高郵市防洪除澇工程體系建設規劃

朱 振

(山東省調水工程運行維護中心牟平管理站，山東 煙臺 264000)

1 規劃區域概況

新中國成立后，高郵市水利建設在黨和政府的領導下，發揚自力更生、艱苦奮斗的治水精神，堅持不懈地推動水利建設。開河浚河、建閘建涵、加固堤防、平整土地、興建裝配式農田建筑物、治理丘陵沖崗、改造中低產田、調整水系布局、搞好綠化植被、防止水土流失等治水工程，建成一套擋得住、引得進、排得出、灌得上、降得下的水利工程體系[1]。

由于高郵市的水情特征及其地處淮河流域洪水走廊的區域位置，歷屆政府非常重視防洪除澇工程建設。目前，高郵市防洪除澇工程體系已基本形成，運河大堤已初步具備應對較大洪水的能力，內部圩區也已具備了抵御中等洪水的能力。高郵市位置及河湖水系分布圖見圖1。

圖1 高郵市位置及河湖水系分布圖

2 工程對策及布局

2.1 規劃目標

文章建立了高標準、協調一致的防洪減災體系。實現防洪調度指揮決策科學化、應急標準化、防洪應急專業化。通過科學調度和社會化管理，提高水利工程體系的防洪能力和安全保障能力，保障人民生命財產安全，保障全省經濟社會發展的整體穩定[2]。到2016年，淮河入河防洪達到百年標準，淮河入河支流達到30a標準。運東、湖西堤防10-20a一次達到防洪標準。高郵市要承受50a的洪水，重點城鎮要承受20a的洪水。在銀東、湖西圩區，10a一次24h暴雨，48h暴雨結束。高郵城區和重點集鎮在20a一次24h暴雨;主干渠的水位不得超過主干渠的控制水位。

2.2 工程對策

協調流域防洪，采取“上抽、中滯、下泄”的原則，高郵市里下河地區防洪工程建設，圍繞“中滯”逐步恢復湖蕩滯澇面積及建設滯澇圩區，圍繞“下泄”進行疏浚區域內部水系，清障擴卡，暢通內部河網[3]。

高郵城區防洪實行分框設圩、分區治理，加筑圩堤、配套閘站泵站，整治城河、暢通水系，配套管網、雨污分流的防洪對策。重點支河出口處建閘設站，解決圩口交圈，提高排澇動力；加固圩堤、疏浚河道，增設分框排澇設施。

因此，高郵市防洪的重點建設內容是加固堤防工程，建立較好的防洪封閉圈，防御較大洪水于城外，并輔以先進的現代化管理設施，管理制度等非工程手段，建立完整的防洪體系。

2.3 防洪除澇工程布局

防洪除澇是高郵市水利現代化建設的重點，本規劃針對高郵市防洪除澇工程建設現狀及存在問題，結合防洪除澇工程對策，針對流域防洪標準不足，險工患段多，規劃京杭運河及湖西圩區堤防的達標建設工程；針對區域防洪除澇工程基礎薄弱，規劃運東圩區堤防加固、河道清淤清障以及圩口泵閘建設工程，解決澇水“下泄”的問題；針對調蓄功能下降的問題，規劃滯澇圩建設工程，解決澇水“中滯”的問題[4]。規劃工程布局如圖2所示。

圖2 防洪除澇工程規劃布局示意圖

3 治理工程規劃

3.1 流域治理工程現狀及規劃

京杭大運河高郵段全長44.00km，河底平均高程2m，河底寬70m，歷年最高水位9.46m，警戒水位8.64米，最低水位3.10m，正常水位6.00-6.50m。運河西堤長44.10km，按高郵湖水位9.50m設防，為國家I級堤防，現狀高程11.20-12.00m，堤頂寬度3.00-4.00m；運河東堤長43.40km，按高郵水位8.15m設防，為國家I級堤防，現狀高程10.30-11.20m，堤寬8.00-10.00m，分布有涵閘11座。

1)運河西堤：

根據《淮河流域防洪規劃》，運河西堤按高郵湖水位9.50m設防。西堤整治工程主要包括：按照國家I級堤防標準，頂高程12.50m、寬8.00m達標建設運河西堤與湖濱保安圩；運河西堤全線按頂寬4.50m鋪設黑色防汛搶險公路(含湖濱保安圩)，增設防汛設施；新建、翻建塊石護坡并整修老西堤擋浪石墻[5]。

2)運河東堤：

根據《淮河流域防洪規劃》，運河東堤按高郵水位8.15m設防。東堤的主要工程措施有：按I級堤防標準，頂高程加至12.0m，頂寬≥8.0m對東堤進行加固達標，對全線護坡進行維修、翻砌；大運河清水潭段、車邏鎮南及城區運堤的堤身進行防滲加固、裂縫灌漿等措施處理。

3)湖西丘陵圩區工程：

湖西丘陵區堤防加固：按高郵湖9.50m、邵伯湖9.15m(二十里鋪水位)水位設防，整治工程措施包括：對湖西大圩郭集段、菱塘段(52.70km)按Ⅲ級堤防標準(頂寬5.00m、沿湖堤頂高程超設計水位2.00-2.50m、內湖港汊堤頂高程超設計水位1.50-2.00m)進行建設；對備戰圩、大聯圩、龔顧圩、機關圩、李古圩5個中圩(11.60km)按Ⅴ級堤防標準(頂寬5.00m、頂高程超設計水位1.50m)進行加固；在湖西大圩郭集段、菱塘段圩堤頂修筑47.88km的環堤防汛道路。

湖區行洪道切灘清障工程：行洪道的切灘疏浚、漫水閘的改擴建及漫水公路改建等。整治工程措施包括：在新民灘新港以西、楊莊河以東、漫水公路南、北兩側各50m范圍外實施切灘，控制線以北高程4.50m，控制線以南高程3.50m，切灘面積992.07hm2，增強行洪能力。

3.2 區域治理工程現狀及規劃

高郵市現有圩口閘926座，固定排澇泵站634座；排澇總動力28802kw，排澇流量712.94m3/s；城鄉圩區現狀平均排澇模數為0.61m3/s·km2，其中，達到10a一遇排澇標準的面積為688.69km2。

1)河道、堤防工程：

規劃按照三陽河以東堤頂高程≥4.00m，三陽河以西≥4.30m進行運東地區的堤防工程建設。

為增加區域泄水能力，擬對高郵市境內縣級骨干河道進行疏浚，本規劃擬完成9條縣級河道的清淤，疏浚長度達到189km，疏浚土方量632萬方。

2)圩區治理工程：

運東地區現有圩口171個，圩外骨干排水河道41條，現狀排澇能力為抵御5-10a一遇洪水，圩堤長度1838.06km，總保護面積1116.22km2，其中，達到10a一遇防洪標準的面積為654.59km2。至2016年，完成運東地區217.42m3/s泵站建設，圩區排澇模數達到0.55-0.75 m3/s·km2，重點進行漢留灌區、三垛灌區、司徒灌區3個中型灌區內低洼圩區排澇設施的建設。

湖西地區：2010年，沿湖圩區總個數為19個，其中，大圩2個、中圩6個、小圩11個，總保護面積為124.30km2。根據《高郵市防汛手冊》，湖西地區建有固定排澇泵站78座，排澇總流量76.10m3/s，現有平均排澇模數0.39m3/s·km2，修筑圩堤長度139.99km。完成高郵市湖西地區46.14m3/s排澇動力建設，圩區排澇模數達到1.00m3/s·km2左右。

3.3 城市防洪治澇工程現狀及規劃

3.3.1 高郵市城區防洪除澇

高郵市城區防洪主要是分框筑堤設防，現有城區被劃分成沿運圩、兔兒圩、西德勝圩、文游圩、西安樂圩、老城區、龍奔圩、丁莊圩、浩芝圩9個擋排分區，總保護面積112.76km2，其中，達到50a一遇防洪標準的面積為87.90km2。

高郵市城區東北部與老橫涇河西端等北部地區地面高程平均在2.60m左右，沒有形成統一的防洪圩堤，致使洪水無法抵御，形成倒灌；區域內的部分其它河道堤防也存在標準不高的問題，主要是北關河段，堤防達不到要求，行洪排澇時，存在堤岸浸水的威脅。

截至2010年，城區共建成排澇泵站34座，排澇總流量為54.11m3/s，現狀平均排澇模數為0.57m3/s·km2。排澇控制區總面積119.78km2，其中，達到20a一遇排澇標準的面積為49.40km2。城區排水管道總長度約150.00km，城區有大小排水河道20多條，總長度32.60km。暴雨時，局部地區排水不暢。

3.3.2 重點集鎮圩區

高郵市共有15個重點集鎮圩區，分別為官河圩、東風西圩、雙橋圩、永安圩、幸福圩、馬棚圩、東北圩、司徒合興圩、安南圩、三百六圩、東南圩、一平圩、湯莊東大圩、伯勤圩、聯合圩，防洪圩堤長度305.70km，排澇總流量143.17m3/s，平均排澇模數為0.44m3/s·km2。防洪除澇控制區總面積326.32km2，其中，達到20年一遇防洪與排澇標準的面積分別為131.49 km2與143.95 km2。以此規劃建設內容如下：

1)堤防工程：

規劃按照城區及重點集鎮圩堤頂高程≥4.50m進行堤防工程建設。

2)河道清淤工程：

為使城區內水能夠順暢外流，實施高郵市城市淤積河道共計29條的疏浚工程，涉及河道總長度71.22km，清淤總量82.25萬m3。

3)泵閘建設工程：

至2016年完成高郵市規劃城區新建一級泵站16座，擴建一級泵站30座，撤銷16座，新增排澇流量179.59m3/s；新建閘站18個，拆除閘站2個；完成重點集鎮圩區79.37m3/s排澇流量的泵站建設任務，圩區排澇模數達到0.9-1.0m3/s·m2。

3.4 滯澇圩治理工程現狀與規劃

目前，高郵境內的里下河湖蕩基本上已被建設成滯澇圩區，規劃滯澇區面積85.79km2，其中，蕩灘滯澇面積28.83km2，滯澇圩面積54.11km2，其它水面2.85km2；滯澇圩中第1批滯澇圩27個，面積30.71km2，第2批滯澇圩4個，面積13.80km2；第3批滯澇圩8個，面積9.60km2。目前，由于蕩灘地被栽種水生經濟作物及進行水產養殖，僅剩3.00km2的湖蕩水面，僅占蕩灘滯澇面積的10.41%，水生生態遭到破壞。

高郵市湖蕩及滯澇圩現狀分布如圖3所示。

圖3 高郵市里下河湖蕩及滯澇圩分布圖

至2016年，高郵市基本恢復滯澇面積77.24km2，占規劃滯澇面積85.79 km2的90%以上。至2014年，完成第1批27個滯澇圩的建設，面積30.71km2，第2批4個滯澇圩建設，面積13.80km2；至2016年，完成第3批8個滯澇圩的建設，面積9.60km2。

規劃擬對第1批滯澇圩實施人居遷移，對第2批、第3批滯澇圩中人口集中的村莊實施隔圩保護，零散人口外遷安置，以鞏固和恢復蕩灘滯蓄功能。

根據《江蘇省里下河腹部地區湖泊湖蕩保護規劃》，滯澇圩建設工程主要包括：明確滯澇圩管理范圍，完善各批次滯澇圩進退水設施，違章圩整治以及清障移民，第1批滯澇圩配套進退水閘和滾水堰，閘門及堰頂高程≤2.33(2.50)m，圩內應退田還水，經營結構調整為水生作物和水產養殖，不住人，不設外排站、不修建房屋和其它永久性建筑物。第2批滯澇圩配套進退水閘和滾水堰，閘門及堰頂高程≤2.83(3.00)m，圩內逐步退田還水，以水生作物和水產養殖為主，現有人員要盡量疏散，不形成村莊。第3批滯澇圩配套進退水閘，閘門頂高程≤3.33(3.50)m，應控制人口增長，對人口集中的村莊可圈隔堤建成保莊圩，或有計劃組織外遷，圩內應擴大水生作物面積，逐步退田還水，不得建小城鎮、中型以上企業。

根據興化站水位分批啟用滯澇圩，興化水位達到2.50m時啟用第1批滯澇圩，水位達到3.00m時啟用第2批滯澇圩，水位超過3.50m時啟用第3批滯澇圩。

4 結 論

水利工程的建設對于洪澇災害的防控意義重大。防洪除澇工程的建設需要結合地域的實際要求進行優化設計，才能將洪水所帶來的破壞降到最低，保證人民安全與經濟發展。本次在高郵市規劃中通過防洪治澇工程設施規劃的現狀進行全面分析，可以推動高郵市經濟的可持續發展，有效提升城市的防洪治澇能力。