社會主義協商民主的實踐發展

耿亞州

摘要：社會主義協商民主是我國人民民主的獨特形式，也是社會主義民主政治實踐的獨到方式。作為中國所獨有的協商民主，它初步形成于中國新民主主義革命時期，豐富發展于社會主義建設時期，制度規范于改革開放的歷史中，可以說社會主義協商民主是中國民主政治實踐不斷發展的產物。

關鍵詞：社會主義，協商民主，實踐發展

從發生學的角度分析，社會主義協商民主作為中國特色社會主義民主的主要形式是在改革開放以后才正式提出的，但是，不可否認的是，社會主義協商民主卻是中國共產黨領導中國人民長期努力的結果，其歷史實踐也可以追溯到新民主義主義革命時期。因此，厘清社會主義協商民主實踐發展的歷史脈絡有其必要的意義。

一、初步形成

社會主義協商民主的歷史實踐考察首先要追溯到新民主主義革命時期，中國共產黨在長期的革命實踐中，逐步認識到要結束半殖民地半封建社會，實現民族獨立，就必須要進行有效的階級聯合，由此，統一戰線和協商民主的辦法誕生。

1940年3月，中國共產黨在總結抗戰以來根據地政權建設經驗的基礎上，為了更好地貫徹執行抗日民族統一戰線的戰略策略，爭取和團結各界人士共同抗戰，創造性地提出“三三制”政權建設思想，即“……共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[1]P742。這種原則實際上構建了一種協商民主的良性互動框架，使根據地形成各黨派協商合作、人民群眾參政議政的政治協商氛圍，砌筑了中國共產黨的公信力，為構建抗日民族統一戰線提供了條件。1945年，毛澤東將民主建國劃分為兩步走，一是各黨派和無黨派人士協議成立臨時政府，二是通過民主選舉召開國民大會進而成立正式聯合政府，政治協商思想也因此而生。1948年 8月開始，各民主黨派人士、無黨派人士等社會各界人士陸續到達解放區，就民主建國和新政協的召開等重大問題進行協商。同年10月，中國共產黨開始籌備召開新政協，經過多方反復協商，最終達成《關于召開新的政治協商會議諸問題的協議》。1949年6月，新政治協商會議籌備會在北平召開第一次全體會議。參加會議的有來自中國共產黨等23個單位的134名代表，為新政協成為集中代表全國人民意志的大會奠定了基礎。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議一致通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個建國文件。從中華人民共和國成立的歷程中可以發現，中國共產黨通過協商團結了各方力量和匯集了民族意志，各民主黨派和社會賢達人士通過協商實現了民主參政。

二、豐富發展

新中國成立以后，協商民主的實踐無論是在內容上還是在形式上都更加廣泛和豐富。就主要內容而言，在土改方面，中國共產黨及時放棄了“打土豪，分田地”的激進做法，就“為何改”、“如何改”、“何時改”問題與各民主黨派開進行了廣泛的民主協商;在資本主義工商業的社會主義改造方面，中國共產黨采取穩中求進的方式，就公私合營的改造、資本家的改造等敏感問題與各民主黨派時常開展廣泛、多層次的協商，讓他們提出可行性意見;在抗美援朝出兵方面，中國共產黨就部分民主人士表現出的“為什么”、“不理解”等恐美情緒多次與民主黨派進行協商，通過溝通解釋，部分民主人士轉變認識，對出兵朝鮮表示理解;在五四憲法制定方面，中國共產黨與民主黨派人士就第一屆全國人大的召開問題、憲法和選舉法草案的形成問題、人大代表產生的辦法經常進行會議磋商，在前期的準備工作中充分利用協商民主的優越性。就主要形式而言，1、政協協商，中國人民政治協商會議作為“反映了協商民主的精神實質”[2]的平臺，對于百廢待興的新中國而言，發揮了積極團結各族人民，努力把各界愛國力量聯合在一起的作用;2、黨際協商，通過黨際協商這種方式，中國共產黨與各民主黨派之間就國家大事進行協商與討論，既體現了社會主義政治的民主化，又實現了國家決策的科學化。3、干群協商，我國的國體、政體以及黨的性質、宗旨都要求國家重大事的討論、決策需要與人民的參與，聆聽群眾的意見。整體而言，這一時期協商民主的實踐廣泛而豐富。

三、制度規范

改革開放以后，社會主義協商民主開始規范化和制度化。1982年，人民政協的地位和作用首次被寫入了憲法，“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織”，不僅在過去發揮了巨大作用，而將在未來中國社會主義建設的各個方面發揮作用。1987年，黨的十三大報告指出：“要堅持‘長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共的方針，完善共產黨領導下的多黨合作和協商制度，進一步發揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。”[3]1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度列為中國的一項基本政治制度。1992年，黨的十三大將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式列入《中國共產黨章程》。2006年，中央文件從六個方面論述了進步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見。2012年，黨的十八大報告指出： “社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展……堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。”[4]P5862015 年，中共中央文件明確社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，提出“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，實現了協商民主與中國特色社會主義的緊密結合。2017年，黨的十九大報告指出：“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”2019年，黨的是十九屆四中全會指出，堅持社會主義協商民主的獨特優勢，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]王鳳.歷史演進、實踐張力與世界意義：中國特色社會主義協商民主論綱——兼論西方民主困境的中國方案[J].理論導刊.2019（07）.

[3]沿著有中國特色的社會主義道路前進——中國共產黨第十三次全國代表大會報告[N].人民日報，1987-11-4（01）.

[4]十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.