鄉村振興背景下鄉村旅游扶貧發展問題與對策

陳俊秀 張新健 羅雨鋒 韓昊洋

摘 要：2020年是我國脫貧攻堅的決勝之年，也是鄉村振興的關鍵之年。鄉村旅游作為實現鄉村振興目標的一個新途徑，開展旅游扶貧的研究價值越發顯著。本文以墊江縣為例，首先梳理了墊江縣當地的現有旅游資源條件;然后結合實際走訪中的調查結果，深入分析了墊江縣在鄉村旅游扶貧領域的五個凸顯問題。最后，結合當地問題和實際發展情況，我們從不同的方面提出了切實可行的建議與對策，以期能推動旅游扶貧項目的落實及發展。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村旅游;扶貧對策

引言：2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，將發展旅游業作為推動貧困地區精準扶貧的重要抓手。當前，鄉村旅游已然成為鄉村經濟新增長點，能夠促進農村產業結構優化，實現農村經濟的綠色增長。近年來，在政府與當地居民的共同努力下，墊江縣憑借其獨特的旅游資源實現了旅游業的快速發展，但在旅游資源開發和對接扶貧工作方面仍存在很多問題亟待解決?；诖?，本文就墊江縣為例對鄉村振興背景下鄉村旅游扶貧發展的問題和對策展開了研究。

一、重慶市墊江縣現狀概括

（一）墊江縣總體概括

墊江縣位于重慶市的東北部，占地面積1518平方千米，人口數量98萬，轄管6個鄉鎮（街道），是重慶的一小時經濟圈和渝東北翼的重要接點，川渝東部的陸上鏈接走廊。被稱為“千年古縣”的墊江縣擁有著豐富的旅游資源，旅游產業發展十分迅速。[1]在2019年全年一共接待游客人數達460.05萬，旅游總收入高達3.億元，分別同比增加30%、35%，旅游業已經成為拉動市場經濟，推動農村扶貧工作的新動力。

（二）墊江縣特色旅游資源

（1）花卉資源：墊江被稱為“華夏牡丹之源”，牡丹櫻花世界在018年成功創建國家4A級景區，成為墊江縣最高級的旅游資源。除牡丹以外，墊江縣為我們展現了一場視覺盛宴，五洞李子花、新民櫻花、“渝黃i號”油菜基地等景觀與墊江的山水云霧融為一體，以嬌艷之姿傲立于墊江各大花卉園區。（2）康養資源：康養旅游是一種將綠色健康和休閑養生等多種元素集于一體的新型形式，而墊江縣恰好具備多種可實現康養旅游的資源，如五洞鹽水浴、寶鼎山森林公園、明月山溫泉、高山養生環境與森林氧吧等，極具開發價值。（3）人文資源：墊江縣擁有悠久的歷史和千年文物古跡，包括鶴游坪、鐘嘴寨、石寶寨等數十處歷史遺跡，其中山寨式古城堡—鶴游坪，城垣以全長超過80千米位列世界第一，內含48座古石寨和涪州鶴游分州治所遺址，在世間罕見。除文物古跡外，墊江縣迄今為止擁有十項市級非物質文化遺產代表性項目，包括永安梅咂酒的傳統釀造技藝、牡丹皮傳統加工技藝、石磨豆花制作技藝等。

二、墊江縣鄉村旅游扶貧發展存在的問題

（一）政府規劃與管理有待改善

2019年，墊江縣政府通過了《墊江縣全域旅游規劃》的審核，圍繞“牡丹故里？康養墊江”這一主題，強調以“古寨”“鄉村”等五個特征為中心，在全縣范圍內打造文化與旅游融合發展的新格局。但實際上，規劃內容中對于墊江旅游發展的定位仍不夠突出，未闡明未來的旅游類型發展方向，極易導致旅游開發過程中的混亂;其次，規劃中也未明確墊江旅游資源開發的重心，僅闡述要以五個特征并駕齊驅。對于尚處于萌芽期、開發精力有限的墊江旅游，多個目標無疑會滯緩墊江縣旅游的發展進程;最后，規劃中未提出一條清晰明確的發展路線，如何發展怎樣發展的發展思路較為模糊，需要在今后的規劃實踐中進一步落實。同時，墊江縣政府對于旅游開發和發展的管理機制也需進一步完善。一方面縣政府缺乏對下級政府和基層組織的統一布局管理，導致旅游相關政策實施效率不高。另一方面各個下級政府與組織之間也缺乏聯動與合作，各自為政，拉低了整體旅游發展的速度。

（二）旅游資源開發不足

被譽為“千年古縣”的墊江，旅游資源豐富，且有著深厚的歷史文化底蘊。但缺乏對旅游資源的進一步整合和文化的深挖。首先，墊江雖然擁有眾多旅游景點，但缺乏精品。旅游產品供給單一，景區同質化嚴重，未能體現出墊江特色。其次，景區體驗上，單純依靠“牡丹”文化，基本還停留在單一的采摘觀賞環節，未對其進行創新設計和深度加工，無法使游客獲得深度沉浸式體驗，導致游客粘黏性差，不利于形成固定群體。此外，鄉村旅游現狀仍是以花卉資源為主，其他休閑體驗式旅游開發較少，過度依賴花卉牡丹，淡旺季突出，花海資源出現長時間空檔。最后，墊江縣旅游立足鄉村旅游，但“游”與“娛”獨立進行，各景區直接互動性差，沒能形成規模化。

（三）旅游基礎設施及配套產業尚未完善

景區周邊的交通、衛生、公共服務等基礎設施發展緩慢，通信承載能力有限，帶寬能力仍顯不足，難以滿足旅游高峰期眾多游客的需要。其次景區周邊及縣城內的配套服務產業建設落后，相關餐飲、住宿、娛樂購物區等仍存在所處位置分散，經營規模小的問題，未能形成規?；?，相關配套產業協調機制不健全，未能很好的進行產業融合。此外，旅游產品運營宣傳方面，專業管理人才欠缺，仍集中沿襲以往縣內電視臺、高速公路投放廣告等傳統單一的營銷宣傳方式。借助互聯網等新媒體宣傳方式較少，與重慶同地區的景區宣傳對比，互聯網關鍵詞搜索排名明顯落后。

（四）財政投入不足，融資困難

由于地方政府財政不強，財政支持力度略顯欠缺，據縣政府發布的財政預算可看出，政府對地方旅游開發項目、鄉鎮的基礎設施和公共服務設施建設的資金補助不足。同時，對于非遺文物的保護和非遺文化的宣傳資金撥款明顯未給予重視。[2]此外，政府對旅游資金統籌規劃不足，沒有打捆使用，資金利用率不高。

目前，墊江縣旅游景區項目開發與建設的投資主體較為單一，依賴各級財政或向上級爭取資金。政府招商引資力度不夠，未能吸引強有力的大型龍頭旅游企業集團進行帶動和支撐。融資方式仍以政府撥款或中長期銀行貸款等間接融資為主，融資途徑單一和資金利用率不高問題較為突出。利用資本市場直接融資比例過低，融資層面與發到區縣（萬盛區等）仍存在差距較大。[3]截止2015年，墊江縣尚未有一家旅游融資平臺，直到2016年重慶興墊實業有限責任公司成立，為該縣旅游景區開發提供了融資平臺。但仍處于緩慢發展階段，融資能力有待提高。

（五）旅游與扶貧的連接機制脆弱

旅游扶貧的傳導過程一般為“發現并挖掘當地特色旅游資源——貧困戶參與特色旅游業的開發與發展——多方支持，培育旅游產業使其成為支柱性產業——帶動當地人民收入提高，實現貧困戶脫貧”。但在實際調查過程中，我們發現墊江縣旅游扶貧在多個傳導環節中存在不匹配的地方，各環節間轉化存在障礙，導致旅游與扶貧間的連接機制較為脆弱。

1.旅游開發方向與扶貧方向匹配度差

目前墊江縣政府已明確將文化旅游業作為當地的綜合性支柱產業來進行培育，但仍未正式提出以旅游進行扶貧的口號，未充分明確旅游產業在扶貧工作中的重要地位。根據最新《墊江縣產業扶貧實施方案》，墊江縣目前的扶貧方向仍主要集中于糧、果，并僅將中藥材、特色經濟林等作為重點支持的特色產業發展方向。其扶貧方向一方面局限在農業的發展框架內，另一方面扶貧內容也與鄉村旅游發展中提出的“牡丹”“鹽浴”等相去甚遠，二者關聯程度低。同時，從扶貧方式來看，墊江縣也主要以資金直接補貼或幫助建立種植或養殖基地等方式為主，缺乏對相關鄉村旅游資源知識的培訓，使得貧困戶參與融入旅游發展的難度加大，加劇了旅游開發與鄉村扶貧的脫節。

2.貧困戶獲取的旅游發展紅利少

2019年墊江縣旅游發展取得巨大成就，旅游總收入高達32.2億元，同比增加35%，旅游整體發展邁上了快車道。但與此相對的是，2019年城市低保3025戶3922人，人數較去年僅下降6.8%;農村低保8197戶12628人，人數較去年反而增長10.7%;城鄉總低保人數達到16550人，較去年增長6%，說明脫貧攻堅仍存在許多盲點。此外，2019年墊江縣全體居民人均可支配收入26377元，較去年增長10.5%。人們的收入提高了，但低保戶的數量卻仍在增加，說明旅游紅利并未被貧困戶們所得，旅游發展反而拉大了居民間的收入差距。長此以往，不僅無法實現旅游扶貧的目的，反而還會阻礙當地旅游業的發展。這種困境的原因在于墊江縣旅游業存在明顯的利益受損問題，“錢進錯了腰包”，貧困戶乃至普通民眾的獲利較小，大部分利益被當地相關的文旅、服務等類型的企業所得，旅游紅利并未轉化帶來底層人民生活水平的提高，違背了旅游扶貧的初衷。

三、墊江縣鄉村旅游扶貧發展的對策

（一）明確相關規劃，統一布局管理

墊江縣政府接下來的旅游工作重心應轉移到落實相關規劃上來。首先，應落實規劃中各特色發展的承接地點，進一步明細墊江縣各特色旅游資源開發布局。其次，應由上一級政府帶頭對規則中旅游特色明顯的地點集中實行率先開發，并明確相關責任主體，形成相關特色旅游發展的“標兵”項目，以點帶面，為其余旅游資源的開發與發展起到模范引領作用;最后，要全面強化對地方鄉鎮級政府乃至基層組織的工作引領與督導，提高縣政府規劃的實施效率。

（二）整合開發旅游資源，促進文旅融合

墊江旅游產業應整體部署，構筑品牌，探索潛在文化價值。首先，推動文旅交融，突顯地域文化亮點。在鄉村旅游建設發展進程中，墊江的牡丹文化、中醫藥文化、鹽浴文化等墊江特色文化，以及墊江極具地理標志性的豐富的非遺產品是需要調動各方資料以培育發展的。將文化浸潤在旅游中，可在墊江車流要道、城市綠化、餐飲酒店等各行業融入墊江文化元素，營造墊江特色文化氛圍，形成獨具特色的旅游體驗。其次，整合旅游資源，打造精品。借“花”獻力，留客為本，以良性外力杠桿驅動旅游資源整合。區域旅游競爭的核心是精品優質景區，抓好縣內景區建設，有機鏈接各景點，打造“一站式多景區體驗”的互動旅游精品線路。依托“牡丹之鄉，康養墊江”的品牌和口號，將墊江鹽浴、中醫藥、溫泉等為核心的康養旅游做大作響。按照國家A級旅游標準將康養旅游發展精品化，建設國家級康養旅游城市，提升墊江旅游產業定位。

（三）完善配套基礎設施，重視人才培養

加強各項基礎設施建設是確保旅游發展的重中之重，其次需要完善相關配套產業的服務體系。旅游產業的重心是旅游景區，但其配套的服務體系才是拉動旅游經濟持續發展及脫貧致富的關鍵。首先，應重點建設的體系包括餐飲酒店體系，旅游監管體系，環境保護體系。要切實的利用資金，在充分調研的基礎上進行開發，堅決避免盲目開發造成的服務體系失衡。其次，目前墊江縣旅游產業存在著大量的“建而不管，管而不精”的現象。墊江縣應更大力度的重視景區后續的維護和運營工作。應重視人才培育體制，景區內的各類工作人員無論學歷水平都應進行對應崗位的教育培訓工作，相關的培訓工作應遵循“強化技能水平、樹立服務意識、體現責任擔當”的總體要求，從而有力的推進墊江旅游精品化，并使百姓擁有一技之長以拉動脫貧致富。

（四）用活用好資金，多樣化融資并舉

墊江旅游產業資金問題的解決一方面要依靠政府，另一方面資本市場的力量更不容小覷。首先，切實用足用活旅游業資金，保證旅游發展資金真正落實到旅游業發展。加大對旅游景區開發項目的財政傾斜，強化對財政、審計部門的監督和審核。其次，利用資本市場多樣化的融資方式對當前墊江旅游進行融資更為靈活和有效，可以極大解決旅游項目融資難題。政府首先應整合梳理所有旅游資源及其產權，改變過去景區“各自為陣”經營的混亂狀況，成立旅游項目的融資平臺，利用該平臺進行統一融資。將盈利良好的旅游項目進行篩選，采用信托或政府類股權引導基金的形式進行融資。[3]或借鑒萬盛經開區公路項目海外舉債方式，由政府進行包裝打造，使其進行海外發債，或通過金融機構以資產證券化的方式進行融資，解決旅游產業融資瓶頸。最后，隨旅游業進一步發展，將墊江旅游業借殼或首次公開發行上市，以獲取更多資金，促進旅游產業發展，助力農戶脫貧，實現鄉村振興。

（五）鞏固旅游扶貧連接機制，惠及旅游發展紅利

只有將普通民眾特別是貧困戶作為受益主體，將旅游業的發展與貧困戶的生活聯系起來，充分將旅游發展與扶貧方向相結合，鞏固好旅游扶貧的連接機制，才能充分實現旅游扶貧的目的。首先，政府在實行產業扶貧規劃時應充分考慮貧困戶周邊特色的旅游條件，以循序漸進為原則，有序合理地發展鄉村旅游，實現貧困戶收入的多元化增長，再將收入增加的一部分繼續用于鄉村旅游開發，從而得以良性循環，實現旅游脫貧。[4]其次，應完善鄉村旅游利益分配機制與補償機制。除貧困戶個體旅游業外，在實行集體性的的旅游資源開發時，一方面要對因占用公共資源的而利益受損的居民進行補償，另一方面也要通過集體入股等多種形式進行旅游資源收益分配。最后，要加強普通民眾特別是貧困戶在本地旅游發展中的參與作用，例如在旅游發展雇工時，同等條件下優先雇傭本地收入較低的居民。通過以上多種措施實現旅游效益到人民生活水平的良好轉化，進而實現旅游扶貧的目標。

參考文獻：

[1] 墊江統計局. 2019年墊江縣國民經濟和社會發展統計公報[R].2019：

[2] 高攀. 旅游文化深度融合助推縣域旅游發展——以重慶市墊江縣為例[J]. 現代營銷， 2017， 000（009）：188.

[3] 王文健. 墊江縣旅游目的地建設現狀與發展對策研究[D].

[4] 蘇彩云.鄉村振興背景下鄉村旅游扶貧困境分析與對策建議[J].農業經濟，2020（02）：54-55.