撫順市清原縣渾河河道采砂規(guī)劃分析

陳作山

(遼寧省撫順市清原滿族自治縣水利事業(yè)服務(wù)中心，遼寧 清原113300)

1 基本情況

1.1 河道概況

渾河流域有蘇子河、英額河、社河、東州河、章黨河、古城子河、萌河、白塔河、拉古河、細(xì)河、蒲河等重要支流，主干流經(jīng)清原、新賓、撫順、沈陽、遼陽、鞍山、海城、臺(tái)安等地區(qū)后于營口匯入遼東灣，總面積11481km2。渾河為遼寧地區(qū)經(jīng)流縣區(qū)最廣、支流最多的河流，其中渾河清原縣段流程為92.00km。在渾河上游的千百條河流小溪中，修建有60余座大、中、小型蓄水工程，國家水利樞紐大伙房水庫52.00%的蓄水量來自于清原，平均年徑流量達(dá)7.70億m3[1-5]。

1.2 河道泥砂補(bǔ)給分析

通過對(duì)中游已建梯級(jí)水利樞紐、干支流河道、中下游河流的來水來沙特性的分析，結(jié)合河道淤積基本特征，從以下幾方面歸納總結(jié)了河道泥沙補(bǔ)給來源：

1)渾河中下游兩岸和上游支流的匯入為河道泥沙的主要來源，由于水流持沙處于非飽和狀態(tài)，河流將從河床獲取泥沙并輸往下游[6]。

2)1950年前，人類活動(dòng)對(duì)渾河中游的影響較低，經(jīng)長期的不斷調(diào)整河道在自然條件下達(dá)到淤積平衡。從70年末開始，隨著水庫、攔河閘建成，渾河干流中下游河道來水來沙特性發(fā)生巨大的變化，年平均輸沙量比多年平均輸沙量明顯減少。

3)近年來，渾河干流、支流下游受人為采砂活動(dòng)和水利樞紐開發(fā)建設(shè)的效應(yīng)顯著，尤其是2003年后受人為挖砂的影響，河流淤積發(fā)生較大的改變。上游來沙無法滿足河道淤積平衡所需的補(bǔ)給量，渾河下游大幅度下切直接威脅著沿岸地區(qū)的防洪安全，這是采砂控制規(guī)劃方案制定需要重點(diǎn)考慮的問題[7]。

1.3 泥砂特性

清原縣渾河河道水文分區(qū)為Ⅲ5區(qū)，由于上游河床比降大，形成的洪水存在暴漲暴落、歷時(shí)短、沖刷力大等特征，河床糙率約為0.5，匯流至馬前寨歷時(shí)為13.40h，平均含沙量在0.30-0.35kg/m3之間。源頭下游匯諸多支流，形成洪水渾蝕，往往攜帶泥沙下泄，下游河床淤積較重。

從有資料站點(diǎn)前后資料系列變化的角度，1980年后系列對(duì)比1980年前系列多年平均含沙量呈現(xiàn)上升趨勢，從同期降水、徑流的變化趨勢上，下墊面條件的影響應(yīng)為主要原因。渾河干流北口前為20-30萬t之間，渾河支流—紅河四道河為10萬t左右，清原縣渾河輸沙量統(tǒng)計(jì)及輸沙模數(shù)見表1。

1.4 床砂組成

清原縣形成了山地、丘陵、河谷平原、河床溝谷交織輝映的山險(xiǎn)水急的地貌景觀，地勢為東南高峻、西北低緩。渾河各河道砂礫石和礫石分布組成河流的洪積物松散地貌，河床中以砂礫石為主，河段厚度一般為6-8m，個(gè)別河段達(dá)到45m，從下游至上游厚度增加，粒徑由細(xì)變粗。花崗閃長巖石、變質(zhì)砂巖和砂巖為河道內(nèi)卵石主要成分，其抗風(fēng)化能力強(qiáng)且石質(zhì)堅(jiān)硬；砂以細(xì)砂為主，含泥量少，以石英、巖石碎屑為主要成份。

表1 清原縣渾河懸移質(zhì)輸沙量統(tǒng)計(jì)表

1.5 河道演變

渾河河道演變趨勢為河流淤積整體保持平衡，河道漫攤部分未發(fā)生較大的淤積變化，局部地區(qū)的平面狀態(tài)為凹岸沖刷、凸岸淤積。正常水位線以下的主河道為河道沖刷的集中區(qū)，總體呈水面寬度變窄、水深加大、河床降低的發(fā)展趨勢[8]。

2 河道采砂現(xiàn)狀與問題分析

2.1 河道采砂現(xiàn)狀

清原縣渾河道砂石資源比較豐富，枯水期大部分河灘裸露，采砂作業(yè)條件良好，基于渾河的河道特性，采砂作業(yè)普遍采用機(jī)械開采的方式。

1)渾河2011年至2013年河道采砂規(guī)劃情況如下：規(guī)劃范圍為渾河干流清原縣至北雜木公路橋之間河道，規(guī)劃河段長47.50km。其中，禁采區(qū)10個(gè)，總長度25.50km；可采區(qū)8個(gè)，總長度16.10km，規(guī)劃開采量66.15萬m3；保留區(qū)4個(gè)，總長度5.9km。

2012年和2013年渾河黑石木段砂場、頭道嶺段砂場、門坎哨段砂場、十八道嶺段砂場、蒼石段砂場為上市段砂場，共計(jì)拍賣采砂量19.38萬m3，收繳采砂價(jià)款252.0萬元。

2)渾河2014年至2016年河道采砂規(guī)劃情況如下：流域干流分上游河段和下游河段，上游河段從吳家溝至太平屯公路橋下2000m為止，其中禁采區(qū)長度2.5km，長度3.0km，規(guī)劃河道長度5.5km；下游河段從清原縣紅河電站下游3000m至北雜木公路橋下2000m，其中禁采區(qū)長度34.0km，開采區(qū)長度19.2km，保留區(qū)長度2.60km，規(guī)劃河道長度55.8km。上下游規(guī)劃河道總長度61.30km。

2014年和2015年渾河四道河段砂場、雙河段砂場、頭道嶺段砂場、十八道嶺段砂場、灘洲段砂場、太平屯段砂場為上市段砂場，共計(jì)拍賣采砂量13.0萬m3，收繳采砂價(jià)款209.0萬元。

2.2 存在的問題

1)監(jiān)管手段不足，力度不夠。河道采砂管理人員不足、設(shè)備短缺，監(jiān)管手段不夠，影響執(zhí)法效果。雖然建立了河道采砂規(guī)劃、拍賣及砂場審批制度，但違法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃采砂段，偷采、亂采行為比較常見，有些砂坑回填和棄料平整、清除不到位，且常伴有在堤防保護(hù)范圍內(nèi)取砂行為，對(duì)河道行洪安全造成很大威脅[9]。

2)執(zhí)法行為沒有保障。隨著城市規(guī)模的不斷壯大，水利工程、交通道路和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)用砂量不斷增大，而砂石資源呈逐步枯竭狀態(tài)，供求矛盾日益突出，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下盜采砂事件屢屢發(fā)生，造成有限的資源大量流失。

3 采砂分區(qū)規(guī)劃

在滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沿岸工農(nóng)業(yè)正常運(yùn)行、防洪安全、河勢穩(wěn)定和防洪安全的條件下，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂料的需求狀況，本著合理開發(fā)砂石資源的原則，研究提出渾河的可采取、保留區(qū)和禁采區(qū)，可采取作業(yè)方式、開采點(diǎn)數(shù)、禁采期、開采設(shè)備，在此基礎(chǔ)上提出合理的管控意見和措施。

3.1 禁采區(qū)的劃定

禁采區(qū)是能夠直接影響一些重要設(shè)施、擬建或在建工程、防洪安全、水環(huán)境保護(hù)、河勢穩(wěn)定的水域和河段，該條件下不得作為可采區(qū)。根據(jù)禁采區(qū)劃定的原則，充分考慮不同河段的實(shí)際狀況分析探討，將禁采區(qū)劃分如下：風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)、馬前寨攔河閘至斗虎屯公路橋禁采區(qū)、下寨公路橋至雙河鐵路橋禁采區(qū)、北三家攔河閘至黑石木村級(jí)便橋禁采區(qū)、頭道嶺鐵路橋禁采區(qū)、北口前公路橋禁采區(qū)、黃沙路子擬建工程禁采區(qū)、蒼石攔河閘至門坎哨攔河閘禁采區(qū)、沔陽攔河閘禁采區(qū)都因保護(hù)該河段內(nèi)攔河閘、橋梁、風(fēng)景區(qū)而設(shè)置。所以，規(guī)劃共劃定9個(gè)禁采區(qū)，禁采長度66.61km。

3.2 可采區(qū)的劃定及控制

通過詳細(xì)分析近期沖淤變化狀況和河道演變規(guī)律，結(jié)合可采區(qū)劃定原則、水環(huán)境保護(hù)和河道河勢穩(wěn)定等要求，充分考慮市場對(duì)河砂需求量狀況、開采后河砂補(bǔ)給程度以及河流來水來砂特性，依據(jù)河道現(xiàn)有寬度及河道橫向禁采寬度，確定可采區(qū)寬度。所以，規(guī)劃共劃定8個(gè)可采區(qū)，期間為2017年-2020年，確定可采區(qū)采砂總量為100萬m3、年度控制采砂量為25萬m3，可采取區(qū)控制特性見表2。

表2 渾河采砂規(guī)劃可采區(qū)控制特性表

規(guī)劃的河道內(nèi)不適宜采砂船作業(yè)，所以采砂方式都為旱采，采砂機(jī)械為挖掘、篩分、及運(yùn)輸車輛等。

在不影響河道行洪、輸水以及交通的前提下，分析確定砂石料的堆放位置、形式、高度及面積。河道內(nèi)禁止出現(xiàn)形成阻水障礙物或影響交通的沙堆，嚴(yán)格按照管理部門制定的位置堆放棄料和成品料。開采過程中及時(shí)輸送成品料出場，嚴(yán)格遵循邊開采邊治理原則加強(qiáng)河道兩岸的防護(hù)。。堆砂場主要布置于可采區(qū)域沿岸灘地開闊處，安排于無堤一岸，盡量安排靠近公路，由于清原縣河流多為山區(qū)河流，交通條件不是非常便利，所有采區(qū)均布置于河道灘地開闊一岸。

3.3 保留區(qū)規(guī)劃

針對(duì)暫時(shí)無砂可采或開采條件較差、采砂活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境、防洪安全及河勢穩(wěn)定等存在較大潛在影響的水域劃定為保留區(qū)。下列范圍劃為保留區(qū)：頭道嶺鐵路橋至北口前公路橋段1.29km，沔陽攔河閘至北雜木攔河閘段1.18km，總長度2.47km。

河勢正處于變化趨勢以及采砂活動(dòng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)、防洪安全、河勢穩(wěn)定產(chǎn)生潛在影響的區(qū)域劃分為保留區(qū)，在規(guī)劃修訂時(shí)或規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)結(jié)合河勢情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整保留區(qū)。對(duì)采砂保留區(qū)認(rèn)定的可行性應(yīng)進(jìn)行充分論證，應(yīng)以待設(shè)定的區(qū)域具體情況進(jìn)行分析，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合河道采砂現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)置。

4 河道采砂規(guī)劃管理與實(shí)施

4.1 強(qiáng)化采砂許可管理

水行政主觀部門嚴(yán)格審查安全度汛方案、棄料處理、作業(yè)方式、擬采砂路線、深度、范圍，按照先申請(qǐng)后審批的程序組織專家和有關(guān)部門現(xiàn)場勘察論證，分期、分段辦理和審批采砂許可證，依據(jù)生態(tài)保護(hù)、防洪安全和河勢穩(wěn)定等要求管理和規(guī)劃采砂[10]。

4.2 適時(shí)調(diào)整河道采砂規(guī)劃

河道采砂具有戰(zhàn)線長、點(diǎn)多、管理和執(zhí)法任務(wù)重和難度大的特點(diǎn)，應(yīng)配備交通專用車輛和執(zhí)法需要的監(jiān)測通訊，調(diào)查取證和信息處理系統(tǒng)等設(shè)備，對(duì)河勢變化加強(qiáng)監(jiān)測。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河道砂石的需求狀況適時(shí)微調(diào)河道采砂規(guī)劃，為增強(qiáng)工程性采砂管理的主動(dòng)性報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)構(gòu)審批后執(zhí)行。為保證連續(xù)性采砂管理，及時(shí)修訂到期的采砂規(guī)劃工作。

4.3 引入市場競爭機(jī)制

通過招投標(biāo)拍賣等方式擇優(yōu)確定采砂企業(yè)，為防止出現(xiàn)破壞灘涂、隨意傾倒廢料等活動(dòng)要明確采砂企業(yè)后期復(fù)平責(zé)任，建立企業(yè)繳納河道復(fù)平保證金制度確保采砂完成后河流的順暢，以及沙坑、砂石料堆的及時(shí)清理。

4.4 加大河道日常監(jiān)管

為了河勢穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須對(duì)采砂活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的管控體系，按照采砂實(shí)施方案加強(qiáng)禁采區(qū)、保留區(qū)和可采區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定功率的采砂規(guī)定。

4.5 積極消除采砂造成的影響

堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、河道整治與河道采砂的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過適度、合理的采砂活動(dòng)調(diào)整水流流向，因勢利導(dǎo)的人為理順穩(wěn)定河勢，維持采砂河段水流流態(tài)和河床結(jié)構(gòu)，減少河床淤積及不利影響的產(chǎn)生。

5 結(jié) 論

清原縣渾河道砂石資源比較豐富，枯水期大部分河灘裸露，采砂作業(yè)條件良好，機(jī)械開采、攔網(wǎng)篩分為普遍選用的采砂作業(yè)方式。綜合考慮市場需求、防洪安全、河勢演變、泥沙補(bǔ)給及河道水文特性等因素合理確定河道采砂規(guī)劃，從而為河道采砂行政執(zhí)法和管理提供技術(shù)支撐。在河長制日常工作中納入采砂管理，建立部門共管、地方政府主導(dǎo)、公檢法與水政監(jiān)察協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測和河道復(fù)平整治管理，實(shí)現(xiàn)有益、可控、有序的河道采砂。