核軍控“松綁”下的新冷戰(zhàn)陰影

李靜

5月7日，美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京在通電話時(shí)討論了全球安全和軍控等問題。特朗普表示，目前正是開展美俄兩國合作的最佳時(shí)機(jī)。

白宮隨后發(fā)表聲明說，特朗普總統(tǒng)重申，美國致力于有效的軍備控制，不僅包括俄羅斯，還包括中國，并期待未來的討論，以避免代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。

不過，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)此后在例行記者會(huì)上表示，中國無意參加三邊軍控談判。作為世界上擁有最大核武庫的國家，美國和俄羅斯應(yīng)切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，實(shí)現(xiàn)《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）延期，并進(jìn)一步大幅削減核武庫，為其他核武器國家加入多邊核裁軍談判創(chuàng)造條件。

去年8月，美國退出《中導(dǎo)條約》后，將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄之間僅存的重要雙邊核裁軍安排。這項(xiàng)條約限制美國和俄羅斯部署的核彈頭不超過1550枚，并限制了運(yùn)載核彈頭的陸基、潛基導(dǎo)彈和轟炸機(jī)數(shù)量。

中國人民大學(xué)戰(zhàn)略武器與軍控問題專家吳日強(qiáng)認(rèn)為，特朗普多次說要拉中國“入局”，其實(shí)只是借口。“特朗普很明白要把中國拉進(jìn)去是不可能的，所以這個(gè)做法就是不想續(xù)約的意思”。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃5月14日表示，俄羅斯反對(duì)美國將中國加入《新削減戰(zhàn)略武器條約》的問題與有關(guān)該條約的談判強(qiáng)制捆綁在一起，這會(huì)使續(xù)約問題懸而不決。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前研究員、比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)教授湯姆·紹爾對(duì)此感到很憂心：“如果New START未能延長，世界將完全沒有任何雙邊軍控協(xié)定，也將因此沒有核查。這將使我們一夜回到50年前的上世紀(jì)70年代，而現(xiàn)在地球上的核武器數(shù)量已然是14000枚左右。”

核軍控處境正在惡化

《中導(dǎo)條約》全稱《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，規(guī)定美俄兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

退出《中導(dǎo)條約》兩周后，美國五角大樓就宣布對(duì)一種型號(hào)的導(dǎo)彈進(jìn)行了測(cè)試。在過去30年間，基于《中導(dǎo)條約》，該型號(hào)導(dǎo)彈被禁用。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，美方測(cè)試的是一種改進(jìn)的陸基式海軍戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，常規(guī)配置是不配備核武器，導(dǎo)彈飛行超過500公里后精準(zhǔn)擊中目標(biāo)。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫回應(yīng)說，這表明美國國防部實(shí)際上早就在秘密開發(fā)被禁的武器裝備，否則不可能在短短幾周時(shí)間內(nèi)就準(zhǔn)備好展開導(dǎo)彈測(cè)試。

2019年12月12日，美國又進(jìn)行了一次陸基中程彈道導(dǎo)彈的試射活動(dòng)。中國外交部發(fā)言人華春瑩次日表示，美國退約早有預(yù)謀，真實(shí)目的是通過“自我松綁”放手發(fā)展先進(jìn)導(dǎo)彈，謀求單方面軍事優(yōu)勢(shì)。

按照計(jì)劃，美國陸軍很快著手部署裝備大批陸基巡航導(dǎo)彈和陸基中程彈道導(dǎo)彈，并試圖將這些導(dǎo)彈部署到盟國境內(nèi)，包括歐洲、亞太等地。此外，美國也在試圖將低當(dāng)量核彈頭安裝到各類中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈上。

2020年2月4日，美國國防部證實(shí)，美國海軍已在“俄亥俄級(jí)”戰(zhàn)略核潛艇上配備W76-2低當(dāng)量核彈頭，以增強(qiáng)美國的威懾力。據(jù)美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站的消息，W76-2核彈頭的爆炸當(dāng)量約為5000噸。去年年底開始在大西洋戰(zhàn)備巡航的美海軍“田納西”號(hào)戰(zhàn)略核潛艇上，少部分“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈已配備W76-2低當(dāng)量核彈頭。這是新一代戰(zhàn)術(shù)核武器在美國海軍中第一次正式服役。

2018年，美國政府曾出臺(tái)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，明確提出美軍應(yīng)相應(yīng)提高戰(zhàn)術(shù)核武器的多樣性以及靈活性，可以使用低當(dāng)量核武器來應(yīng)對(duì)“重大的非核戰(zhàn)略攻擊”，以避免美國在使用高當(dāng)量核武器來應(yīng)對(duì)“低級(jí)別”沖突時(shí)會(huì)猶豫不決。研發(fā)低當(dāng)量核武器“有助于確保潛在的對(duì)手在有限的核升級(jí)中看不到任何可能的優(yōu)勢(shì)，從而降低使用核武的可能性”。

澳大利亞國立大學(xué)克勞福德學(xué)院核不擴(kuò)散和裁軍中心主任拉梅什·塔庫爾告訴記者，這意味著美國已經(jīng)降低了核武器使用門檻，“什么情況下可以使用核武器”的理由和條件都已經(jīng)放寬。

拉梅什·塔庫爾指出，美國已經(jīng)開始擴(kuò)大核武器庫，并且在更多情況下將核武器作為外交施壓的工具。美國推進(jìn)減少核武器種類的努力也已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，正計(jì)劃增加兩種新型核武器，分別是低當(dāng)量的“三叉戟”II型彈道導(dǎo)彈彈頭和新式潛射核彈頭巡航導(dǎo)彈。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃也曾表示，美國正在試圖模糊非戰(zhàn)略核武器與戰(zhàn)略核武器之間的界限，這可能導(dǎo)致核沖突威脅的增加。美國任何使用潛艇發(fā)起彈道導(dǎo)彈的攻擊，無論其裝備的特征如何，俄方都將視為使用核武器攻擊。

就在確認(rèn)裝備低當(dāng)量導(dǎo)彈的第二天，美國空軍全球打擊司令部2月5日發(fā)布消息稱，當(dāng)天美國空軍成功發(fā)射了一枚“民兵-3”型洲際彈道導(dǎo)彈。“民兵”系列陸基洲際彈道導(dǎo)彈，最初是在冷戰(zhàn)時(shí)期用于對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施核遏制。目前，“民兵-3”型是美國列裝的唯一陸基洲際彈道導(dǎo)彈。

當(dāng)月，美軍還利用計(jì)算機(jī)模擬了一場(chǎng)核打擊演習(xí)。模擬場(chǎng)景為俄羅斯用低當(dāng)量彈頭對(duì)歐洲進(jìn)行核打擊，隨后美軍進(jìn)行核反擊，美國國防部長埃斯珀親自參與了演習(xí)決策。美國《國防》雜志分析，雖然美國軍方經(jīng)常舉行演習(xí)來演練核戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)制，但五角大樓的高級(jí)官員很少描述演習(xí)的結(jié)果，國防部長也很少參與其中。

而在美國發(fā)力擴(kuò)充和升級(jí)核軍備的同時(shí)，俄羅斯盡管面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，也加緊進(jìn)行核武器研發(fā)并進(jìn)行更新?lián)Q代。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，今年春季，俄羅斯“戈?duì)柺部朔蛟獛洝碧?hào)新式護(hù)衛(wèi)艦測(cè)試了“鋯石”前景反艦導(dǎo)彈。這種導(dǎo)彈具有高超音速和面對(duì)反導(dǎo)系統(tǒng)的耐攻擊力，以及巨大的攻擊潛力。俄羅斯計(jì)劃在“哈士奇”五代多目標(biāo)核潛艇上列裝這套新式攻擊系統(tǒng)，其太平洋艦隊(duì)的115型“沙波什尼科夫元帥”號(hào)大型反潛艦和949A型“伊爾庫茨克”號(hào)多目標(biāo)核潛艇，也將列裝這種最新式高超音速武器。

此外，俄羅斯新一代RS-28“薩爾瑪特”洲際彈道導(dǎo)彈將替代R-36M“部隊(duì)長官”洲際導(dǎo)彈進(jìn)入戰(zhàn)備執(zhí)勤，首批系列“薩爾瑪特”將于2021年列裝俄羅斯戰(zhàn)略火箭部隊(duì)。“薩爾瑪特”洲際導(dǎo)彈可最少裝備10個(gè)核彈頭，各帶自己的制導(dǎo)系統(tǒng)，每個(gè)功率為800千噸當(dāng)量。

斯坦福大學(xué)弗里曼·斯波利國際研究所教授史蒂文·皮斐爾對(duì)記者表示，全球在核軍備和核軍控上的處境正在惡化，美國正在進(jìn)行主要戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化進(jìn)程，俄羅斯已經(jīng)完成了戰(zhàn)略武器現(xiàn)代化計(jì)劃的70%。大部分計(jì)劃是正常的老舊系統(tǒng)更新?lián)Q代，但有一些計(jì)劃令人擔(dān)憂。

核軍備競(jìng)賽并不僅僅限于美俄。湯姆·紹爾告訴記者，伊朗也許會(huì)成為下一個(gè)擁核國家，緊隨其后的將是中東地區(qū)的核軍備競(jìng)賽，涉及國家包括沙特阿拉伯、土耳其，可能還有埃及。

“新冷戰(zhàn)”恐難以避免

特朗普政府2018年發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，是美國未來幾年核政策、核力量發(fā)展、運(yùn)用以及核戰(zhàn)略的規(guī)劃性文件。在美聯(lián)社看來，相較于2010年奧巴馬政府發(fā)布的版本，特朗普政府想要扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)后核武器在美國國防戰(zhàn)略中作用逐漸減小的趨勢(shì)，擴(kuò)大核武器的戰(zhàn)略地位，并基于此大力擴(kuò)充核武庫。

特朗普曾明確表示，在達(dá)成新的軍控協(xié)議前，美國“唯一的辦法就是打造全世界最強(qiáng)大的核力量”。

前白宮科技政策辦公室助理主任、普林斯頓大學(xué)核物理與安全問題專家弗蘭克·馮希珀?duì)枌?duì)記者透露，目前為特朗普提供咨詢的人似乎已經(jīng)決定，不會(huì)同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的期限。

弗蘭克·馮希珀?duì)柌⒉徽J(rèn)為特朗普有什么戰(zhàn)略概念，“他嫉妒奧巴馬總統(tǒng)受到的高度重視，并希望表現(xiàn)得更加成功。即便無法獲得長遠(yuǎn)利益，他也要?jiǎng)?chuàng)造條件顯得自己很成功，而這正是他幾無所成的原因。”

湯姆·紹爾則認(rèn)為，不能把一切都?xì)w咎于特朗普，長久以來美國其實(shí)一直試圖獲取核力量上的“最強(qiáng)勢(shì)”。這一目標(biāo)背后的驅(qū)動(dòng)力是包括核武器制造商在內(nèi)的龐大軍工復(fù)合體。這個(gè)集團(tuán)要不斷尋找資金，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，“是他們叫囂著要通過技術(shù)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)核武霸權(quán)，好為前者尋找合法理由”。

“特朗普的特別之處在于，他確實(shí)是第一個(gè)公開宣稱美國優(yōu)先的人，而且這樣說他并不感到羞恥。”湯姆·紹爾告訴記者。

根據(jù)美國國防部發(fā)布的報(bào)告，2021財(cái)年美國國防預(yù)算申請(qǐng)總額為7405億美元，較2020財(cái)年增長0.3%，其中289億美元用于核武現(xiàn)代化。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，自近60年前艾森豪威爾談到軍工復(fù)合體影響這個(gè)概念開始，美國的軍費(fèi)開支就像航空母艦一樣龐大。現(xiàn)在美國的軍費(fèi)開支每年都在7000億美元左右，大約是聯(lián)邦預(yù)算的六分之一，占通用動(dòng)力公司、洛克希德·馬丁公司、諾斯羅普·格魯曼公司和雷神公司等軍工巨頭的年銷售額的很大一部分。

對(duì)于目前形成的新軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)，弗蘭克·馮希珀?duì)枔?dān)心，新冷戰(zhàn)恐怕難以避免，美國在處理俄羅斯和中國的問題上都陷入了這種境地。“我希望明年1月我們會(huì)有一位新總統(tǒng)，但愿到時(shí)候扭轉(zhuǎn)這一局面不會(huì)太遲”。

美國兩大政黨都支持大幅增加軍費(fèi)開支，但也有所不同。奧巴馬執(zhí)政期間，國防戰(zhàn)略主要集中在恐怖主義上，因此并不需要很多新武器；特朗普一上臺(tái)，就將中國作為主要目標(biāo)。

“美國正在視中國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”梅什·塔庫爾認(rèn)為，特朗普極力要把中國拉入美俄的軍控談判中。

對(duì)比2010年的舊版，2018版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》將俄羅斯和中國列為主要核威脅。報(bào)告稱“中國在數(shù)量及質(zhì)量上不斷提升其核力量，并強(qiáng)化防護(hù)能力”，為了保持對(duì)俄羅斯、中國的核優(yōu)勢(shì)，美國“必須具備充足的設(shè)計(jì)、研發(fā)及生產(chǎn)能力，以維護(hù)并更新其核武庫”。

對(duì)此，中國國防部回應(yīng)，該報(bào)告“妄加揣測(cè)中國發(fā)展意圖，渲染中國核力量威脅”。中國在核武器發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。

事實(shí)上，中國的核彈頭數(shù)量遠(yuǎn)低于美國和俄羅斯。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所2019年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯持有核彈頭6500枚，美國持有核彈頭6185枚，兩國擁有的核彈頭占全球90%以上。

吳日強(qiáng)告訴記者，中國的核彈頭數(shù)量是三位數(shù)，與美俄相比有數(shù)量級(jí)的差距。對(duì)于可能發(fā)生的軍備競(jìng)賽，中國應(yīng)保持一貫的立場(chǎng)，也就是核武器是紙老虎的判斷仍然成立，“我就這些就夠，隨便你們折騰”。對(duì)于數(shù)量上的不對(duì)稱，中國大可以不予理會(huì)，只要中國保持核報(bào)復(fù)能力，美國在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)并不會(huì)給美國帶來額外的權(quán)力，也不會(huì)損害中國的安全。

（摘自《中國新聞周刊》2020年第18期。作者為該刊記者）