關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

盛朱玲

摘 要 隨著我國公共財政體系框架的建立和完善，行政事業單位固有資產不斷增加，對固定資產管理需求日益顯現。由于缺乏相應的系統管理和有效監督，導致行政事業單位固定資產管理暴露出一些問題。本文對行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行梳理分析，在此基礎上提出加強事業單位固定資產管理的對策建議。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 對策

有效的固定資產管理制度是保障行政事業單位正常履職、服務大局和社會公共事務健康發展的重要抓手。行政事業單位固定資產管理工作仍存在著諸多管理薄弱現象，提升行政事業單位固定資產管理能力成為亟待解決的問題。

一、行政事業單位固定資產管理的存在的問題

（一）單位管理者對固定資產管理意識不強

單位的領導者對固定資產管理普遍存在思想上不夠重視，管理控制不嚴格，具有隨意性和盲目性。有的單位在進行日常采購活動時，沒有按照年初編制的采購預算執行。對固定資產管理的重要性認識不夠，存在“重購買、輕管理”，關注資產的采購，而對購入的資產如何管理比較薄弱。對達到報廢期限的固定資產未考慮資產的實用性，是否可以繼續使用，而直接報廢。這種處理方式在浪費資金的同時，也直接降低了固定資產的使用率。有些單位沒有意識到固定資產管理對整個單位行政職能的重要性，沒有將年度采購預算編制與實際采購工作相結合，導致實際工作與采購預算項目存在很大的偏差。管理意識不強成為阻礙行政事業單位固定資產管理工作質量提高主要障礙。

（二）固定資產相關管理制度不夠健全

在日常的財務管理中，只嚴格注重對財務開支制度管理，對固定資產管理的制度不健全或缺失。有些單位雖然有制度規定，但執行中制度形同虛設。隨著行政事業單位機構改革的深入，資產入賬后，缺少固定資產實物臺賬、固定資產領用及保管記錄，或有記錄但記錄不全等現象仍在一定范圍內存在。沒有完整的從固定資產審批、采購、驗收入庫、領用、保管、清點、核查、報廢、處置等一系列管理制度。有些單位雖然有管理制度，但也只是流于形式，隨心所欲，如固定資產達到報廢期限且無法繼續使用時，沒有及時進行報廢處理，造成固定資產管理責任不明確，措施不到位，導致固定資產管理弱化。

（三）缺乏專門的固定資產管理崗位及專業的財務人員

固定資產管理最基本的要求是“賬實相符”。不僅要求固定資產的價值核算正確無誤，還要求其賬面價值與實物數量相一致。這就決定了管理者需對固定資產的實物數量、狀況進行定期盤點、核查。近年來，單位內部的內設機構不斷撤銷或重整，后勤部門和后勤人員編制越來越少。大部分行政事業單位因編制少，人員緊張，又加上領導層不夠重視固定資產管理這項工作，單位人事在安排該項工作時沒有設立專門的資產管理崗位。有些單位雖然有資產管理崗位但通常都是由財務人員兼任，由于專業的局限性，財務人員對固定資產的屬性、要求很難全面把握，管理很難到位，從而限制了固定資產管理制度的完善和管理效能的提升。另有，部分財務人員業務素質均不高，責任性不強，不能全面、準確進行固定資產的管理工作，經常出現該記入固定資產的記入在費用中，該記入費用的記入在固定資產中。

（四）固定資產監督管理機制不健全

從具體實踐情況分析，部分行政事業單位缺乏健全的固定資監督管理機制。對固定資產的管理意識上認識度不夠，造成固定資產管理權責不明，疏于日常管理，賬物不符，對待固定資產管理比較隨意。如購入后沒有及時入賬、沒有定期的清查盤點、賬務體系設置不規范、未建立臺賬或卡片、對報廢和處置的資產未及時調賬、會計信息記錄不完整等情況。單位的財務部門與資產管理部門兩部門未加強溝通協調，相互之間沒有起到相互制約的作用。且單位領導干部在離任時根本沒有將固定資產管理這一項工作作為離任的交接工作，整個單位也不會將龐大的資產重新全部盤點。固定資產在使用過程中出現問題比如流失和損壞根本無從發覺，如果發覺的話，又由于固定資產管理人員頻繁更換導致無法對相關責任人追究責任。由于管理措施未落實到位，又缺乏必要的監管機制，導致對固定資產的管理工作沒有得到足夠重視，容易產生較多的違規事件。

二、加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）進一步樹立固定資產管理的責任意識

固定資產管理是行政事業單位管理的重要組成部分，必須高度重視。單位領導必須進一步提高思想認識，強化組織領導，完善工作體系，加大工作力度，從而有效提升行政事業單位固定資產管理水平。

一是宣傳固定資產管理的重要性。固定資產是政府提供公共服務和履行社會管理職能的基礎，是公共財政管理的重要組成部分。通過宣傳提高認識，轉變“重錢輕物”的觀念。

二是強化單位領導層的法律意識，落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法依規管理國有資產的能力和意識。要讓單位領導層明晰行政事業單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其本質是一致的，只是形式上的存在差異，消除貨幣資產比實物資產更加重要的固有思維，提高管理層對固定資產的使用和管理的重視。

三是發揮“領頭羊”的作用。通過提高單位領導層的管理意識，帶動行政事業單位全體工作人員的意識。通過定期召開國有資產、固定資產管理會議，讓所有人增強意識。讓所有工作人員了解固定資產管理人人有責，不僅是專職的固定資產管理人員，單位里每個人都有義務有責任管理好、保管好、維護好所有用財政資金配置的固定資產。同時要將資產的管理與個人的績效和考核掛鉤。

（二）進一步建立健全固定資產管理體系

為達到有效的完善管理目標，固定資產管理的各項工作必須建立在有效的管理機制之上。

一是制訂并落實資產管理責任機制。組建行政事業單位固定資產領導小組，由單位主要負責人任組長，分管領導任副組長，其他相關職能部門負責人、財務人員和采購經辦人員任組員。制訂相關責任人的崗位職責，落實相關人員的管理責任。定期考核責任履職責情況，考核結果作為職級評審、人員提拔、績效獎金發放等的重要依據。

二是建立固定資產與預算管理銜接機制，編制預算時必須對本單位的固定資產進行盤點，做到心中有數，哪些資產購置后一直閑置、哪些資產使用中問題很多、哪些資產使用效率很高，為編制下一年采購預算做好準備，并將此作為新增固定資產的參考依據。

三是制定固定資產管理內控管理制度。將固定資產購置、領用、保管、維護、調撥、盤點、處置等全部納入制度化管理。依據財政部門制定的行政事業單位相關制度辦法，各單位建立資產配備標準數量和申請采購審批制度。并制定固定資產的盤點處置的流程、標準、監督等機制，實現固定資產日常管理規范化、標準化運作。

四是規范采購程序和方式方法，要求對納入政府采購范圍的品目或達到采購金額的依法進行政府采購，嚴禁拆分或違規操作。建立單位內部公示制度，增加采購的透明度。

五是建立固定資產評價機制，由單位政府采購領導小組成員和資產使用人對固定資產采購的情況、使用的情況發表評論意見，及時發現問題及時落實解決。

（三）配備具備專業技能的資產管理人員

一是有條件的在行政事業單位設置固定資產管理機構，如沒有條件設置管理機構可設置專業固定資產管理崗位，但不得由其他崗位人員兼職管理。固定資產管理機構需要專業人員來管理，必須加強專業人員的配備。具備會計或財務專業知識的人員并持證上崗，杜絕無證上崗現象。并需要具備一定的電腦操作技能，會使用資產管理動態軟件。

二是嚴格執行相關規定，規范賬務處理，把好基礎工作錄入關。配備的固定資產管理人必須對固定資產的采購審批、購置、驗收、入庫、領用、管理、報修、報廢、處置、更新等環節做好詳細地登記。要掌握單位所有固定資產的入庫、領用等情況，加強盤點，做到心中有數。

三是財務人員與資產管理人員定期做好固定資產信息、數據的核對工作，及時對新增、報修、捐贈等形成的資產及時入賬，對報廢和處置的資產及時調賬。

四是加強固定資產業務培訓和學習，不斷提高管理人員的業務素養，提高管理相關業務的熟練程度;財政部門要定期舉辦固定資產管理人員和財務人員培訓學習，傳達相關政策法規，學習提高固定資產管理的業務水平，提升報表編制的能力。

（四）建立健全固定資產監督機制

固定資產管理的基本目標是賬實相符，制定了固定資產管理的規章制度，必須配套建立監督機制，以制度管人。

一是加大單位內部紀檢監察的監督力度和外部國資部門和審計部門等的雙重監督。建立對行政事業單位固定資產從申請購置至處置等一系列情況監管的長效機制。單位內部監管部門應定期分享相關違規違法的案例，經常性地敲警鐘，避免違法違紀事情的發生，如發現傾向性問題及時分析原因、制止、避免國有資產流失。

二是落實固定資產的定期盤點制度，運用便捷、高效、可操作的方法，落實到人并嚴格執行。運用高科技信息化軟件加強對固定資產進行管理，運用智能化手段將信息數量錄入，提高工作效率的同時，實時監控固定資產的購置、使用、管理、保養、處置等流程，將固定資產管理由靜態變為動態。對長期閑置的固定資產及時向單位領導層匯報，并積極地向財政部門請示，經征得同意后，可引入資產評估程序，利用調撥、捐贈等方式處理，確保國有資產保值增值。

三是財政部門應建立固定資產管理的績效評價機制。對固定資產管理過程發現存在的薄弱問題，如固定資產規避政府采購程序、違規賬務處理、違反報廢處置流程的要嚴肅批評。對情節嚴重的違法違紀單位和個人，要堅決按照規定進行處理。對發現在固定資產管理過程中做出貢獻的單位和人要加以嘉獎。并將固定資產日常管理等環節作為經濟責任審計的重要內容。

三、結語

行政事業單位固定資產是行政事業單位履行行政職能、提供公共服務的物質基礎。有效的固定資產管理有利于提高社會效益和經濟效益，有利于提高資產使用效率，實現資產的保值增值，也是保障單位履行其職能，保障單位內部各項工作順利開展的必要物質條件。

（作者單位為嘉興市桐鄉市人民法院）

參考文獻

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