經(jīng)濟新常態(tài)下的城市重點項目建設(shè)策略

摘 要 城市重點項目是實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的有力支撐，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，更要順應(yīng)時代發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟模式，以確保重點項目的順利實施。本文以盤錦市為例，分析經(jīng)濟新常態(tài)下重點項目建設(shè)中存在的問題，并提出了幾點項目建設(shè)策略，為提高城市重點項目建設(shè)水平提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài) 城市重點項目 建設(shè)

隨著改革開放政策的深入實施，盤錦市進入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道，但是，在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展中的高耗能產(chǎn)業(yè)過于集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題日益突出，嚴重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。隨著新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，高耗能項目將逐步被淘汰，未來盤錦市經(jīng)濟要實現(xiàn)繼續(xù)增長，就要以新常態(tài)下重點項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下城市重點項目建設(shè)中的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

2019年，各區(qū)域固定資產(chǎn)投資占全市投資比重差距較大，高的占全市投資比重的34.3%，低的占全市投資比重的6.5%。雖然有些區(qū)域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有所推進，但遠沒有形成規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村一級投資創(chuàng)業(yè)積極性沒有充分調(diào)動起來，沒有形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的局面。

（二）項目儲備不足

從2019年簽約注冊項目落地情況看，全市招商引資落地項目質(zhì)量有所下降，存在“只開花、不結(jié)果”現(xiàn)象。在建項目中，多為往年引進，新項目有所減少，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目較少、投資增長的持續(xù)性不強;從儲備項目情況看，無論是計劃新開工項目數(shù)量，還是計劃總投資額度，都未能達到預(yù)期，特別是當(dāng)年計劃投資偏低，預(yù)期投資支撐力有限，項目儲備蓄能不足。

（三）在建項目推進緩慢，投資后勁不足

受企業(yè)投資意愿減弱等因素影響，全市緩建項目、減量建設(shè)項目增多，項目建設(shè)進度放緩，投資效率下降。從項目投資情況看，部分重大項目進入投資收尾期，項目投資力度逐漸趨于減弱。其他在建項目體量普遍較小，龍頭企業(yè)相對較少、牽動力薄弱，企業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

（四）要素保障不到位，導(dǎo)致部分項目建設(shè)遲緩

因項目受土地、前置手續(xù)辦理緩慢等因素制約，導(dǎo)致部分原計劃新開工項目未能按期開工;有的項目由于自有資金準(zhǔn)備不足和融資能力有限，以及市場變化等因素，致使項目建設(shè)進度緩慢、建設(shè)期延長。

（五）人才培育機制不完善，導(dǎo)致專業(yè)人才短缺

盤錦市在部分重點項目建設(shè)上存在人才供需矛盾，尤其是具備項目策劃、推介及組織實施能力的人才較為匱乏，并且重點項目的策劃、立項及施工階段所需要的黨政決策、工程管理、專業(yè)技術(shù)等方面的人才培養(yǎng)體系還不完善，造成專業(yè)人才不足現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下城市重點項目的建設(shè)策略

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計

首先，以新型發(fā)展理念為指導(dǎo)。盤錦市在今后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，要堅持區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)同城化的視野，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，促進要素自由有序流動，以“飛地經(jīng)濟”為牽引，以人才為重要資源，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為持續(xù)動力，堅持發(fā)展的系統(tǒng)性、動態(tài)性與長期性，促進有效投資。

其次，調(diào)整城市重點項目投資策略。例如，自新冠疫情暴發(fā)以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，為順應(yīng)疫后投資形勢新變化，以有效措施對沖疫情及不確定事件疊加影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。雖然盤錦市為此研究編制了《關(guān)于促進疫后經(jīng)濟發(fā)展加快補短板項目建設(shè)的意見》，提出瞄準(zhǔn)國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)新機遇，盡快補足醫(yī)療衛(wèi)生項目短板;抓住疫后產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢，大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;兼顧短期需求和長期供給，加快實施“新基建”項目;釋放新興消費潛力，加快發(fā)展新旅游、新服務(wù)、新流通;把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸窗口期，加速推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的具體舉措，但還要研究新經(jīng)濟環(huán)境下，城市發(fā)展的模式和城市頂層設(shè)計定位。

（二）強化精準(zhǔn)招商

加強重點項目的前期論證工作，掌握經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，確保項目精準(zhǔn)引進。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確重點項目的引進方向，對本地可以上什么項目、需要上什么項目進行綜合考慮。要緊緊圍繞盤錦市發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展，大力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，立足產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商選資，精準(zhǔn)施策，策劃包裝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技、新業(yè)態(tài)的一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、補強產(chǎn)業(yè)短板、做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的精品項目，全面形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)格局。搶抓盤錦與對口城市合作的機遇，因地制宜，強力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興和“一帶一路”及“遼寧自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略機遇期，強化問題導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，加大對外開放力度，加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略對接，推動盤錦招商引資實現(xiàn)新突破。

（三）優(yōu)化項目管理

一是狠抓項目落地，對于簽約注冊項目，堅持誰引進誰推進落地的原則，聚焦關(guān)鍵問題，盡快協(xié)調(diào)解決，做好項目落地服務(wù)，確保項目早日具備開工條件。

二是狠抓項目開工。對于具備開工條件的項目，合規(guī)合法壓縮前期手續(xù)辦理時間，推進項目早開工。

三是狠抓在建項目提速。堅持推行“鏈長制+項目管家+店小二”服務(wù)協(xié)調(diào)機制，逐項梳理、解決在建項目遇到的困難，推進續(xù)建項目盡快復(fù)工、復(fù)工和新開工項目加快投資進度。

四是狠抓項目竣工投產(chǎn)。加強項目收尾階段協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助項目做好竣工驗收準(zhǔn)備工作，確保項目順利竣工、投產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

五是狠抓企業(yè)運行服務(wù)。推動、培育存量項目擴產(chǎn)改造、企業(yè)技術(shù)改造提質(zhì)升級。

六是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等工作，保障項目選址周邊居民就業(yè)、保障基本民生、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等穩(wěn)定。繼續(xù)堅持以“大腳板走一線”為核心，以“小分隊破難題”為抓手，一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個分隊、一抓到底，切實（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）把項目服務(wù)工作做細做實。

（四）強化要素支撐

首先，加強要素保障工作。一是要加大土地指標(biāo)保障力度;二是要持續(xù)開展“兩清理”行動，通過清理“僵尸企業(yè)”“空殼項目”，盤活存量用地、閑置土地，“騰籠換鳥”;三是借助國家發(fā)展直接融資、發(fā)行專項建設(shè)基金及推動利率市場化等政策，拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的重點項目利用債券市場籌集資金，同時加快推進金融機構(gòu)通過適當(dāng)方式持有企業(yè)股權(quán)的試點工作。

其次，加強政策扶持。加大財政資金扶持力度，為重點項目建設(shè)注入“強心劑”。在這一方面，盤錦市已經(jīng)進行了很多有益的探索，例如，為應(yīng)對新冠疫情帶來的影響，已為5000多戶中小企業(yè)減收水電氣費;落實失業(yè)保險費返還等援企穩(wěn)崗政策;為1.4萬戶企業(yè)減免各類稅費、為20余家企業(yè)減免房租、物業(yè)費。未來還要對一些特別重大、有拉力和延長產(chǎn)業(yè)鏈的項目，通過政銀企對接，引導(dǎo)銀行、基金及保險公司等方式加大資金投入。目前，西方發(fā)達國家在重點項目融資上積累了很多成功的經(jīng)驗，融資模式也比較多樣化，如產(chǎn)品支付模式、遠期購買模式、融資租賃模式、ABS模式、BOT模式等，對于這些先進融資模式，盤錦市可以結(jié)合實際情況，選擇性地借鑒和應(yīng)用，為解決項目建設(shè)的資金問題提供全新思路。

（五）優(yōu)化人才保障機制

要做好重點項目人才的培養(yǎng)工作，通過實施開放人才政策，優(yōu)化人才獎懲機制，提高人才吸引力，以全新的人才服務(wù)方式和良好的人才環(huán)境吸引高端人才加入到項目建設(shè)中。同時，要借鑒國內(nèi)外項目人才資源開發(fā)的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新培養(yǎng)手段，拓寬培養(yǎng)渠道，擴大培養(yǎng)的覆蓋面，以高精尖為導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合創(chuàng)新型人才，從而為項目建設(shè)提供有力的智力支持。

（六）優(yōu)化環(huán)境

一是完善工程建設(shè)項目審批制度改革。做到一張藍圖統(tǒng)籌項目實施，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)，多個部門協(xié)同，一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制，精簡優(yōu)化審批事項，壓縮審批時限，提升審批效率。

二是完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)包保機制，加強重點項目幫辦和跟蹤服務(wù)，落實“鏈長+項目管家”機制。完善項目監(jiān)管機制，嚴格整治項目建設(shè)中的不作為、緩作為、亂作為行為，嚴查項目審批和服務(wù)中的“小鬼難纏”問題。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展將是今后發(fā)展的重點，所以重點項目建設(shè)也要順應(yīng)時代發(fā)展，鞏固現(xiàn)有出口、投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時加大對現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，為推動經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心）

[作者簡介：陳潔（1970—），女，遼寧盤錦人，本科，科長，研究方向：經(jīng)濟。]

參考文獻

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