兩會上的公路事

5月27日下午和28日下午，在圓滿完成各項議程后，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議、第十三屆全國人民代表大會第三次會議分別閉幕。

“保障交通干線暢通”“統(tǒng)籌推進疫情防控，免收所有收費公路通行費”“免征公共交通運輸?shù)确赵鲋刀悺薄凹訌娊煌ā⑺戎卮蠊こ探ㄔO”……2020年的政府工作報告雖然比往年篇幅大大縮短，但多次著筆公路交通。而來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員，也積極為公路交通建言獻策。

通行費減免

今年2月17日至5月6日，全國收費公路免收車輛通行費，為統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)做出了重要貢獻。在今年兩會上，減免通行費仍然是代表、委員們重點關注的議題。

全國人大代表、華南師范大學教授林勇在今年的全國兩會上提出了《從國家層面全面降低高速公路ETC收費標準的建議》，建議全面降低ETC通行收費標準，具體包括在國家層面取消救護車ETC通行費、擴大免費車輛類型、增加ETC免費通行時間、有針對性降低貨車通行費等措施。

全國人大代表、國家能源集團公司黨組巡視組組長邵俊杰建議，進一步擴大高速通行免費政策的受惠面，給予7座及7座以下(含7座)的小型客車每年一定額度的高速公路免費通行里程（例如3000公里），不再僅限于國家法定節(jié)假日期間，實行錯峰免費。

今年全國兩會期間，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中的建議也聚焦于通行費的減免。他建議，整合數(shù)據(jù)，通過自建平臺或者委托互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)為全國用戶提供一張完整的線上模擬路網(wǎng)，收費系統(tǒng)要能夠入口記名、出口結算，全程費用一次性實時顯示，電子發(fā)票或紙質發(fā)票任由自選；不能以“總體不漲”為由，含糊地回應群眾反映，而要讓社會感受到實實在在的“降”；有關部門可參考其他國家高速公路運營收費的成熟經(jīng)驗，針對客運和物流這兩個社會牽涉面較廣的行業(yè)，制定相應的分時段收費政策。

廣東省南粵交通投資建設有限公司 供圖今年全國兩會期間，人大代表和政協(xié)委員通過網(wǎng)絡視頻、熱線電話和會議簡報等形式，共提出了涉及交通運輸工作的意見建議235項，是去年兩會期間有關意見和建議的14.7倍。

其實，通行費減免和公路建設投資的具體實施主體主要是企業(yè)，公路企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營壓力。新冠肺炎疫情及疫情防控期間免收通行費政策更是讓高速公路企業(yè)難上加難。因此，全國人大代表、河南大學黨委書記盧克平建議對疫情防控期間收費公路車輛通行費免收政策造成的經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失進行補償。

盧克平指出，補償經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失有法律依據(jù)：車輛通行費收入是經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體的合法收益，應依法受到保護；補償經(jīng)營性公路經(jīng)營管理主體合法收益損失符合合同約定。據(jù)不完全統(tǒng)計，高速公路建設經(jīng)營中民營企業(yè)的項目貸款高出國有企業(yè)30%左右，流動資金貸款高出50%以上。因此，盧克平建議，在融資、債務償還等方面對該類民營企業(yè)給予政策支持：設立融資審批綠色通道，給予該類企業(yè)貸款本息延期、減免利息等支持；給予應急流動資金支持，降低該類民營企業(yè)資金鏈斷裂的風險。

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特別要講的是，這次免費通行政策（疫情防控期間收費公路免收通行費政策）實施期間，各級高速公路運營企業(yè)和有關交通運輸部門頂住經(jīng)營壓力，作出巨大犧牲。特別是對廣大高速公路企業(yè)而言，通行費是唯一經(jīng)營收入來源，在幾乎“斷糧”的情況下，還堅持做到“免費不免服務”，為支持企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過難關作出了重要貢獻，充分證明了交通運輸這支隊伍是講政治、顧大局、有擔當?shù)模瑖矣幸蟆⑷嗣裼行枰覀兙土x無反顧、勇往直前！

——5月21日，在全國政協(xié)十三屆三次會議開幕之前，交通運輸部黨組書記楊傳堂在做客《央廣會客廳》欄目時如是說。

法律法規(guī)完善

每年的全國兩會上，都有代表、委員呼吁，進一步完善公路交通法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進行業(yè)良性發(fā)展。

從云南省交通投資建設集團有限公司董事長履新云南省交通運輸廳廳長的全國人大代表邱江十分關注公路建設籌融資。他的建議重點聚焦在《收費公路管理條例》修訂工作上，希望盡快修訂出臺《收費公路管理條例》，推動解決公路建設資金籌措問題和日益突出的大規(guī)模公路養(yǎng)護管理資金短板，促進公路交通事業(yè)長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展筑牢基礎。

針對線性工程普遍存在的用地程序違法問題，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍提出了改革交通項目用地政策、擴大交通項目先行用地范圍的建議。他建議，擴大建設項目先行用地范圍，將高速公路、鐵路建設項目整體納入先行用地范圍；將省級高速公路、鐵路支線建設項目納入先行用地范圍，在完成用地預審、簽訂征地協(xié)議等工作后，建設單位可申請先行用地；下放建設項目先行用地審批權限，將省級高速公路、鐵路支線建設項目先行用地審批權下放至省級自然資源主管部門；改革交通項目用地報批政策，將現(xiàn)行先批后建的用地政策，調整為項目竣工驗收前完成建設用地報批手續(xù)。

全國人大代表、黑龍江諾捷制藥有限責任公司生產(chǎn)副總經(jīng)理白亞琴建議，將超載超限行為列入刑法中危害公共安全罪的條款，為國家節(jié)省大量財力、物力、人力，盡最大可能杜絕超載超限行為；對超載超限行為的執(zhí)法部門進行統(tǒng)一，明確責任，減少或者杜絕重復執(zhí)法，并加強社會監(jiān)督，建立舉報獎勵機制；鼓勵專業(yè)研發(fā)機構針對超載超限的檢查開發(fā)感應設備和軟件，通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)、移動客戶終端等實現(xiàn)對貨物源頭及公路全覆蓋感應監(jiān)控；加大對汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊、治理擅自改裝車輛車型的行為，對違規(guī)生產(chǎn)和改裝行為按生產(chǎn)制造假、劣產(chǎn)品處理，情節(jié)嚴重的列入危害公共安全罪。

全國人大代表，合肥公交集團有限公司客服中心副主任、黨支部副書記李祥斌今年準備了一份加大打擊高速公路“油耗子”的建議。李祥斌建議，交通、運管、公安等多部門應有效聯(lián)動，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展相關行動，依法整頓道路交通秩序，打擊高速公路偷油行為，對犯罪分子形成強力震懾。同時，應結合“掃黑除惡”專項斗爭，深入挖掘、打擊偷油犯罪集團，并建立長效機制，保持高壓態(tài)勢，力阻犯罪行為死灰復燃。另外，高速公路管理部門也應做好服務區(qū)配套設施規(guī)范建設，為廣大貨車駕駛員提供舒適、安全的環(huán)境。

全國人大代表、江門市交通運輸工程質量監(jiān)督站副站長馮玉寶建議修訂《公路安全保護條例》第22條，希望通過立法明確合理利用的合法性，加快公路橋下空間合理利用步伐。“這不僅能夠實現(xiàn)公路橋下空間的有序、規(guī)范、安全使用和管理，改善公路周邊治安狀況，同時可以通過土地集約開發(fā)利用，節(jié)約土地資源，實現(xiàn)社會效益最大化。”馮玉寶說。

此外，全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限責任公司總工程師田春艷建議，對道路交通安全法相關條款進行修改，要求在施工過程中加強檢測、監(jiān)測和巡查,以保障道路交通安全。

交通強國建設

2020年是《交通強國建設綱要》全面實施的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年和“十四五”規(guī)劃的準備之年，多名代表、委員的建議和議案就圍繞交通強國和“十四五”規(guī)劃建設展開。

全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅認為，應加快構建交通強國建設新型協(xié)同融合機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、政企互動，凝聚起政府引導、市場主導、社會參與的強大合力。李建紅建議，創(chuàng)新頂層設計，加快構建交通強國新型融合推進機制；強化協(xié)同聯(lián)動，著力培育龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人；引導企業(yè)參與，積極推進重點物資運輸保障體系建設。

全國人大代表、云南省交通運輸廳廳長邱江希望，國家有關部委在國家高速、地方高速、國家鐵路等重大項目建設用地、專項債安排方面加大支持力度，對符合“十四五”發(fā)展方向的綜合交通重大項目提前謀劃、提前安排、提前實施。

全國政協(xié)委員、中天金融集團股份有限公司董事長羅玉平則向全國政協(xié)十三屆三次會議提交了《高質量編制國家“十四五”規(guī)劃進一步強化政策措施支持貴州發(fā)展的建議》，從能源、交通、水利、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等方面，提出了希望國家進一步強化政策措施持續(xù)支持貴州，將貴州建成國家綜合能源戰(zhàn)略基地的建議。羅玉平建議，國家發(fā)展改革委將“貴州交通強國試點省國家高速公路‘補斷暢卡’建設工程”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目，強化西部地區(qū)交通網(wǎng)絡建設。

新基建及新發(fā)展

“新基建”是今年的風口。在全國兩會期間，公路交通方面的新技術、新發(fā)展和新機遇也備受代表、委員的關注。

江西高速集團南昌北管理中心 供圖5月6日至5月28日，全國高速公路擁堵緩行1000米以上的路段有2382個，與去年同期相比減少了360個，降幅達13.1%；擁堵緩行500米以上的收費站日均434個，比去年同期減少了231個，降幅達34.7%，這兩個指標說明高速公路網(wǎng)通行效率有了顯著提升。

江西高速集團南昌北管理中心 供圖目前，全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)已全面完成優(yōu)化升級，運行穩(wěn)定，公眾關注的精準計費、費額顯示、發(fā)票開具等一系列問題已經(jīng)得到有效解決。

全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司黨委書記、董事長劉起濤表示，“全國一張網(wǎng)”的高速公路運營管理新模式提升了全路網(wǎng)運行效率，也暴露出部省之間數(shù)據(jù)共享不夠順暢，各省份間的數(shù)據(jù)、管理和政策協(xié)同不夠等問題，數(shù)據(jù)進一步融合仍有較大空間。劉起濤建議，由交通運輸部牽頭并與相關部門加強協(xié)調，強化政策指導，全面整合交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源，形成全國高速公路數(shù)據(jù)“一盤棋”部署和“一張網(wǎng)”采集，加快建設全國高速公路“交通大腦”，提升高速公路智能化管理水平，進一步提高運行管理能力和運輸服務效率。

全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏提出，應鼓勵各地政府加大投入，探索城市智能交通運營商模式，加快交通路網(wǎng)車路協(xié)同智能化改造，建設全國性的新一代智能交通治理平臺。李彥宏認為，應開展基于車路協(xié)同的智能交通基礎設施建設試點示范，將智能道路基礎設施作為車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和交通強國試點的重要建設內容，優(yōu)先予以政策、資金和場景支持。

全國人大代表、中國一汽紅旗工廠技術部維修電工齊嵩宇建議，交通運輸部應在確保涉及國家安全保密信息不泄露的前提下，組織公路及運輸單位開展智能化公路建設，組織基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧公路交通系統(tǒng)改造工作，推動采用先進的數(shù)據(jù)采集手段、綜合的數(shù)據(jù)方法、強大的信息處理平臺建設，結合有效的商業(yè)模式，促進智慧交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術的智慧公路交通系統(tǒng)建設，打造公路網(wǎng)交通管理的“動態(tài)化、全局化、自動化、智能化”工作。

全國人大代表、傳化智聯(lián)董事長徐冠巨建議，一是把公路港等智能物流基礎設施服務平臺納入新基建范疇；二是制定公路港等智能物流基礎設施服務平臺的建設標準，加快推進物流基礎設施升級發(fā)展。他建議，國家相關部門從5G互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)連接、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自動化水平、產(chǎn)業(yè)融合度等角度，研究制定建設標準，引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊認為，新基建對交通運輸業(yè)的賦能主要體現(xiàn)在交通運輸傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級和基于新一代信息通信技術的新路網(wǎng)建設。就京津冀地區(qū)而言，新基建將助力三地路網(wǎng)一體化建設、交通高效運行及安全保障，特別是將為提升三地交通服務水平創(chuàng)造更多有利條件。

為地區(qū)謀福利

在今年全國兩會上，也有多名代表、委員就區(qū)域公路交通發(fā)展建言獻策。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣縣長黃炳峰建議，將村級道路標準從路面4.5米寬提升到5.5米寬，屯級道路標準從3.5米寬提升到4.5米寬。黃炳峰指出，4.5米寬的路面只能通行小型客車和小型貨車，大型貨車難以通行，這提高了運輸成本，增大了農村的交通壓力。

全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會主任余紅藝建議國家發(fā)改委將滬甬跨海通道項目納入長江三角洲多層次軌道交通體系規(guī)劃，建議交通運輸部將該項目納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和“交通強國試點項目”，并將公路通道以G15沈海高速并行線形式確定為國家高速公路。

今年全國兩會上，不少住川全國政協(xié)委員就加快川藏鐵路、川藏高速公路建設分別提交聯(lián)名提案，希望國家層面大力支持，持續(xù)縱深推進川藏大通道建設。

在十三屆全國人大三次會議山東代表團全體會上，全國人大代表、煙臺市委書記張術平建議加快推進建設跨越渤海海峽的直達快速通道，解決山東半島和遼東半島的陸海聯(lián)通問題。

全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞建議，加強成渝地區(qū)物流協(xié)同發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。羅霞認為，可以從加快建設兩地物流快速通道網(wǎng)絡、推動成渝地區(qū)對外物流通道高質量發(fā)展、進一步加強成渝地區(qū)多式聯(lián)運的合作三個方面加強成渝地區(qū)物流協(xié)同發(fā)展。