淺析EPC總承包項目工程造價控制要點及對策

【摘要】EPC總承包項目的工程造價控制貫穿于項目決策、設計、實施、竣工結算等階段，為了實現項目工程造價的有效控制，本文從工程總承包項目全過程造價管理角度，針對不同階段造價控制要點進行分析，結合筆者工作實際，給出一些相應對策，以期為工程總承包項目造價控制提供依據和參考。

【關鍵詞】EPC總承包;項目工程;造價控制;全過程造價管理;控制要點及對策

近年來，隨著國家、地方政府對房屋建筑及市政基礎設施建設領域工程總承包相關法律法規及政策辦法密集出臺，工程總承包項目工程備受矚目，傳統的設計單位、施工總承包單位也逐漸轉型試水工程總承包項目，但也是摸著石頭過河，往往在實操過程中出現較大偏差，尤其是工程造價和成本控制方面，出現了“三超”工程，即工程概算超估算，工程預算超概算，工程結算超預算，導致發承包雙方出現不同程度的財務風險、法律風險和經濟糾紛。不僅違背了推行工程總承包的初衷，而且該模式的優勢沒有得到充分顯現。所以EPC總承包項目工程造價控制顯得尤為重要。

1、EPC總承包項目工程造價特點及控制重難點

EPC總承包項目工程造價具有系統性、全過程、關聯性強等特點，雖然發承包雙方對工程總承包模式有一定的認識和實踐，但現實案例中“超概”工程層出不窮，結算久久不能定案，嚴重影響各方的經濟效益。造價控制的重難點主要體現在如何確保投資估算、設計概算的準確、合理;如何合理確定項目總投資及合同總價;怎樣做好設計、施工、采購階段的造價控制等等。因此摸清造價控制要點，精準施策，要求發承包方具備全盤思維，前瞻性和預見性眼光，對造價控制全過程進行統籌。

2、EPC總承包項目各階段造價控制要點及對策

2.1工程項目投資決策階段造價控制要點及對策

投資階段的造價控制是工程項目建設初期的準備環節，同時也是最容易被忽視的環節。投資估算、設計概算誤差過大是造成投資效益低下、“三超”工程的根源。保證投資估算、設計概算的準確性、合理性是投資決策階段的控制要點。首先，要組織相關人員與方案設計單位之間建立良好的合作關系，深入開展項目論證，對項目是否具有可行性進行客觀的判斷和分析;其次，組織專業性較強的專業單位或者專家對可行性研究投資估算進行內部評審，從專業的角度評估投資估算的準確性、合理性以及可靠性等。再者，由于國家政策調整、必要的設計變更、市場物價變化、業主方原因確需增加投資且可能超出概算的，建設單位單位應當提出調整方案及落實資金來源，并建立項目前期投資修正機制。因此，在實踐中必須要保證投資估算的不斷強化，這樣才能夠實現設計概算在規定的投資估算范圍之內，將其作為基礎，可以實現設計招標、設計方案科學合理的選擇和利用。

2.2工程項目設計階段的造價控制

設計階段的造價控制要做到“技術”與“經濟”相結合，做到經濟合理，技術可行，便于施工。利用總承包單位在設計或施工采購方面的優勢，互相補充，協同管理，促進設計與施工、設計與采購的深度融合，例如樁基施工選型、設備選型、技術方案比選等等。防止片面追求技術、材料設備先進性，任意提高設計標準和保險系數。這樣才能將有限的資金用在刀刃上，避免不必要的資源浪費和損失，從而達到控制造價的目的。同時應大力推行限額設計，在限額設計理念的影響下，可以實現投資總額不被突破，同時還可以實現對工程量的有效控制。要結合項目建設情況，對設計標準、規模等進行確定，同時還要對不同專業和功能板塊的投資進行合理分配，經過專業人員的運作和執行，避免出現不合理的設計及變更等問題，實現功能和設計的統一，進而實現造價的控制。

2.3工程實施階段造價控制要點及對策

實施階段要做好合約規劃，發承包雙方簽訂好總包合同，約定合同計價原則和計量規則，材料設備價格調整機制、工程變更索賠事宜、風險分擔原則、合同雙方的權責利等。這對于工程造價的控制至關重要，做到有“約”可尋。投標階段無法進行施工圖設計的，工程總承單位在收到設計任務書后應在合理期限內施工圖設計并提交預算文件，在合理期限內審核完成并鎖定合同總價，確保有效控制投資。另外做好詢質定價工作也是實施階段造價控制的關鍵一環。材料設備在工程造價占比大，材料設備價格合理確定對造價控制影響較大。由于前期設計、業主變更、暫估價等影響，造成材料設備檔次，參數、規格型號未明確。建議在合同中約定詢質定價機制及流程，后期需建設單位認質核價的材料和工程設備，應在計劃采購前的合理時間內將樣品、申報單和核價單等資料送建設單位審核，建設單位組織相關方詢質定價，并在不影響施工的情況下及時確認，認可的價格作為竣工結算的依據。

2.4工程竣工結算階段造價控制要點及對策

大力推行過程結算（或分段結算）可實現投資和工程造價的有效控制。尤其對于投資金額大，工期長的項目。施工過程結算（或分段結算）是指發承包雙方在工程項目實施過程中， 依據合同約定的結算周期（時間或進度節點），對已完工程價款進行結算的活動，其結算文件經發承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。筆者所在的湖南省懷化市新晃侗族自治縣綜合教育教育基地PPP項目實行過程結算，將場平土石方、樁基工程、主體工程進行分段結算，裝飾裝修工程、室外及附屬工程、安裝工程結算在項目完工后報審。實踐表明，該項目過程結算的施行，取得了較好的成效，不僅有利于建設方對投資的動態把控，及時糾偏，也有利工程總承包方及時掌握工程造價及成本。避免投資出現較大偏差，也縮短了項目結算周期，過程結算的推進大大節約了資金的財務成本。

結語：

工程造價控制一直以來都是項目在規劃和建設過程中的重點，不僅會直接影響到工程各個環節，而且還會影響最終的經濟效益。所以充分掌握各階段的造價控制要點，精準施策，在保證質量的同時，可以實現效益的有效提升。傳統的施工總承包綜模式正逐步被工程總承包模式取代，任何的進步首先是思想觀念的進步，讓我們都保有一顆開放的心態，積極地吸收、吸納先進的知識和管理理念，并將之運用到工作當中，以期事業獲得更大的成功。

作者簡介：

梁剛（1987-2月），湖北省麻城市，男，漢族，工程師，本科，從事建筑工程工作。