完善國有企業會計監督機制的探討

魯瑤

摘 要 會計監督是會計基礎工作質量的重要保障，會計基礎工作若只有會計核算，缺少了會計監督，就難以保證會計信息提供的真實性、準確性和可靠性。因此，建立會計監督機制是國有企業會計工作的重要組成部分，健全有效的會計監督機制，可以保證國有企業資金、資產安全，確保財務數據全面、真實、準確和可靠，為企業經營決策提供可靠信息依據，促進企業改善內部經營管理，提高經濟效益。然而，當前國有企業會計監督機制仍然存在一些問題，一定程度上制約著會計監督職能有效的發揮。因此，本文對于國有企業會計監督機制中存在的問題進行細致的探究，并對存在的問題提出了針對性的解決對策。

關鍵詞 國有企業 會計監督機制 完善

一、國有企業會計監督機制的含義及重要性

會計監督是會計的一項基本職能，是指企業會計人員依據相關法律、法規，對企業內部經濟業務的合法性、真實性和有效性進行監察和督促的業務活動，是我國經濟監督體系中的重要組成部分。從其范圍上說，會計監督首先是內部監督但絕不僅限于內部監督，同時也具有外部監督和社會監督的性質。

因此，建立健全會計監督機制對于國有企業來說是尤為重要的，會計監督是開展企業會計基礎工作中的一個重要環節，通過對企業日常會計工作進行有效的會計監督，可以在較大程度上確保會計信息的準確性和可靠性，有效地避免會計信息出現失真的情況，保證會計信息的真實性，降低企業財務風險，規范和完善企業內部經營管理，促進國有企業的健康穩定發展。

二、國有企業會計監督機制建設存在的問題

（一）企業管理者對會計監督重視程度不夠

目前國有企業對構建企業會計監督機制的意識還較為薄弱，主要是因為國有企業管理者對建立會計監督機制的認知有限，對會計監督的重視程度不高。在企業日常會計管理中，普遍重視會計核算，從而忽視了會計監督的重要作用，通常把會計監督理解為是對會計核算的簡單審核，對企業每一項經濟活動沒有對照相關法律法規嚴格把關，會計監督流于形式。在企業日常經濟工作開展過程中，也沒能提供會計監督必要的人員崗位和配套支持，導致會計監督工作難以有效開展深入落實。另外，有些國有企業管理者不僅對會計監督不夠重視，對自身監督和管理也不到位，為了謀取個人私利故意違反相關法律法規，指使會計人員虛構、篡改會計信息，編制虛假報表，缺乏了約束和監督機制，不但助長了國有企業違法不良風氣，還大大增加了企業財務的風險。

（二）會計監督體系制度不完善

國有企業會計監督工作的有序開展需要以健全完善的會計監督制度作為基礎和依據，目前來看，國有企業會計監督規章制度普遍存在不健全、不完善的狀況。企業內開展會計監督是需要多方職能部門共同完成的，不僅僅只是財務部門的工作，這就需要一個嚴明完善的制度作為依托，規定相關部門會計監督人員的職能，確保監督工作有效開展并且落實到位。有些國有企業雖然也制定了關于會計監督的制度，但是起到的成效并不高，這是由于會計監督人員在開展工作中往往只是做了形式上的例行檢查，并沒有將會計監督措施落實到位。有的因為私交關系好，抹不開面子，往往對熟悉的同志就放任不管，也有些因為存在上下級關系，會計監督人員害怕被上級領導責罰受到牽連，導致會計監督實際工作效率低下，監督人員很難發現財務管理上的問題，從而為國有企業內部經營管理埋下了一定的風險隱患。

（三）會計監督人員綜合素質不高

會計監督人員的業務水平和綜合素質很大程度上決定著國有企業會計監督工作的質量。隨著國有企業的深入改革，企業會計隊伍整體素質是衡量企業會計監督水平的關鍵性因素，國企監督人員的專業知識構成、職業道德觀念、職業判斷分析能力等綜合素質將影響企業開展會計監督工作的整體情況。近幾年國有企業會計監督實際工作來看，部分企業會計監督人員整體素質不高，業務知識匱乏，職業風險意識較差。很多國企會計人員年齡都比較大，雖然工作時間和經驗較多，但是工作理念落后陳舊，墨守成規，不主動學習新制度新變化，所掌握的業務技能已經與實際發展相脫節，遠遠跟不上現在企業會計監督職能需要;有些監督人員職業道德和職業風險意識較差，利用監督職權，徇私舞弊，故意違反會計準則和職業道德底線，給企業會計監督工作帶來嚴重的危害，同時也給國有企業經營管理發展產生消極的影響。

（四）外部監督力度不足

國有會計監督機制由企業內部監督、政府監督和社會監督三個方面構成，其中政府監督和社會監督屬于外部監督。政府監督是國家指定相關部門開展的監察，如開展的財政監督、稅務監督和審計監督，目的在于對國有企業經營管理活動的合法性、合規性進行監查，有效降低企業財務經營風險。目前政府部門雖是對國有企業不定期實施了監督，但是由于不固定且頻率總體較低，或多或少存在執行不到位、監督力度不夠等現象，這使得外部監督受到制約，沒能根本發揮出作用。社會監督主要是國有企業委托外部會計師事務所對企業的財務經營活動進行的審計服務，當下也存在很多突出問題，例如中介機構審計人員的專業水平、職業素質不高，未能嚴格對照法律法規對國有企業進行審查，即使發現了一些問題由于權威不夠也未能引起企業管理者重視，導致社會審計要想充分發揮出監督作用，還存在一定的難度。

三、完善國有企業會計監督機制的優化對策

（一）提升國有企業管理者對會計監督機制的重視度

為了增強國有企業對構建會計監督機制的意識，首先必須增強國有企業管理者對會計監督機制的重視程度。作為國有企業領導者自身要深刻認識到會計監督工作的重要性，并盡最大可能確保企業在開展會計監督過程中提供必要的崗位人員和配套支持，全力支持和肯定監督人員的工作，推動會計監督工作深入開展落實到位。其次，國有企業管理者作為企業財務工作的第一負責人，有責任有義務對企業會計信息的真實性和可靠性負責，不是只是開會傳達要求或者喊個口號，需要企業的管理者帶頭學習，不斷提高自身財務和法律專業知識，不斷尋找和發現會計監督工作中存在的問題，并通過積極有效的策略方法去解決，不斷提高監督成效，使企業的會計監督工作落到實處，從而推動企業經營管理更加規范化、精細化。同時，國有企業管理者必須不斷提高自身思想政治水平，定期學習接受培訓，自覺抵御不良社會風氣，以身作則，永遠將職工利益、企業利益放在首要位置。

（二）健全完善會計監督體系制度

國有企業構建會計監督機制必須要健全一套完善的會計監督體系制度為基礎，目前很多企業會計監督制度不健全，這給實際監督執行工作中帶來了很多阻力。企業管理者必須加強重視會計監督制度的建立，組織企業管理層和財務專業人員依據國家《會計法》等相關法律法規，并結合自身企業的戰略目標制定一套科學合理的會計監督制度，設置獨立的會計監督崗位，會計監督應與會計核算不相容崗位相分離，明確會計監督崗位職責、權利和義務，并制訂相關的工作流程圖，確保監督人員有嚴明的制度保障可以嚴格執行監督工作，把會計監督每個環節都落實到位。除此以外，為了使會計監督制度體系發揮出實效，企業可以建立一套獎懲激勵制度用于輔助監督制度的執行。通過設置明確的獎罰條件和標準，有獎有罰，公平公正，使監督人員意識到會計監督崗位的責任和價值，充分調動監督人員的工作積極性和主動性，不斷提升監督質量和效果，推動企業會計監督工作深入持續開展，為國有企業創造更多經濟效益。

（三）提高會計監督人員的整體素質

目前國有企業會計監督人員的綜合素質普遍不高，這是制約企業會計監督工作有效開展的關鍵性因素。建立一支專業的高素質會計監督人員隊伍是提升國有企業會計監督工作質量的保證。首先，國有企業管理者應當采取有效措施提升企業會計監督人員的整體素質。定期向企業會計人員開展專業化、系統化培訓，可以聘請外部具有行業權威的專業人員，也可以在企業內部選擇優秀的經驗豐厚的財務人員。通過培訓，學習領會國家最新出臺的法律法規、政府或當地的政策文件;交流分享合理的、科學的工作方法和工作經驗;分析探討在會計監督過程中最容易出現的問題以及應對解決措施。同時要加強職業道德建設，可以在培訓中增加一些真實案例，讓會計監督人員時刻保持警惕感，遵紀守法，嚴于律己，清醒地認識到觸碰道德紅線的后果，不僅僅毀了自身的職業前途乃至整個人生，也會給集體、企業、國家帶來嚴重的損失。此外，企業還要大力引進優秀人才，優秀的專業財務人才可以給國有企業注入新鮮的血液，也為會計監督工作開拓新思路和新境界，企業要將強化培訓和選優拓新相結合，全面推進國有企業會計監督人員整體水平。

（四）強化政府監督和社會監督職能

國有企業會計監督體系僅有內部監督是遠遠不夠的，企業需要積極主動配合政府部門和社會中介機構的外部監督，通過企業內部監督和外部監督形成合力，讓會計監督職能得到充分發揮，降低企業經營管理風險。國家必須不斷完善和改進會計行業法律法規，加強相關指定政府部門對國有企業的會計監管力度，充分發揮政府職能部門的價值，增加對國有企業稅務、會計、審計等方面的稽查審查的頻率，通過法律法規對國有企業會計信息進行全面監管和分析，能夠增強法律的監督效力，可以較大程度上提高會計信息的透明度，規避企業財務管理風險，保證國有企業經濟活動依法依規。另外，企業可以根據自身的經營特點并結合戰略發展目標，選聘優秀的外部中介機構和注冊會計師對企業內部經營活動進行再次監督，充分發揮外部機構獨立性強、專業能力優勢，彌補企業內部會計監督在權威性和強制性方面的不足，幫助企業規范和完善內部經營管理，促進國有企業健康有序發展。

四、結語

企業的會計監督是會計日常工作中的一個重要環節，國有企業構建會計監督機制是企業健康穩定發展的重要保證。因此，國有企業從會計人員到企業管理者都應當高度重視會計監督工作，不斷增強監督意識，充分發揮企業內部監督和外部監督的合力作用，降低企業財務風險，推進國有企業經濟健康可持續發展。

（作者單位為華能南京金陵發電有限公司）

參考文獻

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