國內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)園運行機制研究

摘 要 合作共建產(chǎn)業(yè)園又稱產(chǎn)業(yè)合作園，是近年來新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其通過異地合作實現(xiàn)資源、要素的跨區(qū)域流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國的產(chǎn)業(yè)合作園普遍存在著運行機制的問題，如產(chǎn)業(yè)合作園運行過程中的責(zé)權(quán)利劃分等問題。本文以三個產(chǎn)業(yè)合作園為例，總結(jié)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運行機制中的一些先進經(jīng)驗，提了一些經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞 合作共建 產(chǎn)業(yè)園 運行機制

一、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。產(chǎn)業(yè)合作園是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的特有模式，合作建園的初衷是通過制度空間的建構(gòu)，實現(xiàn)各要素的有效聚集，比如產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集等等，并通過產(chǎn)業(yè)合作園的建設(shè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和繁榮，同時也有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，成也蕭何敗也蕭何，合作建園解決了生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集聚問題，但是又產(chǎn)生了新的問題，即我國的產(chǎn)業(yè)合作園普遍存在著運行機制的問題，如產(chǎn)業(yè)合作園運行過程中的責(zé)權(quán)利劃分等問題。限于篇幅限制，本文針對運行機制的研究僅從產(chǎn)業(yè)合作園的決策機制（事）、約束機制（權(quán)）、發(fā)展機制（錢）、激勵機制（人）四個方面來表述。

隨著各地經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，我國近年來出現(xiàn)了大量的產(chǎn)業(yè)合作園，以高新區(qū)為依托，通過異地合作實現(xiàn)資源、要素的跨區(qū)域流動，如上海和江蘇等地做了大量探索。異地合作園區(qū)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，帶動不同地區(qū)共同發(fā)展。本文將以三個產(chǎn)業(yè)合作園為例，介紹國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運行機制相關(guān)經(jīng)驗。

二、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園運行機制相關(guān)經(jīng)驗

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一座國際產(chǎn)業(yè)合作園，是由中國和馬來西亞政府牽頭，利用欽州港的區(qū)位優(yōu)勢所建立的一座產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的是為了促進兩國之間港口貿(mào)易的快速發(fā)展，并且想借此建立中馬物流園區(qū)。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了提升自身的管理水平，不斷創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：第一，管理方法創(chuàng)新。該園區(qū)成立之后，就建立了工作質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)—入園企業(yè)滿意率100%，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為績效考核的重點內(nèi)容，該標(biāo)準(zhǔn)的特點具體體現(xiàn)在：首先，管理架構(gòu)行政化。根據(jù)傳統(tǒng)政府職能來設(shè)置園區(qū)管委會，管委會是有自治區(qū)和欽州市各職能部門相關(guān)人員共同組成，能夠為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決各種行政問題。其次，園區(qū)管理職能經(jīng)濟化。經(jīng)濟建設(shè)為中心是整個園區(qū)運行的基本出發(fā)點，任何行政職能設(shè)置和管理均圍繞著這一核心進行，在本級政府部門授權(quán)之下，園區(qū)享有一定的經(jīng)濟管理權(quán)限，比如享受部分外商投資項目審批權(quán)、建設(shè)工程報建權(quán)等等。最后，對園區(qū)干部實行企業(yè)化管理。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有的過程，成立之初的工作人員來自于欽州市下轄縣，是從各地挑選的優(yōu)秀公職人員，具有比較高的素質(zhì)和工作能力。園區(qū)建立了績效考核制度，每季度和每年度對干部的績效情況進行全面考核，并把績效考核結(jié)果和干部薪酬與晉升掛鉤，充分調(diào)動了干部工作的積極性和主動性[1]。

三、江蘇省南北產(chǎn)業(yè)合作園運行機制相關(guān)經(jīng)驗

另一種松散型合作模式通常指的是在上級政府主導(dǎo)之下，以比較松散的合作方式，蘇南和蘇北開展合作。

在區(qū)域?qū)用妫瑘@區(qū)主要問題的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)主要是在雙方政府和開發(fā)區(qū)的共同參與之下進行的，大多數(shù)情況是由蘇北政府牽頭，蘇南政府參與，但后者的參與度比較低，這種合作方式比較松散;在園區(qū)層面，雖然此種合作模式也成立了委員會和投資公司，但是企業(yè)管理比較松散，與封閉管理的合作園有所差異，具體體現(xiàn)在：第一，園區(qū)雖然成立了管委會和投資公司，但是權(quán)力仍然在蘇北開發(fā)區(qū)手中，園區(qū)缺少獨立性和自主性，事事都要依賴于蘇北開發(fā)區(qū);第二，園區(qū)缺乏獨立性。獨立性的缺失不利于園區(qū)工作效率的提升，特別是在編制、財政和考核等方面缺少獨立性，導(dǎo)致行政管理效率低下;第三，南北合作程度不高，特別是蘇南參與度低，通常沒有派出專門人員參與其中，也有部分兼職人員參與到此種模式的合作中[2]。

四、京津冀城市群合作共建園運行機制相關(guān)經(jīng)驗

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年正式出臺，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為國家層面的戰(zhàn)略。在各級政府和市場的推動之下，京津冀城市群利用自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞著三地合作需求，開展了跨區(qū)域合作、實現(xiàn)各方協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀合作戰(zhàn)略當(dāng)前尚處于發(fā)展的初級階段、工作才剛剛起步，但其未來的發(fā)展意義重大，科技企業(yè)會因此而實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，有可能對當(dāng)?shù)卣斦杖朐斐蓻_擊，比如秦皇島與中關(guān)村海淀園，因為兩者的稅收分成至今沒有形成定論，沒有獲得國家層面的政策支持，因此推廣過程中存在的各種問題和阻力[3]。北京市遠郊部分科技園區(qū)前身屬于工業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，對高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求非常旺盛，北京市政府部分高科技產(chǎn)業(yè)主要流入了這些地區(qū)，很難向津冀兩地轉(zhuǎn)移。除此之外，京津冀城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等存在著巨大差異，融合度不高，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，不利于區(qū)域整體競爭和實力提升。比如中關(guān)村科技企業(yè)在北京注冊，能夠借助于北京的世界城市品牌優(yōu)勢實踐發(fā)展，但如果中關(guān)村科技企業(yè)在津冀地區(qū)注冊，就會削弱此種優(yōu)勢，不利于產(chǎn)品市場認可度的提高。同時，津冀兩地的行政管理水平和企業(yè)服務(wù)意識與北京的差距也較大。

五、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運行機制比較

產(chǎn)業(yè)合作園前期開展正式的合作共建均以政府推動為開端，其運行機制主要有以下特點：第一，在決策機制方面，由發(fā)達地區(qū)或更先進的一方占主導(dǎo)，如中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園。在制度制定上，對發(fā)達區(qū)域的利益等充分進行考慮，制定的制度讓發(fā)達地區(qū)享有更多的利益，從而會使得發(fā)達一方有著更強烈的合作熱情。第二，在約束機制方面，產(chǎn)業(yè)合作園由兩方共建，合作框架協(xié)議靠各自自覺主動推進，缺乏有效的問責(zé)機制和約束機制。第三，在發(fā)展機制方面，合作園區(qū)的發(fā)展原動力，來自于所得利益的共享。但是當(dāng)前現(xiàn)有的園區(qū)發(fā)展不平衡，最大的制約因素就是利益共享機制還沒有得到有效構(gòu)建，如京津冀城市群合作共建園?，F(xiàn)有的合作園區(qū)大部分為跨區(qū)域合作，因為不屬于一個行政區(qū)域，所以會相繼出現(xiàn)諸如稅收、GDP收入統(tǒng)計方面等問題。第四，在激勵機制方面，如中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了績效考核體系，考核的主要依據(jù)為工作目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果和薪酬待遇直接掛鉤，將干部薪酬和園區(qū)發(fā)展有機結(jié)合，激發(fā)干（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）部的工作熱情。

六、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園運行機制經(jīng)驗啟示

以提升工作效率為宗旨，進一步構(gòu)建完善的運行機制，對合作共贏發(fā)展機制進行有效探索，使園區(qū)的管理建設(shè)水平得到進一步提升，通過總結(jié)以上產(chǎn)業(yè)合作園的先進經(jīng)驗，啟示如下：一是產(chǎn)業(yè)合作園最重要的是理順管理權(quán)限。要遵循兩項原則，一項原則是“小政府、大社會”，另一項原則是“精簡、效能、統(tǒng)一”，對合作園區(qū)管委會的管理權(quán)限、職能等進行明晰。同時，賦予管委會一定的經(jīng)濟管理權(quán)限，從而使管委會具有自己新的優(yōu)勢。二是對財稅進行合理安排。財政稅收上，管委會要及時進行研究，要制定有效的收支計劃，加大財政稅收管理力度，對于財稅超額部分，嚴格依照相關(guān)規(guī)定進行合理配置，確保園區(qū)財政稅收能夠高效合理運作。三是優(yōu)化管理服務(wù)。對園區(qū)行政審批制度進行深入改革，對行政審批流程進一步優(yōu)化，將現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)備運用到行政審批等工作中，使行政服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升，使企業(yè)辦理各種手續(xù)時候更加便捷，效率更高。提升管理水平，在工作中要求行政服務(wù)管理和國際接軌，使服務(wù)更優(yōu)，標(biāo)準(zhǔn)更高。轉(zhuǎn)變管委會職能，以服務(wù)為主，管理為輔，打造服務(wù)型政府，使園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率更高、更優(yōu)。

我國的產(chǎn)業(yè)合作園經(jīng)過幾十年的不斷變化發(fā)展，不變的是前進的腳步，變化的是發(fā)展的思路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為打造區(qū)域經(jīng)濟增長極、形成產(chǎn)業(yè)比較競爭力、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的重要空間組織形式和先進要素聚集平臺。隨著新一輪區(qū)域發(fā)展格局的演進和國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運行機制方面，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對產(chǎn)業(yè)合作區(qū)運行機制的研究是一個長期且復(fù)雜的問題，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等諸多學(xué)科，同時，產(chǎn)業(yè)合作園在發(fā)展中，因為合作方式的不同，會出現(xiàn)不同的新問題。所以，對產(chǎn)業(yè)合作園的研究注定不是一個短期過程。相信通過以后不斷的探索和實踐，產(chǎn)業(yè)合作園的運行機制將日臻完善，能夠給園區(qū)帶去源源不斷的活力，使其永葆生機。

（作者單位為電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

[作者簡介：王文姝（1985—），女，四川三臺人，研究方向：戰(zhàn)略人力資源。]

參考文獻

[1] 唐秀鑫.中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究[D].廣西大學(xué)，2016.

[2] 蔣費雯，羅小龍.產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建模式分析——以江蘇省為例[J].城市問題，2016（7）：38-43.

[3] 蘇文松，方創(chuàng)琳.京津冀城市群高科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展動力機制與合作共建模式——以中關(guān)村科技園為例[J].地理科學(xué)進展，2017，36（6）：657-666.