自然資源部：加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記

朱開云

據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求地方各級自然資源主管部門加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。《通知》指出對亂占耕地建房，違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

加快地籍調(diào)查

全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)

據(jù)悉，由于全國宅基地?cái)?shù)量大、情況復(fù)雜，一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題。尤其受新冠肺炎疫情影響，部分地方推進(jìn)工作受阻，增加了按時(shí)完成任務(wù)的難度。

《通知》要求，各地要加快地籍調(diào)查，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開展地籍調(diào)查的，要加快推進(jìn)調(diào)查和確權(quán)登記工作。尚未開展地籍調(diào)查的，要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等，因地制宜抓緊開展，形成滿足確權(quán)登記需要的房地一體地籍調(diào)查成果。

采取靈活方式

調(diào)查宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬

各地可采取積極靈活的方式，完成宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。對權(quán)利人因外出等原因無法實(shí)地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行。要結(jié)合本地實(shí)際，選取合適的地籍測繪技術(shù)方法。有條件或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法。不具備條件的，可利用現(xiàn)勢性強(qiáng)的國十三調(diào)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像圖，采用圖解法獲取界址、面積等信息。對暫不具備解析法和圖解法條件的，可由市、縣自然資源主管部門會(huì)同村委會(huì)組織人員，利用“國土調(diào)查云”軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行地籍測繪。地籍調(diào)查成果通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作。

發(fā)揮鄉(xiāng)村組織作用

解決宅基地“一戶多宅”等問題

各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用，推動(dòng)解決宅基地“一戶多宅”、缺少權(quán)屬來源材料、超占面積、權(quán)利主體認(rèn)定等問題，按照房地一體要求，統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)證書，努力提高登記率。市、縣自然資源主管部門可會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)，組織群眾以行政村為單位，統(tǒng)一申請登記，實(shí)現(xiàn)批量受理、集中辦證。

對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料;在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，由村委會(huì)公告15天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

各地要通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦理房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，要加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫。各省級自然資源主管部門要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，以縣（市、區(qū)）為單位，完成一個(gè)匯交一個(gè)，逐級匯交至國家級不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。2021年底前，全國所有縣（市、區(qū)）要完成匯交工作。

內(nèi)存

廣州：集體土地上開發(fā)商品住房一律不予確權(quán)登記

5月20日，廣東省廣州市規(guī)劃和自然資源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，小產(chǎn)權(quán)房一律不予確權(quán)登記、城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的一律不予確權(quán)登記、嚴(yán)禁通過不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地合法化。對于進(jìn)城落戶的農(nóng)村集體組織成員，《通知》提出，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

《通知》顯示，廣州市確保2020年底前基本完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。文件對登記范圍進(jìn)行了限制。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記;此外，簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物并不在登記范疇。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋可進(jìn)行登記。

《通知》對登記主體有嚴(yán)格的界定。申請登記發(fā)證的主體原則上為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

對于無宅基地使用權(quán)來源材料，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的住房，《通知》要求，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)分類處理后進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地合法化。

對非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用宅基地的，《通知》提出，非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法對新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承原已在農(nóng)村合法取的房屋而占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。居民（含華僑）合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)村（社）同意并公示30日無異議的，予以確權(quán)登記。農(nóng)村集體組織成員進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。（文章來源：北京青年報(bào)）