基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農村人居環(huán)境治理研究

李玲菲

摘要：黨的十九大報告指出，必須加大對農村人居環(huán)境的治理，特別是要對土地污染加強監(jiān)管，全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當下，農村的發(fā)展重點將不再是解決人民的溫飽問題，而是要改善人民的居住環(huán)境，提升人們的生活質量。但是，目前我國關于進行農村人居環(huán)境治理的創(chuàng)新方法還比較少，多數(shù)是參考國外的經驗。因此，本文將從我國的實際國情出發(fā)，結合現(xiàn)有的研究理論成果，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度探討目前我國農村人居環(huán)境治理存在的問題并提出建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村;人居環(huán)境

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵要義

（一）“空間格局”說

此說認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為挖掘鄉(xiāng)村潛力、建設美麗鄉(xiāng)村營造格局空間。通過細致描述鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三者的不同內蘊，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所指的是為物理空間概念上的鄉(xiāng)村建設提出總體性要求和概要性規(guī)約。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是一項城鄉(xiāng)人口自由流動與擇業(yè)、鄉(xiāng)村資源與空間高效利用、村鎮(zhèn)居民空間格局不斷優(yōu)化的有力創(chuàng)舉。

（二）“五位一體”說

該說認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容豐富、涉獵廣泛，遵循了“五位一體”總體布局的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即是指依照政治、經濟、文化、社會和生態(tài)五方面的發(fā)展需要，推進鄉(xiāng)村“五位一體”的系統(tǒng)協(xié)調、繁榮興盛和全面進步，建設可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。從長遠來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系中華民族偉大復興的千年大計，是政治、經濟、社會、文化和生態(tài)“五位一體”全面協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)工程。

（三）“雙重意蘊”說

其所指的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊含著“內”與“外”兩方面意涵。在內部特質上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關照了鄉(xiāng)村社會無法企及現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，昭示的是我國將全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程;在外部實施上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是一個長期的復雜過程和系統(tǒng)工程，所以必須以鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律為軸，因地制宜地制定發(fā)展對策。應當說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對地方內生資源的有效激活，又是對鄉(xiāng)村政黨組織、行政權力、公共服務等既有“外部力量”的持續(xù)推動，里應外合，相得益彰。

（四）“實踐活動”說

實踐活動說認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的積極實踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是凝聚著當代中國共產黨人以共產主義理想為導引扎實推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村建設的實踐活動，是對人類社會發(fā)展規(guī)律不斷深化認識的生動體現(xiàn)。同時，這一戰(zhàn)略也是黨和國家對全面深化改革的不斷探索以及肩負著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國歷史任務的一項實踐謀略。

（五）“版本升級”說

此說旨在闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對之前規(guī)劃、政策的創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家繼新農村建設政策實施后瞄準“三農”問題而提出的又一遠景規(guī)劃，前者是對后者的版本升級和理念創(chuàng)新。與新農村建設相比較而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生活實際中的環(huán)境治理進一步延伸至生活、生產、生態(tài)等方面環(huán)境的綜合整治，將鄉(xiāng)村實際中的土地治理進一步擴展至村域土地治理，將過往政策中的局部推動延展至全域推動，發(fā)生了由內到外、由點到面的根本性變化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農村人居環(huán)境現(xiàn)狀及治理困境

（一）農村工業(yè)污染問題嚴峻

城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農村產業(yè)結構發(fā)生了轉變，一些城市工業(yè)向農村轉移，農村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農村環(huán)境的壓力。且在農村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康;農村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加;我國農村地區(qū)幅員遼闊，農村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關的制度規(guī)范和法律保障。基于上述問題和情形，農村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）城市污染向農村蔓延

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態(tài)環(huán)境。農業(yè)生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到破壞，氣候也會受到影響。農村人居環(huán)境的治理源于當前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環(huán)境，應協(xié)調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。

（三）村民環(huán)保意識缺失

農村經濟的發(fā)展促進了農村居民消費能力和消費水平的大幅度提升，這些遺留消耗品的增加必然帶來農村生活垃圾量的增加，它們從固體廢棄物的隨意丟棄到生活污水的任意排放，農村的人居環(huán)境承載著高于過去數(shù)倍的壓力。農戶因受教育水平、生活習慣、自我認識的制約，普遍認為農村環(huán)境污染與治理是政府、村委會的事，與自身沒有多大的關聯(lián)性，對鄉(xiāng)村公共生態(tài)人居環(huán)境缺乏保護意識，更無垃圾分類意識，尤其在比較偏遠滯后的農村，在參與改善居住環(huán)境方面的積極性和主動性更是不高，農村人居環(huán)境治理實施難度大。

（四）基層政府組織引導不力

經濟條件和地形因素限制對農戶人居環(huán)境治理的有效改善提出了客觀挑戰(zhàn)。脫貧攻堅措施下，個別受到政府幫扶的農戶人居環(huán)境得到較大程度的改善，其他農戶因收入不足，人居環(huán)境改善并不大。政府人員包括駐村隊員受獎懲機制的影響，更多關注經濟指標的增長。當眾多發(fā)展目標發(fā)生矛盾沖突的時候，作為遠期目標的農村人居環(huán)境因農村尚有自凈能力而往往被自動忽略。加之基層政府組織部分人員科學文化知識文化水平、村鎮(zhèn)管理知識、經濟結構調整知識的缺乏，找不到鄉(xiāng)村環(huán)境治理路徑。而作為村民自治組織的村委會因沒有足夠的環(huán)境建設與改造資金，也沒有村集體經濟支撐，無精力無能力也無心思在新農村環(huán)境建設上想出更多辦法。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動農村人居環(huán)境治理的對策

（一）以“日產日清”為目標，深入推進農村生活垃圾治理

進一步健全農村生活垃圾收集、轉運、處置體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站、村莊垃圾收集設施建設，全面提升農村生活垃圾收集轉運設施服務功能，做到農村生活垃圾“日產日清”。在疫情防控期間，針對返鄉(xiāng)人員多、垃圾量大的問題，根據(jù)村莊實際，適度加密垃圾收集點和設施裝備布局，提高垃圾轉運和殺菌消毒頻次，確保生活垃圾“不冒桶”。在村莊設置廢棄口罩專用收集裝置，進行統(tǒng)一消毒和統(tǒng)一處理，確保廢棄口罩得到安全處置，有效阻斷二次污染和病毒滋生傳播渠道。以此次疫情防控為契機，適時組織開展農村垃圾集中整治行動，繼續(xù)加大農村陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治力度，嚴查違規(guī)傾倒、偷埋垃圾行為，徹底整治垃圾圍村問題。積極推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化處理，鼓勵和支持有條件的縣市開展“互聯(lián)網+農村生活垃圾治理”模式，借助互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息技術，加強對垃圾收集點垃圾收集量、清運車輛運行情況和環(huán)衛(wèi)隊伍保潔效果等進行實時在線監(jiān)測，提高農村生活垃圾收集、清運的智能化、精細化管理水平。

（二）加強農村人居環(huán)境整治宣傳教育，不斷提升村民環(huán)保意識

堅持農村人居環(huán)境整治與轉變衛(wèi)生習慣相結合，在強化疫情防控宣傳教育過程中，適時同步做好農村人居環(huán)境整治工作的輿論引導。廣泛宣傳農村公用廁所無害化改造對大眾衛(wèi)生健康的重要意義，教育引導農民群眾不亂倒垃圾、不亂排污水、不亂堆糞土、不隨地吐痰、不亂丟口罩，提高農民群眾疫情防控和健康衛(wèi)生意識，讓良好的衛(wèi)生行為規(guī)范入腦入心，逐步形成日常習慣、化風成俗。

農村生態(tài)人居環(huán)境治理離不開農村居民的參與和支持，其生態(tài)環(huán)境保護意識和行動直接影響著農村生態(tài)治理的成效。首先，提升村民的人居生態(tài)環(huán)保意識和行為。政府作為農村人居生態(tài)治理的組織者，要安排有關農村環(huán)境改善的相關培訓，利用農閑、節(jié)假日、春節(jié)前后等時期給村民尤其是務工返鄉(xiāng)的農村青壯年上課，引導農民轉變觀念，不斷增強農民保護環(huán)境的意識與責任感。其次，加強宣傳教育引導。廣泛運用宣傳欄、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體以及手機、網絡等新興媒體以及農戶家庭子女的環(huán)保宣傳等方式開展農村人居生態(tài)文明教育，不斷提高村民參與美好人居環(huán)境建設的積極性、主動性。再次，要樹立環(huán)保典型引領作用。基層組織通過樹立生態(tài)環(huán)境典型代表來引領農村居民爭做農村人居環(huán)境保護的踐行者，參觀“廁所革命”成果，開展“環(huán)境整治日”活動，組織村民對房前屋后衛(wèi)生進行細致清掃與統(tǒng)一治理，鼓勵先進、影響后進，切身體會環(huán)境整治與自身生活質量提高息息相關。

（三）引導多元主體參與人居環(huán)境治理

從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農村人居環(huán)境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發(fā)展的問題，應從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現(xiàn)治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進來，形成最終的治理合力。

以合作治理理論為指導，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環(huán)境治理中的主體責任，詳細規(guī)定廣大農民在人居環(huán)境治理中的權利和義務。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環(huán)境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發(fā)揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調好各主體之間的關系。

（四）增強基層政府引導力度

提升農村人居環(huán)境，要充分發(fā)揮以基層政府為主導的農村生態(tài)治理與扶持的積極作用，政府的職能和角色定位旨在做好服務、調控鄉(xiāng)村公共資源和協(xié)同調動各方力量，增強政府引導力度。第一，加強村干部專業(yè)素質建設。進一步加強優(yōu)秀大學生村官的遴選，每個村級組織配備2至4名大學生村官擔任村干部，這對提升農村干部素質、促進農村生態(tài)有序發(fā)展和提高大學畢業(yè)生就業(yè)水平均有積極的推動作用。第二，加大基層政府財政支持力度。政府通過資金劃撥、資金募集、優(yōu)惠政策等方式，設立專門的農村生態(tài)治理專項機構，保障農村生態(tài)治理資金專項專用，同時鼓勵社會資金積極參與到農村生態(tài)治理行動中來，積極有效加強農村生態(tài)治理。第三，加強農村“能人”的典型示范力度。農村生態(tài)治理不僅涉及種養(yǎng)殖行業(yè)，更涉及農業(yè)技術的推廣與運用，這需基層政府加強對農村經驗豐富、有干勁的、腦子活的村民的農業(yè)現(xiàn)代技術培訓，把他們培養(yǎng)成為農村的“能人”“土專家”，由這些“能人”“土專家”帶動村民將土地發(fā)展模式由粗放式經營向規(guī)模化經營、精細化經營轉變，將隨意耕種模式向有規(guī)劃、有層次、有質量的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)模式轉變，以典型示范引導農民建立新農村生態(tài)社區(qū)。

綜上所述，農村人居環(huán)境治理工作是一項系統(tǒng)的工程，為有效解決這一問題，應充分調動村民、企業(yè)、社會組織在環(huán)境治理中的主體性作用，發(fā)揮市場機制對環(huán)境治理的調節(jié)作用，以及增強城鄉(xiāng)垃圾處理的規(guī)模化效應。

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