核軍控“松綁”下的新冷戰陰影

李靜

5月7日，美國總統特朗普和俄羅斯總統普京在通電話時討論了全球安全和軍控等問題。特朗普表示，目前正是開展美俄兩國合作的最佳時機。

白宮隨后發表聲明說，特朗普總統重申，美國致力于有效的軍備控制，不僅包括俄羅斯，還包括中國，并期待未來的討論，以避免代價高昂的軍備競賽。

不過，中國外交部發言人趙立堅此后在例行記者會上表示，中國無意參加三邊軍控談判。作為世界上擁有最大核武庫的國家，美國和俄羅斯應切實履行核裁軍特殊、優先責任，實現《新削減戰略武器條約》（New START）延期，并進一步大幅削減核武庫，為其他核武器國家加入多邊核裁軍談判創造條件。

去年8月，美國退出《中導條約》后，將于明年2月到期的《新削減戰略武器條約》是美俄之間僅存的重要雙邊核裁軍安排。這項條約限制美國和俄羅斯部署的核彈頭不超過1550枚，并限制了運載核彈頭的陸基、潛基導彈和轟炸機數量。

中國人民大學戰略武器與軍控問題專家吳日強認為，特朗普多次說要拉中國“入局”，其實只是借口。“特朗普很明白要把中國拉進去是不可能的，所以這個做法就是不想續約的意思”。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃5月14日表示，俄羅斯反對美國將中國加入《新削減戰略武器條約》的問題與有關該條約的談判強制捆綁在一起，這會使續約問題懸而不決。

哈佛大學肯尼迪政府學院前研究員、比利時安特衛普大學教授湯姆·紹爾對此感到很憂心：“如果New START未能延長，世界將完全沒有任何雙邊軍控協定，也將因此沒有核查。這將使我們一夜回到50年前的上世紀70年代，而現在地球上的核武器數量已然是14000枚左右。”

核軍控處境正在惡化

《中導條約》全稱《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，規定美俄兩國不再保有、生產或試驗射程在500公里至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。

退出《中導條約》兩周后，美國五角大樓就宣布對一種型號的導彈進行了測試。在過去30年間，基于《中導條約》，該型號導彈被禁用。

據俄羅斯衛星通訊社報道，美方測試的是一種改進的陸基式海軍戰斧巡航導彈，常規配置是不配備核武器，導彈飛行超過500公里后精準擊中目標。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫回應說，這表明美國國防部實際上早就在秘密開發被禁的武器裝備，否則不可能在短短幾周時間內就準備好展開導彈測試。

2019年12月12日，美國又進行了一次陸基中程彈道導彈的試射活動。中國外交部發言人華春瑩次日表示，美國退約早有預謀，真實目的是通過“自我松綁”放手發展先進導彈，謀求單方面軍事優勢。

按照計劃，美國陸軍很快著手部署裝備大批陸基巡航導彈和陸基中程彈道導彈，并試圖將這些導彈部署到盟國境內，包括歐洲、亞太等地。此外，美國也在試圖將低當量核彈頭安裝到各類中遠程導彈上。

2020年2月4日，美國國防部證實，美國海軍已在“俄亥俄級”戰略核潛艇上配備W76-2低當量核彈頭，以增強美國的威懾力。據美國科學家聯合會網站的消息，W76-2核彈頭的爆炸當量約為5000噸。去年年底開始在大西洋戰備巡航的美海軍“田納西”號戰略核潛艇上，少部分“三叉戟”潛射彈道導彈已配備W76-2低當量核彈頭。這是新一代戰術核武器在美國海軍中第一次正式服役。

2018年，美國政府曾出臺《核態勢評估報告》，明確提出美軍應相應提高戰術核武器的多樣性以及靈活性，可以使用低當量核武器來應對“重大的非核戰略攻擊”，以避免美國在使用高當量核武器來應對“低級別”沖突時會猶豫不決。研發低當量核武器“有助于確保潛在的對手在有限的核升級中看不到任何可能的優勢，從而降低使用核武的可能性”。

澳大利亞國立大學克勞福德學院核不擴散和裁軍中心主任拉梅什·塔庫爾告訴記者，這意味著美國已經降低了核武器使用門檻，“什么情況下可以使用核武器”的理由和條件都已經放寬。

拉梅什·塔庫爾指出，美國已經開始擴大核武器庫，并且在更多情況下將核武器作為外交施壓的工具。美國推進減少核武器種類的努力也已經逆轉，正計劃增加兩種新型核武器，分別是低當量的“三叉戟”II型彈道導彈彈頭和新式潛射核彈頭巡航導彈。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃也曾表示，美國正在試圖模糊非戰略核武器與戰略核武器之間的界限，這可能導致核沖突威脅的增加。美國任何使用潛艇發起彈道導彈的攻擊，無論其裝備的特征如何，俄方都將視為使用核武器攻擊。

就在確認裝備低當量導彈的第二天，美國空軍全球打擊司令部2月5日發布消息稱，當天美國空軍成功發射了一枚“民兵-3”型洲際彈道導彈。“民兵”系列陸基洲際彈道導彈，最初是在冷戰時期用于對蘇聯實施核遏制。目前，“民兵-3”型是美國列裝的唯一陸基洲際彈道導彈。

當月，美軍還利用計算機模擬了一場核打擊演習。模擬場景為俄羅斯用低當量彈頭對歐洲進行核打擊，隨后美軍進行核反擊，美國國防部長埃斯珀親自參與了演習決策。美國《國防》雜志分析，雖然美國軍方經常舉行演習來演練核戰爭的機制，但五角大樓的高級官員很少描述演習的結果，國防部長也很少參與其中。

而在美國發力擴充和升級核軍備的同時，俄羅斯盡管面臨著國內經濟衰退，也加緊進行核武器研發并進行更新換代。

據俄羅斯衛星通訊社報道，今年春季，俄羅斯“戈爾什克夫元帥”號新式護衛艦測試了“鋯石”前景反艦導彈。這種導彈具有高超音速和面對反導系統的耐攻擊力，以及巨大的攻擊潛力。俄羅斯計劃在“哈士奇”五代多目標核潛艇上列裝這套新式攻擊系統，其太平洋艦隊的115型“沙波什尼科夫元帥”號大型反潛艦和949A型“伊爾庫茨克”號多目標核潛艇，也將列裝這種最新式高超音速武器。

此外，俄羅斯新一代RS-28“薩爾瑪特”洲際彈道導彈將替代R-36M“部隊長官”洲際導彈進入戰備執勤，首批系列“薩爾瑪特”將于2021年列裝俄羅斯戰略火箭部隊。“薩爾瑪特”洲際導彈可最少裝備10個核彈頭，各帶自己的制導系統，每個功率為800千噸當量。

斯坦福大學弗里曼·斯波利國際研究所教授史蒂文·皮斐爾對記者表示，全球在核軍備和核軍控上的處境正在惡化，美國正在進行主要戰略核力量的現代化進程，俄羅斯已經完成了戰略武器現代化計劃的70%。大部分計劃是正常的老舊系統更新換代，但有一些計劃令人擔憂。

核軍備競賽并不僅僅限于美俄。湯姆·紹爾告訴記者，伊朗也許會成為下一個擁核國家，緊隨其后的將是中東地區的核軍備競賽，涉及國家包括沙特阿拉伯、土耳其，可能還有埃及。

“新冷戰”恐難以避免

特朗普政府2018年發布的《核態勢評估報告》，是美國未來幾年核政策、核力量發展、運用以及核戰略的規劃性文件。在美聯社看來，相較于2010年奧巴馬政府發布的版本，特朗普政府想要扭轉冷戰后核武器在美國國防戰略中作用逐漸減小的趨勢，擴大核武器的戰略地位，并基于此大力擴充核武庫。

特朗普曾明確表示，在達成新的軍控協議前，美國“唯一的辦法就是打造全世界最強大的核力量”。

前白宮科技政策辦公室助理主任、普林斯頓大學核物理與安全問題專家弗蘭克·馮希珀爾對記者透露，目前為特朗普提供咨詢的人似乎已經決定，不會同意延長《新削減戰略武器條約》的期限。

弗蘭克·馮希珀爾并不認為特朗普有什么戰略概念，“他嫉妒奧巴馬總統受到的高度重視，并希望表現得更加成功。即便無法獲得長遠利益，他也要創造條件顯得自己很成功，而這正是他幾無所成的原因。”

湯姆·紹爾則認為，不能把一切都歸咎于特朗普，長久以來美國其實一直試圖獲取核力量上的“最強勢”。這一目標背后的驅動力是包括核武器制造商在內的龐大軍工復合體。這個集團要不斷尋找資金，擴大業務，“是他們叫囂著要通過技術領先實現核武霸權，好為前者尋找合法理由”。

“特朗普的特別之處在于，他確實是第一個公開宣稱美國優先的人，而且這樣說他并不感到羞恥。”湯姆·紹爾告訴記者。

根據美國國防部發布的報告，2021財年美國國防預算申請總額為7405億美元，較2020財年增長0.3%，其中289億美元用于核武現代化。

據《紐約時報》報道，自近60年前艾森豪威爾談到軍工復合體影響這個概念開始，美國的軍費開支就像航空母艦一樣龐大。現在美國的軍費開支每年都在7000億美元左右，大約是聯邦預算的六分之一，占通用動力公司、洛克希德·馬丁公司、諾斯羅普·格魯曼公司和雷神公司等軍工巨頭的年銷售額的很大一部分。

對于目前形成的新軍備競賽的趨勢，弗蘭克·馮希珀爾擔心，新冷戰恐怕難以避免，美國在處理俄羅斯和中國的問題上都陷入了這種境地。“我希望明年1月我們會有一位新總統，但愿到時候扭轉這一局面不會太遲”。

美國兩大政黨都支持大幅增加軍費開支，但也有所不同。奧巴馬執政期間，國防戰略主要集中在恐怖主義上，因此并不需要很多新武器；特朗普一上臺，就將中國作為主要目標。

“美國正在視中國為戰略競爭對手。”梅什·塔庫爾認為，特朗普極力要把中國拉入美俄的軍控談判中。

對比2010年的舊版，2018版《核態勢評估報告》將俄羅斯和中國列為主要核威脅。報告稱“中國在數量及質量上不斷提升其核力量，并強化防護能力”，為了保持對俄羅斯、中國的核優勢，美國“必須具備充足的設計、研發及生產能力，以維護并更新其核武庫”。

對此，中國國防部回應，該報告“妄加揣測中國發展意圖，渲染中國核力量威脅”。中國在核武器發展方面始終采取極為克制的態度，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。

事實上，中國的核彈頭數量遠低于美國和俄羅斯。據斯德哥爾摩國際和平研究所2019年公布的數據，俄羅斯持有核彈頭6500枚，美國持有核彈頭6185枚，兩國擁有的核彈頭占全球90%以上。

吳日強告訴記者，中國的核彈頭數量是三位數，與美俄相比有數量級的差距。對于可能發生的軍備競賽，中國應保持一貫的立場，也就是核武器是紙老虎的判斷仍然成立，“我就這些就夠，隨便你們折騰”。對于數量上的不對稱，中國大可以不予理會，只要中國保持核報復能力，美國在數量上的優勢并不會給美國帶來額外的權力，也不會損害中國的安全。

（摘自《中國新聞周刊》2020年第18期。作者為該刊記者）