建筑業(yè)掛靠亂象分析與對(duì)策

唐中能

【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，建筑行業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，受利益的驅(qū)使，各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)甚至設(shè)計(jì)單位均存在不同程度的資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象，且越來(lái)越普遍，掛靠現(xiàn)象給建筑行業(yè)的規(guī)范、建筑質(zhì)量、建筑施工安全等造成許多的漏洞及危害。本文針對(duì)建筑行業(yè)“掛靠”亂象進(jìn)行分析，并提出相對(duì)的解決辦法與廣大同行相互探討，為規(guī)范建筑業(yè)亂象及建筑業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】建筑行業(yè);資質(zhì)掛靠;施工質(zhì)量;危害分析;對(duì)策

1、建筑業(yè)掛靠的解釋（以建筑施工企業(yè)為例）

掛靠實(shí)質(zhì)就是企業(yè)資質(zhì)掛靠，指一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)體為掛靠人。而大部分被掛靠的建筑公司通過(guò)出租資質(zhì)，按照中標(biāo)金額的一定比例收取的所謂“管理費(fèi)”，卻對(duì)實(shí)際施工過(guò)程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì)注明對(duì)工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)。對(duì)于被掛靠的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過(guò)掛靠工程獲得虛假營(yíng)業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。

掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為，《建筑法》中明確對(duì)掛靠行為做出了禁止性規(guī)定，但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

2、建筑業(yè)企業(yè)掛靠的主要形式

建筑業(yè)企業(yè)的掛靠形式主要有以下三種：一是完全掛靠型，掛靠企業(yè)完全依托被掛靠企業(yè)的名義來(lái)參加招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，項(xiàng)目中標(biāo)后施工管理完全由掛靠企業(yè)或者個(gè)人執(zhí)行，并根據(jù)與被掛靠單位簽訂的協(xié)議給被掛靠單位一定的管理費(fèi)用;二是技術(shù)掛靠型，掛靠企業(yè)以被掛靠企業(yè)的名義承接建筑工程業(yè)務(wù)，中標(biāo)后由被掛靠單位委派一至兩名非中標(biāo)合同中的主要管理人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管（實(shí)則為有名無(wú)實(shí)的擺設(shè)而已），實(shí)際則是由掛靠企業(yè)或個(gè)人派遣管理人員對(duì)中標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理，由掛靠者上交一定的管理費(fèi)給被掛靠企業(yè);三是以包代管的掛靠型，被掛靠者單位內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理以本企業(yè)施工建設(shè)名義去參加招投標(biāo)等活動(dòng)，中標(biāo)后則根據(jù)需要自行組織施工隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目的具體施工管理工作，并且上交一定的管理費(fèi)給被掛靠企業(yè)。掛靠的雙方均利用表面程序看似合法的手段來(lái)掩蓋其自身的非法操作行為。

3、掛靠的危害分析

從法律上講，資質(zhì)掛靠就是一些合作組織或者個(gè)人利用企業(yè)法人的資質(zhì)資格，規(guī)避國(guó)家法律政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資質(zhì)掛靠的危害主要有： 1.掛靠方難以保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資控制。掛靠方雖然利用資質(zhì)掛靠承攬了工程，但因其在設(shè)備、技術(shù)、組織能力、施工經(jīng)驗(yàn)等方面都難以滿足工程要求，且管理水平落后、施工簡(jiǎn)陋，在安全文明施工方面不予重視，人員安全防護(hù)、安全教育等能省則省，忽略施工過(guò)程中的安全管理，存在諸多安全隱患;2.承攬工程時(shí)，掛靠方是以被掛靠方的名義施工，施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)往來(lái)諸如與材料、設(shè)備供應(yīng)商之間民事行為是以被掛靠人的名義進(jìn)行的，所以掛靠行為中，被掛靠方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)在施工過(guò)程中另一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工，因施工過(guò)程中，農(nóng)民工不認(rèn)識(shí)被掛靠的施工企業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民工不予企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，而往往直接與掛靠方簽訂合同，當(dāng)掛靠方拖欠農(nóng)民工工資而掛靠方又卷款潛逃時(shí)，農(nóng)民工存在不知如何投訴的境地，于是只有到建設(shè)地找項(xiàng)目業(yè)主或者到政府部門投訴，嚴(yán)重不利于社會(huì)穩(wěn)定。3.為了贏得掛靠方、建設(shè)方、監(jiān)理方的好感與信任，掛靠方不惜用金錢、物品等走后門拉關(guān)系，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，滋生腐敗。4.資質(zhì)掛靠行為嚴(yán)重違背了社會(huì)誠(chéng)信原則，使市場(chǎng)信用缺失。

4、掛靠亂象的解決對(duì)策

（1）建設(shè)方在招標(biāo)過(guò)程中制定并執(zhí)行有效的措施限制和減少掛靠現(xiàn)象，招標(biāo)公告中，首先明確禁止掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行掛靠的行為，嚴(yán)格按照合同約定扣除相應(yīng)違約金。

（2）建設(shè)方委派的業(yè)主代表，應(yīng)有一定的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。建設(shè)方作為項(xiàng)目建設(shè)的最終獲益者，其委派的業(yè)主代表應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，諸如能夠看懂施工圖紙，粗略知道大眾建筑材料的性能、特點(diǎn)等技術(shù);并且要具備一定的業(yè)務(wù)能力，熟練協(xié)調(diào)各建設(shè)參建方之間的關(guān)系，同時(shí)要保持清正廉潔，避免在糖衣炮彈面前丟失原則，造成違規(guī)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（3）在施工過(guò)程中，建設(shè)方應(yīng)有效利用項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等參建單位，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位是建設(shè)方委托的有很強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的單位，利用他們的專業(yè)技術(shù)，相互配合，嚴(yán)格監(jiān)管施工過(guò)程中的施工質(zhì)量，施工安全，施工進(jìn)度以投資控制，切實(shí)做好三管三控一協(xié)調(diào)，避免掛靠方在施工過(guò)程的偷空減料、以次充好等現(xiàn)象，才能有效確保施工質(zhì)量。

（4）完善政府關(guān)于對(duì)掛靠行為的監(jiān)管制度，讓嚴(yán)格的監(jiān)管制度規(guī)范建筑業(yè)掛靠亂象。首先，應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締施工掛靠和轉(zhuǎn)包等行為。加強(qiáng)法制宣傳，提升企業(yè)法律意識(shí)。是建筑業(yè)企業(yè)自律意識(shí)得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質(zhì)掛靠行為。加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)施工掛靠的震懾力;其次構(gòu)建建筑信用體系，對(duì)已查實(shí)的掛靠企業(yè)列入“黑名單”，在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重的課逐出建筑市場(chǎng);再次，政府應(yīng)成立專門監(jiān)管掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)等建筑亂象的部門，接受建筑業(yè)亂象的信訪及投訴，設(shè)立“政府監(jiān)管牌”與施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立的“五牌一圖”同時(shí)懸掛，以隨時(shí)接受社會(huì)及政府的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)中建筑施工企業(yè)也有了飛速發(fā)展，質(zhì)的飛躍，但是不可否認(rèn)，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)存在著很多問(wèn)題，資質(zhì)掛靠已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，她打破了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)制，也為建筑工程質(zhì)量埋下了隱患，對(duì)社會(huì)造成重大危害。希望通過(guò)政府不斷完善的法律法規(guī)及制度、各參建單位認(rèn)真履職及監(jiān)管等方面來(lái)約束建筑施工企業(yè)，減少和避免掛靠行為的發(fā)生。

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