農村稅費改革對農田水利建設的影響及對策

聶百科

農村稅費改革“兩工”工作取消后，村內進行農田水利基本建設、植樹造林等生產公益事業所需勞務，要嚴格實行“一事一議”，由村民大會或村民代表會議民主討論決定，并實行上限控制，每個勞動力每年最高不得超過10個。除遇有特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，并經縣級以上政府批準方可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。

取消“兩工”，推行“一事一議”制度，是中央農村稅費改革的一項重要政策，符合基層民主政治建設的發展要求，對于防止強行以資代勞，減輕農民負擔具有重要意義。但同時也給農田水利建設帶來了新情況、新問題。新形勢下如何搞好農田水利基本建設，是擺在廣大農建工作者面前的亟需解決的大問題。就這個問題，我們深入農村進行了調查研究，了解取消“兩工”后農村出現的各種問題，對存在問題進行了剖析，并提出了相應措施和建議，以供參考。

一、取消“兩工”，實行“一事一議”政策，對農田水利建設的影響。

取消“兩工”，實行“一事一議”政策，是對傳統的農田水利基本建設觀念和做法的挑戰。由于我國還處在社會主義初級階段，客觀上，村民對民主的認識還不夠，加上村干部工作方法比較簡單，“一事一議”制度在實施中出現了一些問題，操作起來有難度。“一事一議”往往走向兩個極端：不是太講民主，“有事難議”，就是不講民主，“有事不議”。據調查，“有事難議”的情況比較普遍，不少村開會議事，人卻難以召集起來;有的村開會村民形不成統一的意見，議而不決的事情常常發生，使村民對“一事一議”這種形式產生了質疑。同時，“有事不議”的現象也不乏其例。有的村編制新辦公益事業的預算方案，未經村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農民籌資，引起農民的不滿。

另一方面，一些干部包括水利系統干部對逐步取消勞務積累工，實行“一事一議”辦水利政策不理解，對新形勢下如何開展農田水利基本建設認識不足，存在畏難情緒，工作起來比較被動，有的怕把握不準政策，怕給群眾增加負擔，怕出問題，等待上面給說法，觀望其他地方怎么搞;有的不能從傳統的組織農田水利基本建設的“老套路”中跳出來，不去探討研究新形勢下的新措施和新辦法。加上一些地方配套政策不落實，農田水利基本建設投入缺乏保障。

以上情況的存在已經嚴重影響著農田水利建設的發展。一是農建投資較大，僅靠農民“一事一議”的籌資，只能杯水車薪;二是農建在稅改前通過行政干預等措施來進行，稅改后，取消“兩工”，加之部分農民只顧眼前利益，不能未雨綢繆，制約著農建長足發展;三是我國加入WTO后，對農業沖擊較大，農產品價格下調，糧經比差大，農民缺乏農業生產的信心，無疑對農建產生一定的負面效應。

二、實行“一事一議”后，我縣農田水利建設中的一些做法。

目前在我縣一年一度的冬春農田水利基本建設中，對于受益范圍一村一組的水利工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，由村委會提出用工意見，村民大會或村民代表會通過后實施。對于跨村、跨鄉甚至跨縣區的流域工程，縣鄉政府發揮組織領導職能，先通過縣、鄉人代會決定工程是否建設，然后根據受益負擔原則將受益指標、土方任務分解到受益鄉、村，爭取群眾資金，組織勞力，統一開工，用群眾自己的錢，辦自己的事，促使農田水利基本建設向注重效益及實用價值方向轉變，在項目實施過程中，不強行以資代勞。

通過近些年的農田水利建設，我們認為，實行“一事一議”籌資投勞政策，在小規模小流域的農田水利建設中確實能減輕農民負擔，促使農田水利建設有效開展的作用。但在涉及全社會效益的大型工程項目，如果完全按照“一事一議”的政策，完全實行民主決策，完全按照群眾意愿，在目前一些地方配套改革不落實，農村勞動力組織困難的情況下，工程的實施將有相當難度。

三、對策和措施

1、要加大政策宣傳力度。現在不少干部和群眾對農村稅費改革的具體內容知之甚少，對“一事一議”籌資用于哪些公益事業也不甚了解，農民的民主意識不強，以致出現種種問題。因此，各級政府要加大政策宣傳力度，要讓廣大干群明白，取消“兩工”不是不搞農田水利基本建設，而是為更有效地搞農田水利基本建設創造條件。通過“一事一議”，出工不再受數量限制了，農民是投入主體更加得以體現;農田水利基本建設是農民自我積累的過程，不再是增加農民負擔，通過“一事一議”制度，充分考慮群眾的意愿和要求，農田水利基本建設會好事辦好，真正發揮其在農業增產、農民增收和農村經濟發展中的作用。

2、切實轉變觀念。農田水利基本建設是一項組織億萬人民群眾改天換地的浩大社會工作，加之農村稅費改革又帶來了一些新的課題，因此，廣大農建工作者要切實轉變觀念，改進作風，學會用社會管理的手段，推動新形勢下的農建工作，特別要堅持決策的科學化，民主化，通過“一事一議”民主決策的方式，通過優惠政策，靈活機制，資金扶持，技術服務和耐心細致的思想工作，引導農民自愿開展農田水利基本建設。

3、要用足用好現行政策，嚴格“一事一議”籌資程序，提高資金使用的透明度。“一事一議”籌資必須按照有關程序進行。年初，村民委員會要根據實行情況編制新辦公益事業預算方案，籌資方案必須經2/3以上村民同意或村民代表會議通過，杜絕達不到法定人數亂議，更不能違反政策暗議;在每項“一事一議”籌資中，從預算、議事、籌集到使用、決算的各個環節，都要逐筆逐項地公布于眾，讓群眾了解整個工程項目和獎金的使用情況，使群眾對“一事一議”籌資款項“交得舒心，用得放心“。同時要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準備工作，看準備工作做得實不實，群眾是否家喻戶曉，人人皆知;其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會提出的方案符不符合當地實際，村民代表大會的召開是否流于形式，參加的人數是否達到法定人數，表決人數是否達到法定標準;最后督查“一事一議”所籌款項目的管理工作，看所籌資金是否實行專戶儲存，專人管理，專款專用。

4、加大對農田水利建設投入力度。農田水利建設是農村基本建設建設的重要內容，是公益性工程，同時也是民心工程，德政工程。各級政府應高度重視，加大對農建的投入力度。過去長期以來，在國家投資的重點水利建設項目中，突出存在上級投資與群籌資金籌集困難，地方匹配又不落實，工程實施難度很大，常常幾易項目實施地點、工期延長，工程才能勉強完成。稅改以后，群眾對各種收費非常敏感，上級在安排工程項目時，如果不縮小上級投資與群籌資金的比例，不僅影響工程的實施，而且會影響社會穩定。因此，今后應增加涉農資金對農建的投入比重，建議凡安排用于農建的資金，在渠道不亂、性質不變的情況下，拼盤投入，統籌使用。研究制訂農建基金的籌集使用辦法，明確籌資范圍和比例，專項用于農建。

5、科學制定農田水利建設規劃。農村稅費改革后，農建的投資及管理都會發生大的變化，因此，各地要根據實際因地制宜，從可持續發展的高度，制定農建中長期規劃。規劃要注重實施，具有針對性和可操作性，標準要高，避免重復建設，勞民傷財。防洪、除澇工程要顧全大局，兼顧上下游左右岸;攔蓄工程要把防洪保安全放在首位，同時注重工程的綜合效益;渠灌工程要從節約用水的角度進行規劃，提高水的有效利用率，防止水資源浪費;工程建設中要嚴格執行項目法人制，招標投標制，建設監理制，保證工程質量，發揮工程效益。

6、推行水利產權制度改革，建立水利良性運行機制。取消“兩工”后，一年一度的冬季水田林路綜合治理較過去難以組織實施，水利工程不能及時建設與維修，長久下去，勢必造成已建工程癱瘓、報廢，工程效益不能充分發揮。因此，大力推行產權制度改革，建立完善水利工程投工投勞新機制，拍賣、承包、租賃水利工程設施，變水利工程無償服務為有償服務，積累水利建設資金，既能增加水利建設投入，實現水利建設的良性循環，又能確保工程經常處于完好狀態，充分發揮工程效益，是實現水利工程投資持續發展的有效途徑，是農村稅改后水利工程更好服務于農村經濟發展的必然趨勢。