穩(wěn)定開放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展—讀魏杰教授的《中國經(jīng)濟(jì)的未來：熱點、難點和增長點》

文＝劉英團(tuán)

書名：

《中國經(jīng)濟(jì)的未來：熱點、難點和增長點》

穩(wěn)中求進(jìn)是推動經(jīng)濟(jì)工作的重要科學(xué)方法論。“穩(wěn)”是主調(diào)，“穩(wěn)”是大局。中國在高速增長及快速推進(jìn)改革的過程中，已經(jīng)積累了各種風(fēng)險，這種風(fēng)險的消化與處理，需要穩(wěn)定的條件和環(huán)境，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

從2012—2035年，是中國經(jīng)濟(jì)的一個新周期。在這個周期中，我們從單純的經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向了包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態(tài)改革在內(nèi)的“五位一體”的改革，并在改革中基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然與此同時，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)變，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。在剛剛過去的2019年，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義給全球經(jīng)濟(jì)附上了一層陰霾，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）用一系列行動強調(diào)“美國第一”，并試圖修改或重新制定國際規(guī)則，讓美國成為全球治理的最大變數(shù)。與之相對，中國卻為世界描繪出共同構(gòu)建人類命運共同體的美好畫卷。在新著《中國經(jīng)濟(jì)的未來：熱點、難點和增長點》中，魏杰教授不僅剖析了中國經(jīng)濟(jì)運行的思路及軌跡，還闡釋了中國經(jīng)濟(jì)的熱點、難點、增長點，提出了許多獨到的見解。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。中國經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)入衰退期，而是進(jìn)入了調(diào)整期。魏杰認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)從高速增長期向中速平穩(wěn)增長期過渡，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度高到一定程度后放緩，增長的動力機(jī)制也將發(fā)生相應(yīng)改變，由此引出的問題和任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。清醒認(rèn)識這一趨勢，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運行中的難點，積極、前瞻和務(wù)實地謀劃宏觀經(jīng)濟(jì)政策與目標(biāo)，對于非常國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

首先是要穩(wěn)金融。通過明確“穩(wěn)金融”的著力點，深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建“穩(wěn)金融”長效機(jī)制，通過結(jié)構(gòu)性地“去杠桿”，“穩(wěn)外匯”“穩(wěn)股市”，以防資產(chǎn)泡沫破滅“引爆”金融風(fēng)險，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

其次是穩(wěn)增長。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，穩(wěn)增長在宏觀政策目標(biāo)和宏觀調(diào)控體系中的意義日趨凸顯。“實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從政策制定看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。從政策重點看，通過破除傳統(tǒng)“路徑依賴”，鼓勵戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點。從政策保障看，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除所有制歧視，對內(nèi)深化改革，對外加大開放，充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動”和“深化改革”之間的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)掘“穩(wěn)增長”的發(fā)力點。從政策路徑看，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

再就是穩(wěn)開放。正如耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇（Stephen Roach）所言，“情侶吵架沒有勝利者，結(jié)局不是握手言和，就是兩敗俱傷。”中美經(jīng)貿(mào)問題答案也一樣。“戀愛中產(chǎn)生矛盾，需要雙方達(dá)成共識”，而不是“甩鍋”給其中一方。“合則兩利，斗則俱傷”，這是由雙方利益融合的客觀現(xiàn)實所決定的。在中美兩國元首兩度會晤、7次通話達(dá)成共識的引領(lǐng)下，中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊通過13輪高級別磋商，終于簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議的達(dá)成，中美貿(mào)易摩擦趨于緩和，卻并非結(jié)束。階段性緩和，仍然存有變數(shù)。第一階段協(xié)議還未塵埃落定，第二階段談判前景也未可知。雖然金融、科技、地緣政治、國際規(guī)則等分歧（博弈）使得中美摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性，他魏杰認(rèn)為在保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的核心利益的前提下，要積極正確處理好和美國的關(guān)系，落實好“一帶一路”的倡議，要以更加開放的姿態(tài)迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

金融活經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。針對經(jīng)濟(jì)運行中的邊際變化，“穩(wěn)金融”“穩(wěn)增長”“穩(wěn)開放”既是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的重要“法寶”，又推動了中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量增長階段。書中，魏杰教授通過“構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的“七大特征”論述了“建成現(xiàn)代化強國”的路徑，還通過“六位一體”的開放格局闡釋了中國經(jīng)濟(jì)新周期的三大任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新推動高效率增長、借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力中高端結(jié)構(gòu)增長，推動節(jié)能環(huán)保實現(xiàn)綠色增長，把消滅貧困視為和諧增長的底線。當(dāng)前最重要的任務(wù)時化解與防范金融風(fēng)險，在繼續(xù)推進(jìn)金融改革進(jìn)程中，要適時調(diào)整防范金融風(fēng)險的相關(guān)政策，運用好貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)抑制房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫、規(guī)避政府債務(wù)問題引發(fā)的金融風(fēng)險、及時治理因“改革”和“新技術(shù)”創(chuàng)新引起的金融亂象等。

金融改革就是金融體制的改革，而金融改革的重點是“走向金融自由化”。魏杰教授認(rèn)為，這是率先要完成的改革。一提到“金融自由化”，很多人就聯(lián)想到“放任自由”。實際上，所謂的“自由化”即英文“Deregulation”，漢譯“解除管制”或“放松管制”，而非“自由放任”“自由發(fā)展”。他解釋說：“所謂金融自由化，就是指金融要全面放開，從壟斷轉(zhuǎn)向市場，實現(xiàn)市場化。”這即意味著，金融改革的目標(biāo)是在市場機(jī)制和行政干預(yù)金融二者間尋找一個合理均衡機(jī)制，也即是逐步減少政府對金融過多的管制，以發(fā)揮市場機(jī)制在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用。而這一過程就是金融自由化的過程。他指出，深化改革的重點在于反壟斷和放松政府管制，金融自由化內(nèi)容包括且不局限于“利率市場化”“匯率市場化”“人民幣在資本項目中可做兌換”“銀行自由化”“放開非銀行金融”“上市審核制變成注冊制”以及“金融監(jiān)管體制改革”等。只有進(jìn)一步深化改革，簡政放權(quán)，由干預(yù)者轉(zhuǎn)為監(jiān)督者，進(jìn)一步發(fā)揮市場價格信號的引導(dǎo)作用，才能促進(jìn)形成成熟的金融市場及良好的資本供給生態(tài)。

金融活動的核心是資金，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，提升金融資源配置的效率，降低金融的系統(tǒng)性風(fēng)險。銀保監(jiān)會的整合，即是由專門的金融監(jiān)管部門實施一體化、垂直化、穿透式的“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的一種嘗試。從未來發(fā)展趨勢看，“穩(wěn)中求進(jìn)”大方向不變。2019年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅3處提及“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)中求進(jìn)”更是“工作總基調(diào)”。“穩(wěn)中求進(jìn)”是推動經(jīng)濟(jì)工作的重要科學(xué)方法論。“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)”是主調(diào)，“穩(wěn)”是大局。他認(rèn)為，“中國在高速增長及快速推進(jìn)改革的過程中，已經(jīng)積累了各種風(fēng)險，這種風(fēng)險的消化與處理，需要穩(wěn)定的條件和環(huán)境，若不穩(wěn)，就會引爆這些風(fēng)險。”甚至造成改革中斷的局面。只有中國的穩(wěn)定才能促進(jìn)世界的穩(wěn)定，“GDP總量的巨大與審慎的需要性成正比”正是由“中國國情”和“國際環(huán)境”共同決定的。

展望未來，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長點和動力在于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，核心的是調(diào)整支柱性產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)將被戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等新興支柱性產(chǎn)業(yè)所取代。他判斷，“十三五”及未來較長時期內(nèi)，“新能源”“新材料”“生命生物工程”“信息技術(shù)及新一代信息技術(shù)”“節(jié)能環(huán)保”“新能源汽車”“人工智能”“高端裝備制造”等“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”將成為我國的第一個支柱性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。在不同時期、不同場合，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)制造業(yè)的重要作用、重要地位，并明確指出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量書發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。本書中魏杰教授重點論證了“航空器制造與航天器制造”“高鐵裝備制造”“核電裝備制造”“特高壓輸變電裝備制造”“現(xiàn)代船舶制造”和“數(shù)控機(jī)床”等現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展前景及預(yù)期。

回首改革開發(fā)40年的篳路藍(lán)縷，雖路途艱辛，卻碩果累累。從“經(jīng)濟(jì)體系改革初期的打基礎(chǔ)階段（1978—1992）”到“大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制改革時期的任務(wù)和歷史使命（1992—2002年）”，從“新體制磨合期的任務(wù)和特點（2002—2012年）”到“全方位改革時期的任務(wù)及特點（2012—）”，改革之路越走越寬，開放之門越敞越大。在新的歷史階段，中國是國際秩序的建設(shè)性、參與者，更是參與全球經(jīng)濟(jì)治理和推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。