淺談基層行政事業單位專項資金管理的困境及對策

姚若飛

摘 要 專項資金在基層行政事業單位財務管理中，比重很大，地位很高。基層行政事業單位的專項資金是由政府部門撥款，且專款專用的財政性資金。但近年來，隨著國家逐年加大改革力度，專項資金的數量龐大，種類也逐漸多元化，加大了基層行政事業單位對其管理的難度，其管理問題也逐漸顯現出來，直接影響了專項資金的管理和使用，不利于基層行政事業單位實現精細化管理。本文簡要分析了基層行政事業單位加強專項資金管理的重要性以及管理的現狀。在此基礎上，從基層行政事業單位專項資金管理現狀出發，分析其管理中存在的問題。最后，針對現狀以及問題來提出策略及建議

關鍵詞 行政事業單位 專項資金管理 困境 對策

一、基層行政事業單位專項資金管理的重要性

近年來，隨著國家對經濟和民生的關注越來越高，對公共及基礎建設等各項民生工程的投入力度不斷加大，各類專項資金的額度也在不斷提高，體現了公共財政的理念。因此，國家對專項資金的管理以及使用情況也提出了更高的要求，但對基層行政事業單位而言，加強專項資金不僅僅是為了響應國家政策要求，同時也是自身在新環境下穩健發展的需求。基礎行政事業單位加強專項資金的優勢主要體現在以下幾個方面：

（一）充分發揮政府職能

對專項資金實施嚴格管理能夠較為準確地分析出各行政事業單位在各項國計民生工程中的資金使用情況，并通過對專項資金使用效率的分析來判斷各項民生工程的實際開展情況以及需求，以此作為財政部門或上級部門考量單位績效的依據。管好專項資金，對政府職能的發揮有促進作用，并且也可以大大增強政府自身的活力。

（二）促進單位管理水平的提升

專項資金管理作為基層行政事業單位資金管理的重要一環，加強專項資金管理能夠幫助其彌補資金管理短板、尋找資金管理的薄弱環節，并對專項資金使用進行合理規劃、控制和考評，為行政事業單位實現精細化管理奠定良好的基礎，也間接促進了單位管理水平的提升。

（三）助力防范政府債務風險

國家在國計民生項目上的大力扶持雖然能夠保民生、促發展、補短板，但對于政府而言，過多的專項資金支付也加大了財政負擔。管理好專項資金，真正合理有效的支出，可以大幅減輕政府的財政負擔，政府的融資風險大大降低。

二、基層行政事業單位專項資金管理難點

（一）專項資金預算編制不規范，不精細

當下基層行政事業單位各項事務繁忙千頭萬緒，對專項資金管理雖然重視，但是管理不夠精細、專項預算具體執行時都不夠規范，使用范圍界定也往往不夠清晰、有時存在混用的情況不能充分發揮專項資金的在基層行政事業單位的能效。還有，受傳統管理模式的影響，多數基層行政事業單位依舊采用增量預算的編制方法，基于預算的數據主要來自財務數據，而未全面考慮市場以及項目等的變動，所編制的預算指標往往和實際存在一定的偏差;部分行政事業單位為了能夠進行項目申報或得到更多的審批金額，常縮減申報步驟，如項目預算沒來得及進行可行性研究，就直接報給審批機關，這樣就失去了按步驟申報的意義，再加上;部分單位所做的項目預算較為粗放，預算方案中大部分項目費用沒有精細化，導致財政部門、外部監管機構并不能依據單位所提供的數據信息來對專項資金的使用進行全面監管，在一定程度上滋生了專項資金被隨意挪用、占用等問題。

（二）專項資金管理制度體制不健全

大部分基層行政事業單位都有建立資金管理制度，但部分單位的制度過于理論化，和單位實際工作開展相脫節，缺乏實操性;還有部分基層行政事業單位資金管理制度形同虛設，領導說了算的現象大量存在，這就造成基層行政事業單位財務人員在具體執行時并沒有嚴格按照資金管理制度執行，造成專項資金使用的隨意性、盲目性。

（三）財務人員素質殘次不齊，有些財務人員水平有待提高

我國基層行政事業現有的存在大量財務人員，還是停留在簡單的財務核算的層面上，不會使用也不愿學習電腦各項辦公軟件與財務軟件。再加上基層行政事業單位的領導對財務工作不夠重視，對財務觀念也沒有更新，認為財務人員只要不會算錯賬就可以了。有些基層行政事業單位工作繁忙有些捉襟見肘了，就臨時聘用外來財務人員。臨聘人員頻繁更換導致財務工作容易出現斷層。財務工作需要極強的專業性，如果財務管理人員職業素養低下、專業性不強，不僅加大了工作量，還直接降低了專項資金的管理效率。

（四）專項資金缺乏績效考評體系

現階段，國民經濟的快速發展雖然提升了國民經濟質量，但同時也給多數居民帶來了較大的生活壓力，相比以往，現階段的職員更傾向于在高薪企業或前景較為廣闊的企業工作。而目前，我國基層行政事業單位長期以來存在的崗位靠工齡、功績升遷以及上下指令式的交流等問題，使得其對人才的吸引力逐漸下滑，而單位又無法通過福利待遇等來吸引人才，再加上自身人才培養機制的不健全，以及績效考評制度的不完善，導致現階段多數行政事業單位面臨管理人才缺乏問題，現有人才難以支持和服務現代化財務管理理念。

三、基層行政事業單位完善專項資金管理的對策建議

通過對基層行政事業單位專項資金管理存在問題的分析，結合問題產生的深層次原因，提出以下對策建議：

（一）建立專項資金科學規范的預算編制管理體系

首先，從政府的角度，地方政府應以國家所制定的專項資金管理辦法和制度要求為基礎，結合當地實際發展情況以及戰略規劃來構建科學的預算管理體系，明確預算編制程序，并通過深入地方行政事業單位調研、開展座談等方式來詳細了解項目實施單位的需求，作為專項資金劃撥和審批的依據。并在管理過程中，按項目類型、單位情況對各基層行政事業單位實施同類標準化管理，避免“一刀切”。

其次，從基層行政事業單位的角度，單位應按照既定的預算編制程序，采用零基礎預算、滾動預算等多種方法相結合的編制方法，兼顧財務數據和非財務數據來編制項目預算，同時加強上下溝通，和資金管理部門做好項目預算交流，確保財務預算和業務預算的融合，以及和項目全生命周期預算相銜接。另外，單位還應端正使用專項資金的態度，以國家利益和人民利益為己任，嚴于律己，嚴格遵守審核制度要求遞送真實有效的財務信息、項目可行性報告等，從而提高專項資金預算的準確性合理性。

（二）制定嚴格的專項資金內控管理制度

基層行政事業單位應根據自身的實際情況，以相關政策指引為依據，借鑒其他單位經驗因地制宜的完善健全專項資金的管理及使用制度。再由財務人員結合單位實際發展情況以及業務流程等來制定嚴格的制度。嚴格的制度應該是在行政事業單位資金管理的各個環節和各個流程的。可以從以下幾個方面制定。一是按級別任務進行分工負責。按級別分工承擔相應的責任，從單位總領導負總責，到分管領導負管理責任、站所科室主要負責人負直接責任、工作人員依據崗位職責承擔相應具體責任，一級抓一級、層層抓落實的專項資金內控管理責任機制。二是把權力約束起來，對財政專項資金的設立、審核等各個環節的內部管理都有相應的要求。三是實行管理責任倒追倒查。完善財政專項資金內部檔案管理，如實記錄審核審批等核心環節信息，實現管理全過程可以倒查追尋責任。并抓緊建立完善財政專項資金實時在線監督系統。四是領導干部要進行離任審計。依法依規開展內部經濟責任審計工作，及時排查財政專項資金管理風險。

（三）加強財務人員的培訓，有獎懲措施

我國現在各項會計制度越來越更新和完善，基層行政事業單位會計制度改革也在如火如荼地進行，會計信息化程度越來越高。在這個背景下基層行政事業的財務人員，必須加強學習才能適應崗位的需要。因此基層行政事業單位應該定期或不定期地進行單位財務人員培訓，真真正正發揮繼續教育的作用。財務人員在學習時不應有走過場的想法，要沉下心來扎扎實實地學習各項財務理論基礎知識，還應該學習與各個部門之間溝通技巧，及時掌握項目的進展程度，對單位各項資金的支出了然于心，認真細致做好專項資金的管理工作。此外，行政事業單位以后在招聘財務人員時應適當提高門檻。不能只看文憑，要注重實際操作能力。同時在對單位財務人員進行繼續教育的同時，還要定期進行考核，將不適合財務工作的人員調離財務崗位，將真正用心工作專業敬業的財務人員留在崗位上。

（四）專項資金績效考評機制合理科學

為確保專項資金管理工作能夠順利實施，確保對單位各部門各崗位人員行為的約束和激勵，建立健全必要的績效評價制度體系非常重要。首先，行政事業單位應在項目初期為所涉及崗位設定詳細的績效指標以及考評指標，在項目完成后，由人事部門或績效考評職能部門通過對比各部門、各崗位實際績效數據和績效指標的差異，來分析項目開展過程中存在的問題，在編制績效評價報告的同時，將未達標相關責任落實到具體部門和個人，實施獎懲，比如下一年將按照績效評價結果決定同等重要項目的資金劃撥順序，在約束人員行為的同時，激勵人員工作積極性，以提高工作效率。其次，財政部應從預算，審批，撥付以及竣工決算整個過程的各個環節實施監督，追蹤問效，績效問責，并以績效評價結果為依據，績效評價結果較高的項目優先安排資金并及時調整預算支出的方向。

四、結語

通過對基層事業單位專項資金的監管分析發現，加強基層行政事業單位專項資金的管理能夠充分發揮政府職能履行義務。基層行政事業單位只有提高對專項資金的認識，科學編制專項資金預算、完善專項資金管理制度、建立健全監督評價機制、加強人才培養以及完善績效考評機制來健全專項資金管理體系，才能提高專項資金利用率，讓公共財政為民利民。

（作者單位為上饒市信州區東市街道辦事處）

參考文獻

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