撫順市清原縣渾河河道采砂規劃分析

陳作山

(遼寧省撫順市清原滿族自治縣水利事業服務中心，遼寧 清原113300)

1 基本情況

1.1 河道概況

渾河流域有蘇子河、英額河、社河、東州河、章黨河、古城子河、萌河、白塔河、拉古河、細河、蒲河等重要支流，主干流經清原、新賓、撫順、沈陽、遼陽、鞍山、海城、臺安等地區后于營口匯入遼東灣，總面積11481km2。渾河為遼寧地區經流縣區最廣、支流最多的河流，其中渾河清原縣段流程為92.00km。在渾河上游的千百條河流小溪中，修建有60余座大、中、小型蓄水工程，國家水利樞紐大伙房水庫52.00%的蓄水量來自于清原，平均年徑流量達7.70億m3[1-5]。

1.2 河道泥砂補給分析

通過對中游已建梯級水利樞紐、干支流河道、中下游河流的來水來沙特性的分析，結合河道淤積基本特征，從以下幾方面歸納總結了河道泥沙補給來源：

1)渾河中下游兩岸和上游支流的匯入為河道泥沙的主要來源，由于水流持沙處于非飽和狀態，河流將從河床獲取泥沙并輸往下游[6]。

2)1950年前，人類活動對渾河中游的影響較低，經長期的不斷調整河道在自然條件下達到淤積平衡。從70年末開始，隨著水庫、攔河閘建成，渾河干流中下游河道來水來沙特性發生巨大的變化，年平均輸沙量比多年平均輸沙量明顯減少。

3)近年來，渾河干流、支流下游受人為采砂活動和水利樞紐開發建設的效應顯著，尤其是2003年后受人為挖砂的影響，河流淤積發生較大的改變。上游來沙無法滿足河道淤積平衡所需的補給量，渾河下游大幅度下切直接威脅著沿岸地區的防洪安全，這是采砂控制規劃方案制定需要重點考慮的問題[7]。

1.3 泥砂特性

清原縣渾河河道水文分區為Ⅲ5區，由于上游河床比降大，形成的洪水存在暴漲暴落、歷時短、沖刷力大等特征，河床糙率約為0.5，匯流至馬前寨歷時為13.40h，平均含沙量在0.30-0.35kg/m3之間。源頭下游匯諸多支流，形成洪水渾蝕，往往攜帶泥沙下泄，下游河床淤積較重。

從有資料站點前后資料系列變化的角度，1980年后系列對比1980年前系列多年平均含沙量呈現上升趨勢，從同期降水、徑流的變化趨勢上，下墊面條件的影響應為主要原因。渾河干流北口前為20-30萬t之間，渾河支流—紅河四道河為10萬t左右，清原縣渾河輸沙量統計及輸沙模數見表1。

1.4 床砂組成

清原縣形成了山地、丘陵、河谷平原、河床溝谷交織輝映的山險水急的地貌景觀，地勢為東南高峻、西北低緩。渾河各河道砂礫石和礫石分布組成河流的洪積物松散地貌，河床中以砂礫石為主，河段厚度一般為6-8m，個別河段達到45m，從下游至上游厚度增加，粒徑由細變粗。花崗閃長巖石、變質砂巖和砂巖為河道內卵石主要成分，其抗風化能力強且石質堅硬；砂以細砂為主，含泥量少，以石英、巖石碎屑為主要成份。

表1 清原縣渾河懸移質輸沙量統計表

1.5 河道演變

渾河河道演變趨勢為河流淤積整體保持平衡，河道漫攤部分未發生較大的淤積變化，局部地區的平面狀態為凹岸沖刷、凸岸淤積。正常水位線以下的主河道為河道沖刷的集中區，總體呈水面寬度變窄、水深加大、河床降低的發展趨勢[8]。

2 河道采砂現狀與問題分析

2.1 河道采砂現狀

清原縣渾河道砂石資源比較豐富，枯水期大部分河灘裸露，采砂作業條件良好，基于渾河的河道特性，采砂作業普遍采用機械開采的方式。

1)渾河2011年至2013年河道采砂規劃情況如下：規劃范圍為渾河干流清原縣至北雜木公路橋之間河道，規劃河段長47.50km。其中，禁采區10個，總長度25.50km；可采區8個，總長度16.10km，規劃開采量66.15萬m3；保留區4個，總長度5.9km。

2012年和2013年渾河黑石木段砂場、頭道嶺段砂場、門坎哨段砂場、十八道嶺段砂場、蒼石段砂場為上市段砂場，共計拍賣采砂量19.38萬m3，收繳采砂價款252.0萬元。

2)渾河2014年至2016年河道采砂規劃情況如下：流域干流分上游河段和下游河段，上游河段從吳家溝至太平屯公路橋下2000m為止，其中禁采區長度2.5km，長度3.0km，規劃河道長度5.5km；下游河段從清原縣紅河電站下游3000m至北雜木公路橋下2000m，其中禁采區長度34.0km，開采區長度19.2km，保留區長度2.60km，規劃河道長度55.8km。上下游規劃河道總長度61.30km。

2014年和2015年渾河四道河段砂場、雙河段砂場、頭道嶺段砂場、十八道嶺段砂場、灘洲段砂場、太平屯段砂場為上市段砂場，共計拍賣采砂量13.0萬m3，收繳采砂價款209.0萬元。

2.2 存在的問題

1)監管手段不足，力度不夠。河道采砂管理人員不足、設備短缺，監管手段不夠，影響執法效果。雖然建立了河道采砂規劃、拍賣及砂場審批制度，但違法采砂現象時有發生，規劃采砂段，偷采、亂采行為比較常見，有些砂坑回填和棄料平整、清除不到位，且常伴有在堤防保護范圍內取砂行為，對河道行洪安全造成很大威脅[9]。

2)執法行為沒有保障。隨著城市規模的不斷壯大，水利工程、交通道路和城鄉建設等行業用砂量不斷增大，而砂石資源呈逐步枯竭狀態，供求矛盾日益突出，在經濟利益驅使下盜采砂事件屢屢發生，造成有限的資源大量流失。

3 采砂分區規劃

在滿足生態環境保護、沿岸工農業正常運行、防洪安全、河勢穩定和防洪安全的條件下，充分考慮經濟社會發展對砂料的需求狀況，本著合理開發砂石資源的原則，研究提出渾河的可采取、保留區和禁采區，可采取作業方式、開采點數、禁采期、開采設備，在此基礎上提出合理的管控意見和措施。

3.1 禁采區的劃定

禁采區是能夠直接影響一些重要設施、擬建或在建工程、防洪安全、水環境保護、河勢穩定的水域和河段，該條件下不得作為可采區。根據禁采區劃定的原則，充分考慮不同河段的實際狀況分析探討，將禁采區劃分如下：風景區禁采區、馬前寨攔河閘至斗虎屯公路橋禁采區、下寨公路橋至雙河鐵路橋禁采區、北三家攔河閘至黑石木村級便橋禁采區、頭道嶺鐵路橋禁采區、北口前公路橋禁采區、黃沙路子擬建工程禁采區、蒼石攔河閘至門坎哨攔河閘禁采區、沔陽攔河閘禁采區都因保護該河段內攔河閘、橋梁、風景區而設置。所以，規劃共劃定9個禁采區，禁采長度66.61km。

3.2 可采區的劃定及控制

通過詳細分析近期沖淤變化狀況和河道演變規律，結合可采區劃定原則、水環境保護和河道河勢穩定等要求，充分考慮市場對河砂需求量狀況、開采后河砂補給程度以及河流來水來砂特性，依據河道現有寬度及河道橫向禁采寬度，確定可采區寬度。所以，規劃共劃定8個可采區，期間為2017年-2020年，確定可采區采砂總量為100萬m3、年度控制采砂量為25萬m3，可采取區控制特性見表2。

表2 渾河采砂規劃可采區控制特性表

規劃的河道內不適宜采砂船作業，所以采砂方式都為旱采，采砂機械為挖掘、篩分、及運輸車輛等。

在不影響河道行洪、輸水以及交通的前提下，分析確定砂石料的堆放位置、形式、高度及面積。河道內禁止出現形成阻水障礙物或影響交通的沙堆，嚴格按照管理部門制定的位置堆放棄料和成品料。開采過程中及時輸送成品料出場，嚴格遵循邊開采邊治理原則加強河道兩岸的防護。。堆砂場主要布置于可采區域沿岸灘地開闊處，安排于無堤一岸，盡量安排靠近公路，由于清原縣河流多為山區河流，交通條件不是非常便利，所有采區均布置于河道灘地開闊一岸。

3.3 保留區規劃

針對暫時無砂可采或開采條件較差、采砂活動對水生態環境、防洪安全及河勢穩定等存在較大潛在影響的水域劃定為保留區。下列范圍劃為保留區：頭道嶺鐵路橋至北口前公路橋段1.29km，沔陽攔河閘至北雜木攔河閘段1.18km，總長度2.47km。

河勢正處于變化趨勢以及采砂活動對水環境保護、防洪安全、河勢穩定產生潛在影響的區域劃分為保留區，在規劃修訂時或規劃期內應結合河勢情況適當的調整保留區。對采砂保留區認定的可行性應進行充分論證，應以待設定的區域具體情況進行分析，以實際情況為基礎，結合河道采砂現狀進行設置。

4 河道采砂規劃管理與實施

4.1 強化采砂許可管理

水行政主觀部門嚴格審查安全度汛方案、棄料處理、作業方式、擬采砂路線、深度、范圍，按照先申請后審批的程序組織專家和有關部門現場勘察論證，分期、分段辦理和審批采砂許可證，依據生態保護、防洪安全和河勢穩定等要求管理和規劃采砂[10]。

4.2 適時調整河道采砂規劃

河道采砂具有戰線長、點多、管理和執法任務重和難度大的特點，應配備交通專用車輛和執法需要的監測通訊，調查取證和信息處理系統等設備，對河勢變化加強監測。根據社會經濟發展對河道砂石的需求狀況適時微調河道采砂規劃，為增強工程性采砂管理的主動性報請原審批機構審批后執行。為保證連續性采砂管理，及時修訂到期的采砂規劃工作。

4.3 引入市場競爭機制

通過招投標拍賣等方式擇優確定采砂企業，為防止出現破壞灘涂、隨意傾倒廢料等活動要明確采砂企業后期復平責任，建立企業繳納河道復平保證金制度確保采砂完成后河流的順暢，以及沙坑、砂石料堆的及時清理。

4.4 加大河道日常監管

為了河勢穩定、防洪安全和生態環境保護，必須對采砂活動實時監管，構建系統、完善的管控體系，按照采砂實施方案加強禁采區、保留區和可采區的監督管理，嚴格執行定點、定時、定量、定功率的采砂規定。

4.5 積極消除采砂造成的影響

堅持水生態環境保護、防洪安全、河道整治與河道采砂的協調統一，通過適度、合理的采砂活動調整水流流向，因勢利導的人為理順穩定河勢，維持采砂河段水流流態和河床結構，減少河床淤積及不利影響的產生。

5 結 論

清原縣渾河道砂石資源比較豐富，枯水期大部分河灘裸露，采砂作業條件良好，機械開采、攔網篩分為普遍選用的采砂作業方式。綜合考慮市場需求、防洪安全、河勢演變、泥沙補給及河道水文特性等因素合理確定河道采砂規劃，從而為河道采砂行政執法和管理提供技術支撐。在河長制日常工作中納入采砂管理，建立部門共管、地方政府主導、公檢法與水政監察協同執法機制，強化動態監測和河道復平整治管理，實現有益、可控、有序的河道采砂。