淺論工程造價的控制及管理

張淋淋

1.引 言

隨著社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價得到了不斷的改革與完善，最終形成了比較完整的概預算定稿管理體系，但同時與之相隨的問題也越來越多。隨著對建設工程造價管理的認識不斷加深，科學合理及有效的控制工程造價，實現(xiàn)優(yōu)化設計，有效控制、有效管理，充分發(fā)揮資金的價值及效益，已經(jīng)成為一項復雜的系統(tǒng)工程。

2.工程造價的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，要求在不同設計階段必須編制概算或預算。國家規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批等，最終形成了比較完善的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之嚴重化。

2.1 市場供求關系不平衡，導致市場競爭的不規(guī)范，從而影響了報價

最近幾年以來，在宏觀政策調控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也在不斷擴大，然而與之同時，建筑施工企業(yè)更在大幅度的增加，供少于求的局面導致本已激烈的市場競爭更趨激烈。部分建筑施工企業(yè)為了中標不得不面對嚴苛的招標，導致建筑施工企業(yè)最終以低價承包、墊資施工、壓縮工期以及肢解發(fā)包等面對這些不規(guī)范的市場交易。在這樣的環(huán)境下，建筑施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，導致工程造價管理得不到合理的實施，而現(xiàn)行的政策也缺乏相應的約束機制。

2.2 建筑施工企業(yè)理念的差異，導致出現(xiàn)嚴重的強弱兩極分化

現(xiàn)在部分建筑施工企業(yè)為了提高自身的競爭優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)以往的建筑工程數(shù)據(jù)以及企業(yè)自身的特點，建立了符合企業(yè)自身的企業(yè)定額，然而大部分的施工企業(yè)還未意識到建立符合自身企業(yè)定額的重要性，還是在運用市級或省級頒布的定額進行投標。這樣的理念導致建筑施工企業(yè)之間的差異越來越明顯，從而導致市場競爭失衡。建筑施工企業(yè)應當提高自身理念，將目光放得更加長遠，最終才能提高企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢。

2.3 項目決策階段與設計階段造價管理薄弱，從而影響工程造價

截止目前，大部分的施工企業(yè)把工程造價控制的重點放在項目建設的后期階段乃至工程結算階段，忽視了項目建設前期階段的重要性，故而導致項目造價難以掌控，出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。這樣現(xiàn)象的發(fā)生，導致了大量效益不好的工程的出現(xiàn)。所以，我們必須更新觀念，正確的認識工程造價控制，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全壽命周期，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段，這樣才能使得后期施工階段的造價得到真正的控制，從而避免出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 對建設單位不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制也不健全，市場供求關系的不平衡導致建設單位在建筑市場中居于主導地位，建設單位的行為將直接關系到建設工程的進度、質量和造價。然而部分建設單位的管理人員缺乏相應的專業(yè)素質，在建設工程中不遵守有關的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。

3.工程造價的管理及措施

3.1 建設項目決策階段的造價管理和控制

建設項目決策的正確性是工程造價合理性的前提.投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80—90%。有效地做好建設項目可行性研究、建設項目財務評價、投資估算工作至關重要。做好建設項目可行性研究能防止和減少決策失誤，提高投資效益，是項目投資決策的科學依據(jù);建設項目財務評價是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是決定項目取舍的重要決策依據(jù);投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，加強工程地質、水文地質、水源、供電、運輸以及環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)以及有效，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

3.2 設計階段的造價管理和控制

目前，我國的工程建設都缺乏對設計階段的重視，但實際上設計階段才是建設工程造價控制的關鍵與重點。設計階段對工程造價的影響度可達75%以上，由此可見，設計質量的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，最終影響投資費用。實行限額設計，設計時注重應用新技術、新材料、新工藝，有效降低工程成本;在工程設計中應避免設計人員重技術、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準的現(xiàn)象，更多地考慮經(jīng)濟上的合理性，從而對項目成本在設計階段做好有效控制。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經(jīng)濟分析比較.在降低和控制項目投資上下功夫，以保證有效地控制投資。

3.3招標投標階段和合同階段的造價管理和控制

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。招標工作應遵循公開、公平和公正的原則。招標文件為整個招投標過程乃至于實施全過程的綱領性文件，招標文件應該全面、準確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。

合同階段也應做好成本管理與控制，應按合同內容明確協(xié)議條款，與招標文件內容和相應條款保持一致。對合同中涉及變更費用，質量、工期、安全、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。簽訂合同應注意違約責任的界定。正確預測在施工過程中能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，這樣才有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.4 施工階段的造價管理和控制

實施階段工程造價的控制，是建設工程項目全過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。嚴格按圖施工，減少設計變更，控制造價。設計圖紙確定以后，甲乙雙方配合，嚴格按圖紙施工，對控制工程造價起重要作用，不允許隨意提高標準，變更設計，如因特殊原因，必須變更設計。對變更后設計進行核算，使其變更后的造價不高于原設計圖紙的造價，以便于控制投資。

3.5 竣工階段的造價管理和控制

竣工決算反映的是建設工程最終造價。通過及時、準確地對竣工決算進行審核，投資者才能最終確定建設工程的總投資。在此階段，應認真分析工程結算過程中，產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程結算的客觀因素，確保所反映的工程造價的真實性，應該做好以下工作：堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖，結合現(xiàn)場實際簽證和設計變更對竣工結算費用及工作量進行審核，進而確定項目工程造價;針對施工單位瞞報現(xiàn)場與施工圖工作量存在偏差的情況，深入現(xiàn)場，了解每個環(huán)節(jié)對圖紙和工程變更進行仔細認真的核對，剔除多余、填補漏報工作量，做好基礎資料的收集、整理工作，確保工程結算的質量，提高投資效益等。

4.建議

項目成本控制是集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方面綜合考慮，對工程建設實施全壽命周期的造價控制，才能實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。重新正確認識工程造價控制的重心才能更加有效合理的控制工程造價。

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