新公共管理主義對我國高校學術工作的影響及其反思

張敏

摘要：受新公共管理主義的影響，我國近年來的高校管理也呈現出新公共管理主義的諸多特點。本文主要分析了新公共管理主義對高校學術工作管理的影響，發現學術工作中顯現出工作量增加，追求利益，缺乏自主權，整體性下降的變化，在此基礎上，提出了幾點思考建議，希望能為新公共管理主義在高校學術工作管理的運用探索提供理論參考依據。

關鍵詞：新公共管理主義;高校學者;學術工作

新公共管理主義在高校管理中的興起不僅推動了高校管理越來越向企業管理實踐靠攏，促進了教學與科研的效率和產出的提高。但與此同時也增加了高校學者們學術工作的工作量和壓力。因此，對高校的采取企業管理方式不能忽視了學術工作的本質，使學者們喪失了學術工作的自主權，甚至大大降低了科研效率。以此看來，“企業管理實踐”似乎會使高校產生更高的效率，但是否會真的更富有成效呢？本文認為我們在高校學術工作管理過程中，應充分結合新公共管理主義理論和我國高校學術工作實際情況，以此促進我國高校學術的健康發展。

一、新公共管理主義概述

二十世紀八十年代，新公共管理主義在西方國家開展政府公共行政管理改革中逐步形成，不同于傳統公共行政理論，它以現代經濟學理論為其理論基礎，提倡將經濟學原理和企業管理方法融入于公共部門管理之中，看重管理的實用性，重視公共部門的管理效率和成果。新公共管理主義為公共部門的績效管理帶來了新的途徑，首先，它改變了傳統行政管理模式下公共部門與社會間的關系，對公共部門及其社會的關系進行新的定位。其次，新公管理主義強調公共部門應廣泛采用企業管理方式。第三，新公管理主義強調公共部門管理活動的效率和成果，重視公共服務或產品的質量。第四，新公管理主義對公共部門的績效實行嚴格的目標控制，以此促進公共部門管理的改善。

二、新公共管理主義對我國高校學術工作的影響

1.工作量增加

目前，各大高校學生不斷擴招，高校學者在學術教學上需花費的時間和工作量進一步增多，而目前科研競爭不斷增強，以較少的資源和時間做出更多的學術科研成果成為高校學者不得不面對的現實。由于市場化驅動和競爭機制，迫使高校學者的學術工作必須在短期內取得成果，這不僅使得高校學者容易對學術工作產生諸多負面情緒。此外，學術科研工作通常還附帶經費申請、團隊組織協作、進程監督管理、專利申請與轉讓、成果出版與發表等許多非學術性工作，更是進一步增加了大學教師學術工作量。

2.追求利益

新公共管理主義注重成果，追求經濟效益最大化，它提高了對學術工作質量的關注，使學者間的競爭透明化，但落實到高校管理中，就是把學術工作成果和老師本人的經濟收入相關聯，直接強化了高校學者在聘用、工資、評估、升職等各個方面的競爭，其弊端在于容易引發兩級分化，使學術強者更強，弱者越弱，如此一來，更加擴大了學術人群內部資源分配與差別，結果導致一些不良行為發生[1]。

3.缺乏自主權

國家給予高校自主權，但是由于強調績效，所以高校行政人員在學術工作管理中會制定詳盡的考核指標，對高校學術工作質量實行嚴格監督，可見，實際上高校學者并沒有獲得較大的自主權，反而是降低了對國家學術工作管理的問責，間接加強了對高校的掌控，此外，高校獲得了一定的自主權，但這些權利并沒有下放于高校學者，而是掌握在行政人員手中[2]，這些自主權恰恰是學術工作所需要的資源，可見，在新公共管理主義下，政府雖然減少了對高校學術工作的直接干預，但是卻在間接掌控和監管中，將權利轉移到了高校行政部門，而非高校學者手中。

4.整體性下降

新公共管理主義注重績效考核指標，在高校學術工作中，由于學科領域差異，科研水平差異，其學術工作的成果的管理和評估方法也會不同，但這樣學術工作的各個領域就會缺乏互動性，缺乏整體性。而且，目前高等學校的評估更多的是評估科研成果，而不是教學成果，所以科研成果也就成了高校學者們追求的目標，此外，科研成果通常是高校學者評職稱的重要指標，同時科研工作又能給高校學者帶來更多的收益，因而高校教師將更多的精力放在科研上[3]，而不是教學上，更加降低了學術工作的整體性。

三、結論與思考

新公共管理主義雖然對傳統行政管理提出了針對性的變革策略，但這種新式思想一經產生就飽受爭議。但無論如何，它對公共部門管理的啟迪及促進作用是毋庸置疑的，其對改進和提高我國高校管理水平也具有借鑒意義，以下就是本文在分析了新公共管理主義對高校學術工作管理的影響后，提出了幾點思考建議，希望為高校學術工作管理提供理論參考依據。

1.學術工作應簡化高校行政程序

新公共管理主義理論表明，在高校學術工作管理中應切實簡化高校行政程序。首先，構建層級精簡的行政指令信息傳輸體系，減少行政執行力的運輸損耗。在機構職能上，強調責權統一，把管理重點聚焦于學術工作發展方向及戰略性規劃上，改變目前高校行政機關權力集中的現狀，逐步簡政放權，切實從事務性工作中解脫出來。第二，充分利用現代互聯網技術，構建能處理如通知公告、申報審批及查詢申訴日常行政事務的電子化網絡平臺，減輕現實行政運行的成本壓力。第三，探索開展高校學術工作行政一站式服務模式，建立橫向的行政部門的資源共享及互聯互動機制，為教職工提供方便快捷的辦事通道。高校行政部門是保障高校學術工作正常開展的后盾。因此，應樹立服務意識，也只有這樣才有利于改善行政管理人員和高校學者間的關系，最大程度地促進高校學術工作提升。

2.學術工作應注重市場控制與制度保障

新公共管理主義的實踐發展表明，企業管理領域的技術方法在公共部門管理中存在適用性。所以，在高校學術工作管理中，以市場規則為依據，引入競爭機制，無疑會有助于提高我國高校學術工作管理的效率和水平。但是也應該充分認識完全市場機制本身的弊端和不足，這就需要國家或高校行政部門發揮其作用，加強高校學術工作管理改革，建立相應的制度予以保障，規范競爭行為，將高校學術工作的資源分配和高校學者收入差距控制在合理范圍內，以促進學術工作的良性發展。

3.學術工作應維護整體性

高等學校在本質上是追求知識的探索、發現和傳播。在新公共管理中，如果只追求經濟、效能和效率，這些最根本的價值被摒棄，其次，新公共管理在組織結構方面的典型特征是強調公共服務的分散化，卻忽視和各種服務之間的合作與協調，帶來了碎片化的制度結構。在大學中的具體表現就是學術工作的割裂，教學與科研的分離。這種割裂最終最影響大學的長久發展，因此，高校在學術工作管理中應注意維護整體性。

綜上所述，基于新公共管理理論對高校學術工作進行管理，能有效促進高校學術教學與科研的效率和產出的提高，但對高校的采取企業管理方式的過程中不能忽視了學術工作的本質，影響學術工作效率。在高校學術工作管理過程中，應根據我國高校學術工作實際情況，結合新公共管理主義，以此提升我國高校學術工作水平。

參考文獻：

[1]姜勇.新公共管理主義視野下高等教育改革的方向與挑戰[J].高教探索，2011（01）：40-44.

[2]王綺晶.我國高等教育政策和學術工作受新公共管理理念的影響研究[J].商，2015（45）：58.

[3]艾子校，陳巧玲.論新公共管理之管理主義的理論缺陷[J].云南行政學院學報，2005（06）：49-51.