疫情全球沖擊觀變

新冠肺炎疫情產生的影響，堪比一場世界大戰。與歷史上兩次世界大戰不同的是，這是一場非傳統性的新型重大威脅。

國家、民族和數以億計的人，正在面對一個新的時刻——沒有明確的秩序，也沒有明確的未來。

唯一能夠確定的是，新冠肺炎疫情，正在成為迄今為止本世紀最大的全球危機，將改變國際體系和力量平衡，并將對全球秩序產生深遠影響。

此次疫情將成為國際秩序大轉折的關鍵點、大變局的加速器

過去70年里，美國作為全球領導者的地位，不僅建立在其財富和實力的基礎之上，也建立在其全球公共產品供給和協調全球應對危機的意愿和能力之上。但如今，對美國來說，其在面對全球疫情時的領導能力，已經成為一個“災難品牌”。

美國沒有召集全世界合力對抗這種病毒以及它帶來的經濟影響。美國也沒有動員全世界跟隨自己的領導解決其國內的問題。“Covid-19是一場災難。美國現在的病例比其他任何國家都多。特朗普總統顯然沒有能力應對這種流行病。”美國布魯金斯學會高級研究員托馬斯·賴特說：“在長期的危機中，許多人將毫無必要地死去，經濟代價將是數萬億美元。”

與此同時，美國政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”，還指責、威脅并斷供世衛組織。

太和智庫高級研究員王在邦指出，大疫當前，美國領導人對普通民眾生命健康的漠視和令人瞠目的頻頻“甩鍋”，凸顯出其政治道德水準之低。

美國前國務卿基辛格等多位國際戰略專家認為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現有國際體系、力量平衡與世界秩序，從此人類歷史會分為“2020年之前”和“2020年之后”。

冷戰后形成的美國作為唯一霸權的單極世界，在近30年的演進和多種力量消長的相互作用下，本已逐漸動搖。此次疫情中，美國推卸責任、轉嫁危機、“領導力”進一步缺失，則會加速以美國全球霸權為基本標志的后冷戰時代結束。

從此，全球化的動力源將更加多元均衡。非西方力量，包括民族國家、資本、社會組織等將更加積極主動，更全面地參與到全球化進程中，發揮更大的推動和塑造作用。

全球治理能力與需求嚴重不匹配，沒有哪個國家能真正填補這個真空

應對此次疫情，從邏輯上講，應當在全球范圍內進行大流行病的管理，加強世衛組織的權威，強制實施全世界相同的措施，但事實全然不同——世衛組織地位被弱化，國際公共衛生體系運轉失靈。

一方面，世衛組織權力有限，難以組織起有效的全球抗疫協作;另一方面，各國又自行其是，在疫情不斷擴散的態勢下，仍有超過半數成員國未向世衛組織提供完整病例報告，全球抗疫斗爭缺乏可靠的數據依據。國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴重不匹配。

國際組織地位作用的下降，國際秩序的失序，與美國不愿承擔應有的國際責任有直接關系。美國以國際秩序的創建者和領導者自居，但又成為國際亂局的根源。

與此同時，幾乎沒有人認為歐盟有能力領導世界應對危機——它仍被內部的管理矛盾所困擾。新冠疫情使歐洲再遭重創，歐洲一體化模式可能被沖撞得支離破碎，歐盟進一步東擴遙遙無期，歐盟東部伙伴關系計劃基本已胎死腹中。面對疫情時，在這個全世界一體化程度最高的地區，每個國家都在走自己的路，有的關閉邊境，有的禁止出行，有的隔離，有的不隔離……

目前還沒有哪個國家能夠真正填補這個真空。分析認為，美國自己不愿支持全球化，但一定會阻撓他國獲得領導權。

如今所有的指標都顯示歐盟正處于有史以來最艱難的時刻。新冠肺炎疫情危機將比歐元危機嚴重得多。歐盟現在的情況是，每個國家都不得不獨自與病毒作戰。除了德國，沒有哪個歐洲國家能夠獨自應對這種局面。最嚴重的問題可能在疫情退去后才開始顯現。

“歐盟不會解散，因為那將是一場規模難以估量的大災難，但一體化永遠回不到從前了。”俄羅斯瓦爾代俱樂部基金會學術負責人菲奧多爾·盧基揚諾夫說：“疫情退去之后，歐盟的運行機制將成為問題，通往全新模式的進程將會啟動。”

發展中國家經濟社會受到極限測試，最薄弱鏈條可能斷裂

近年來，中東已然存在世界上最嚴重的人道主義危機，利比亞、也門和敘利亞持續的國內沖突，造成了二戰以來最大的流離失所。現在，除了十年的地區戰爭造成的人為破壞，這里還面臨著一場健康災難。

戰爭與疫情疊加，或將導致更大的危機。

聯合國西亞經濟社會委員會日前警告說，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國家失去超過170萬個工作崗位，830萬人陷入貧困，并出現營養不良等危機。

中東國家自身治理能力不強，此次疫情或將導致該地區出現重大地緣政治危機。

對于資源和復蘇手段有限的貧窮國家和沖突地區的民眾來說，這場大流行病可能帶來極其慘重的后果。非洲國家因疫情受到的打擊可能尤為嚴重。世界銀行警告稱，這場新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來的首次衰退，非洲幾乎一半的就業機會可能會喪失。

疫情正在測試世界各國的經濟社會極限，一些發展中國家令人擔憂。世界上許多地方的公共和私人債務已經達到了前所未有的水平。特別是發展中世界將面臨它無法滿足的巨大抗疫需求，在印度、巴西、墨西哥以及整個非洲都存在潛在的余震。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出，第一波疫情涉及到的是中國的14億人，第二波涉及到歐美11億人，現在正在出現第三波，在發展中國家、新興經濟體和貧窮國家中快速蔓延，這些國家加起來是幾十億人。

美國外交學會會長理查德·哈斯預言，貧弱國家與失敗國家將在世界上更加普遍。

權力和影響力加速從西方向東方轉移，東西方競爭將成為關注點

歷史上暴發的瘟疫并沒有終結大國對抗，也沒有開啟全球合作的新時代。新冠肺炎疫情可能也不會例外。

王在邦指出，西方的傲慢與偏見，導致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進一步敗壞了西方“品牌”的聲譽。中國有效的抗疫斗爭則顯現出治理體制的高效、危機時刻的社會動員能力及廣泛運用新技術的能力。

新冠肺炎疫情危機將提升中國影響力。西班牙駐泰國大使埃米利奧·德米格爾·卡拉維亞說：“中國在很大程度上扮演了美國過去的角色，而后者對此次危機不僅反應遲鈍，還缺乏戰略眼光。”

有西方輿論認為，這種對比，讓人們相信由國家主導的治理模式更有能力應對“黑天鵝”事件，并將對整個西方道路、理念、治理模式構成明顯挑戰。

事實上，即使沒有此次疫情，這幾十年來也一直持續著東方走強西方變弱的趨勢。但新冠肺炎疫情對這種趨勢的加速——權力和影響力進一步從西方向東方轉移——有可能加劇美國的恐懼。

美國從未打算放棄其統治地位。

“美國把中國在西方世界越來越多的印跡視為嚴重威脅。”“一旦危機平息，雙邊安全和經濟緊張局勢將再次占據新聞頭條。”這些聲音，如今已經充斥國際輿論場。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員高程指出，東西方發展模式競爭將進一步成為國際社會的關注點，特朗普為了連任可能更加激進。

會不會出現北美、歐洲、亞洲三大板塊“平行競爭”的全球化

當一場危機發生時，人們會問，它是破壞了一種趨勢，還是推動了這種趨勢？

美國《大西洋月刊》4月初的一篇文章說，現在有一種“對全球化的攻擊”，新冠肺炎疫情加重了這種壓力。

英國智庫全球衛生安全研究中心主任羅賓·尼布利特說：“這場大流行病可能是壓倒經濟全球化的最后一根稻草。”

分析人士指出，由此導致的大概率事件是：冷戰結束后形成的經濟全球化體系倒退。全球供應鏈、產業鏈進一步破碎化。各經濟體分別“組團自保”，甚至不排除出現多個經濟集團“平行競爭”的局面。

經濟全球化將更加受到政治、社會、文化等力量的規約和塑造。全球化的資本利用價值鏈重組了全球地理空間后，將面臨如何與依然堅固并且更加主動的民族國家和解，以確定新的生產場地和生產形態的問題，經濟全球化會繼續以更為多樣、可接受的本土化、區域化方式展開。

國家治理能力將充實新內容

在應對全球風險時，如何平衡國內資源與國際合作意愿，成為衡量主要大國治理能力的重要標準，直接影響著合法性的漲落。

應對全球風險的過程，也是國內治理與全球治理互動、互強甚至互弱的過程。只顧及本國利益，推卸應該承擔的全球治理責任的大國，必然會喪失國際道義優勢，進而惡化國內治理改善的外部環境;而不能通過參與國際合作改善國內治理狀況，也會在參與國際合作中消耗國內的合法性資源，進而侵蝕其國際聲譽。

隨著世界格局調整，新老大國在面對全球風險應對這場新比賽時，處于同一條起跑線上，一個國家平衡內外治理的能力越強，就可能跑得更遠些，更能通過有效推動全球風險的應對來鞏固和提升自己的地位。

摘編自《瞭望》《光明日報》《世界知識》《外交事務》