政府會計制度下行政事業(yè)單位會計制度改革措施研究

劉海岸

摘 要 隨著政府會計制度不斷改革，將行政事業(yè)單位以往以預算會計制度為主的核算方式，逐漸轉變成為以收付實現(xiàn)制為主的核算方式。此項重大變革使得行政事業(yè)單位與相關財務會計人員面臨了較大的挑戰(zhàn)以及壓力等。隨著政府會計制度改革措施地全面實施與開展，如何積極推行政府會計新制度以及核算新標準等，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當前行政事業(yè)單位財務會計工作的一項十分重要的內容與環(huán)節(jié)。本文首先對政府會計制度的重要意義進行分析，然后深入剖析了行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的突出性問題，最后提出了政府會計制度下行政事業(yè)單位會計制度改革措施。

關鍵詞 政府會計制度 行政事業(yè)單位 會計制度改革 問題 對策

一、引言

政府及財政部均高度重視新時期下行政事業(yè)單位政府會計制度改革相關事宜，然而由于受到傳統(tǒng)財會工作理念以及行政事業(yè)單位數(shù)量龐大等方面因素的制約作用之下，行政事業(yè)單位政府會計制度改革速度十分緩慢，改革成效的獲取以及進一步深化等方面，也受到很多方面影響因素的深入影響與制約。通過深入分析某些行政事業(yè)單位對政府會計制度的執(zhí)行情況，不難發(fā)現(xiàn)：各個行政事業(yè)單位均高度重視政府會計制度地應用，并注重會計制度改革進程的推進。本文在充分剖析當前時期下行政事業(yè)單位會計制度改革過程中存在問題的基礎上，提出了具體的推動會計制度改革的具體措施。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革概述

與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位的性質比較特殊，其基本性質為社會公共服務性質。行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，其作用較大。為了更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，能夠更好地加速行政事業(yè)單位的發(fā)展速度。此外，還能夠對優(yōu)化和調整行政事業(yè)單位財會工作體系以及財會工作地開展與實施等均具有十分重要的價值。政府會計制度地全面落實是政府會計制度的一個非常重要的表現(xiàn)，且對行政事業(yè)單位會計制度改革提出了全新的、更高的要求。然而，也需要清晰地意識到，政府會計制度改革的持續(xù)性深化并不是一蹴而就的，很多地區(qū)在執(zhí)行政府會計制度時是非常被動的。基于此，目前普遍考慮的一個問題就是如何順應政府新會計制度改革，更好地推動行政事業(yè)單位會計改革進程。

三、政府會計制度的重要意義分析

政府會計制度在會計信息的可比性以及完整性等方面均有所提升，從而為相關決策提供更加有效的信息。其意義表現(xiàn)為如下幾個方面：

（一）增強會計信息的可比性

政府會計制度下，已然不再根據(jù)每個行業(yè)的行政事業(yè)單位進行分類，而是經(jīng)過對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位跨級制度之中的常見經(jīng)濟業(yè)務事項加以暴露，從而使得每個行業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務事項增加，將每一種類型的行政事業(yè)單位會計制度進行融合，然后將計算口徑與相關標準加以規(guī)范。這樣，會計制度就能夠統(tǒng)一，從而使得相關單位的會計信息具有可比性。

（二）會計信息的關聯(lián)性得以增強

新會計制度重建了會計核算方式，基本特點為：雙基礎、雙功能以及雙報告等。以原預算會計的基本情況，將政府財會引進具體的計算方式，以權責發(fā)生制的方法對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務進行計算，從而促使單位財會的能力顯著提升。如：增加收入、費用與應收賬款等，從而將壞賬準備加以引進。職權發(fā)生制計算方法可以更加準確的以及客觀的反映政府部門的經(jīng)營狀況，從而為相關決策提供有效的信息途徑等。

（三）會計信息完整性得以增強

新會計制度不僅能夠使得資產(chǎn)負債的計算范圍進一步拓寬，為住房、文物資產(chǎn)與預估負債等資產(chǎn)負債的計算提供了強有效的保障，從而更好地健全以及完善行政事業(yè)單位的會計信息。此外，還將在建工程的計算方式完全轉變了。新政府會計制度與在建工程、基礎建設工程兩個方面的項目相結合，已然不再為獨立性的建賬以及獨立的核算，而是均歸至行政事業(yè)單位的大賬單中一道核算。

四、行政事業(yè)單位政府會計制度改革中存在的突出性問題分析

行政事業(yè)單位政府會計制度改革過程中，往往存在著很多方面的突出性問題，具體包括如下幾個方面的內容：

（一）對會計制度改革的認識水平低下

目前，有相當一部分行政事業(yè)單位雖然正在進行政府會計制度改革，而且在開展財會工作過程中也在按照相應的要求推進，但是存在的一個突出性問題就是：大部分行政事業(yè)單位尤其是基層單位對政府會計制度及其改革的認識水平較低，這也是阻礙行政事業(yè)單位會計制度改革進展的一個重要問題。思想意識層面上對于政府會計制度改革的認識水平不夠，尤其是其具有一定的局限性，行政事業(yè)單位自然也就不能很好的參與到實際的改革進程當中，財務會計工作在開展時也往往存在很多不夠合理和規(guī)范的地方。同時，有相當一部分行政事業(yè)單位并未能很好的對政府會計制度改革加以規(guī)劃，思想意識方面的重視程度與實際工作中的執(zhí)行力等也未能做到相符合，由此可以看出，行政事業(yè)單位會計制度改革也難以推動。

（二）財會人員專業(yè)化水平普遍較低

目前，對于大部分行政事業(yè)單位財會人員而言，一是數(shù)量較少，而且更重要的是其專業(yè)素質水平低下，對于新時期政府會計制度的全面實施下的一些財會制度不甚了解。即使從思想意識層面能夠對財會工作的調整及改變的認識較好，然而這些工作人員的專業(yè)素質水平與能力均處于較低水平，若要符合當前政府會計制度改革要求，難度則顯得非常大。對于一部分基層行政事業(yè)單位而言，財會人員年齡結構普遍較大，學歷普遍較低，甚至存在由非財會專業(yè)人員兼職，那么在開展相應工作時，一是不夠專業(yè)，二是工作效率和質量均較低。基于此，行政事業(yè)單位會計制度改革進程則難以推進。

（三）與國際財會制度之間的差距較大

當前，我國政府會計制度與國際（下轉第頁）（上接第頁）上的財會慣例存在著較大的區(qū)別，存在的不可比性，導致我國在國際會計師聯(lián)合會上，沒有任何發(fā)言權，或者發(fā)言權威性較差，無法做到順暢溝通與交流，那么也就不能更好地學習到國際先進的財會制度及先進的工作經(jīng)驗。

五、政府會計制度下行政事業(yè)單位會計改革措施

針對如上關于政府會計制度下行政事業(yè)單位會計改革中存在的突出性問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的具體的改革措施：

（一）強化培養(yǎng)財務會計管理專業(yè)人員

對于行政事業(yè)單位來說，若要提升自身的財務會計工作效率與質量，那么首先要做的就是要積極培養(yǎng)專業(yè)化的財會管理人員。政府會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位應該積極提升財會管理人員的專技水平與職業(yè)素質，定期組織相關人員參加專業(yè)的培訓活動，使其能夠牢樹全新的管理理念，以更好地適應當前行政事業(yè)單位會計工作的新發(fā)展形勢。此外，應該積極構建一套完善的獎懲制度，以最大限度地激發(fā)財會人員的工作積極性，且吸引更多的人才投入財會工作過程當中，有效規(guī)避人才流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強政府績效管理，規(guī)范和統(tǒng)一政府會計模式

目前，應該構建一套符合我國國情的政府會計準則與會計制度，且基于此，加強政府績效管理，構建成果與產(chǎn)出貢獻程度的一個考核模式，促使政府財政資金更加透明化的使用，以實現(xiàn)政府公共財政資源的科學、規(guī)范管理。

（三）積極構建一套完善的會計信息化體系

政府會計制度若要很好地實施，那么就應該積極構建完善的會計信息化體系，每個單位均應該積極構建。具體措施為：第一，行政事業(yè)單位負責財會的領導及財務主管相關人員應該增強自身的責任意識，強化組織領導;第二，行政事業(yè)單位內部及財政部門應該強化投資力度，與軟件開發(fā)商保持密切地交流與溝通，將升級改造的具體要求加以指明，從而為政府會計制度地順利改革提供堅強的保障。

六、結語

政府會計制度下行政事業(yè)單位會計工作面臨著新的挑戰(zhàn)與壓力，往往存在著很多方面的突出性問題，諸如：對會計制度改革的認識水平低下、財會人員專業(yè)化水平普遍較低、與國際財會制度之間的差距較大等方面的問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位會計制度改革進程地順利推進與實施。對此，應該采取積極有效的措施，強化問題解決，提高行政事業(yè)單位會計制度地高效改革。

（作者單位為武漢現(xiàn)代農業(yè)教育中心）

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