”

“通過京冀互派干部人才掛職機制，北京兩年來為雄安送來47名優(yōu)秀干部，雄安也選派了7人到北京掛職鍛煉。”房保國說，新區(qū)已形成常態(tài)化的干部掛職交流機制。

2019年4月16日，雄安新區(qū)面向全球招聘的74名聘任制工作人員正式到崗，隨后印發(fā)的《河北雄安新區(qū)黨工委管委會機關(guān)事業(yè)單位薪酬制度實施方案》，進一步明確了初次聘期為一年，再次聘任將競爭上崗。

“聰明的城市”

按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

中國電子科技集團是國內(nèi)唯一覆蓋電子信息全領(lǐng)域、三大戰(zhàn)略新空間的大型科技集團，旗下有海康威視、太極股份、國睿科技等10多家上市公司，以及國家級重點實驗室18個、國家級研究中心和創(chuàng)新中心10個。

2018年3月1日下午，雄安新區(qū)管委會與中國電子科技集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。簽約儀式上，河北省委書記王東峰表示，“希望以此次簽約為新的契機，進一步深化科技領(lǐng)域務(wù)實合作，努力把雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)。”

2018年底，中國電子科技集團與雄安政府?dāng)y手赴西班牙巴塞羅那參加國際智慧城市展覽，并促成了一個重大項目：待時機成熟，國際智慧城市展覽將來中國雄安舉辦。

“我們想在雄安引進最先進的理念。”中國電子科技集團產(chǎn)業(yè)部主任武祥說，“當(dāng)其他城市更側(cè)重于當(dāng)下的現(xiàn)實時，雄安可以實踐關(guān)于未來的想法——數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，兩座城市可以進行互動。”

“雄安新區(qū)將成為一座‘聰明的城市。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍此前接受新華社采訪時指出，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，然后再根據(jù)模擬結(jié)果付諸實施或者修正，這就是輔助決策的作用。

“現(xiàn)在，我們已在雄安成立了未來城市研究院和網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院，外派常駐雄安的人員近200名。”武祥說，“作為國家隊，我們要思考如何在雄安新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，以最硬核的智慧給雄安賦能。”

共享發(fā)展成果

“新區(qū)設(shè)立后，一些老百姓面臨本領(lǐng)恐慌，感到迷茫。我們就此開展了‘雙創(chuàng)雙服和萬人培訓(xùn)、萬人就業(yè)‘雙萬工程，2019年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次，新增就業(yè)崗位3.6萬個，培育創(chuàng)業(yè)實體500個。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局負責(zé)人說。

為了讓老百姓共享發(fā)展成果、吸引留住優(yōu)質(zhì)人才，雄安新區(qū)還下大力氣提升公共服務(wù)水平。

“目前，北京幫扶的4所學(xué)校雄安校區(qū)已掛牌成立，新區(qū)55所學(xué)校已與53所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了形式多樣的幫扶合作關(guān)系，京津冀已對口幫扶三縣15家縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。”該負責(zé)人介紹，在各方的高度重視下，北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)“三校一院”交鑰匙工程亦順利提前開工，從2019年年底提前到了當(dāng)年9月。

“項目開工為何得以提前？”檀軍蕾說，這離不開雄安實行的“一會三函”制度。

所謂“一會三函”，即召開會議集體審議決策，取得建設(shè)項目前期工作函、設(shè)計方案審查意見函、施工意見登記函。

“通過‘一會三函，串聯(lián)改并聯(lián)，縮減了建設(shè)項目開工審批環(huán)節(jié)，政府投資審批類建設(shè)項目審批時限大幅壓縮，企業(yè)投資核準類建設(shè)項目審批時限也大幅度進行了壓縮。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局負責(zé)人說，這只是雄安新區(qū)全力打造服務(wù)型政府，深化體制機制改革的一個小小縮影。

中央黨校教授岳亮指出，“雄安新區(qū)自設(shè)立伊始，就以‘大部制實行‘扁平化管理，打破了‘疊床架屋的體制機制束縛。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實行書記、省長雙組長制，亦有利于其在具體實踐中克服僵化思維和路徑依賴。”

摘自《瞭望東方周刊》