灌鳳高速的“建管養(yǎng)一體化”實(shí)踐

作為廣西高速公路“建管養(yǎng)一體化”的試點(diǎn)項(xiàng)目，灌鳳高速的通車運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了“修一條高速公路，建設(shè)一條經(jīng)濟(jì)走廊，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，造福一方百姓”的目標(biāo)。

2020年4月23日，廣西灌陽至鳳凰高速公路項(xiàng)目以95.56分順利通過竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著這條蜿蜒于革命老區(qū)的紅色致富高速公路進(jìn)入正式運(yùn)營階段。

灌鳳高速的通車運(yùn)營結(jié)束了灌陽縣不通高速的歷史，是廣西連通湖南、四川、江西、福建及珠三角等地區(qū)的又一條出省（區(qū)）大通道，對完善廣西高速公路網(wǎng)，推進(jìn)“縣縣通高速公路”戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用，也促進(jìn)了沿線地區(qū)旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高速檔案：

灌鳳高速是G76廈蓉高速公路的重要組成部分，也是廣西“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)中“橫2”灌陽（永安關(guān)）至三江（唐朝）公路的一段。項(xiàng)目于2012年4月開工建設(shè)，2015年12月建成通車。主線全長47.97公里，連接線長1.1公里，全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瀝青混凝土路面，路基寬28米，設(shè)計行車時速120公里。全線共有4處互通式立交，1處服務(wù)區(qū)，1處停車區(qū)，4處收費(fèi)站。

紅色鑄魂，開啟“新長征”

2009年，廣西交通投資集團(tuán)有限公司創(chuàng)造性地提出打造既懂運(yùn)營管理又懂項(xiàng)目建設(shè)的多元化人才隊(duì)伍的理念，即由運(yùn)營公司參與項(xiàng)目建設(shè)，使運(yùn)營管理理念融入項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)“建管養(yǎng)一體化”。

2009年12月，廣西鳳城高速公路有限公司（以下簡稱“鳳城公司”）應(yīng)運(yùn)而生，4位領(lǐng)導(dǎo)中有3位身兼數(shù)職，22名管理人員中有20名從廣西交通投資集團(tuán)柳州高速公路運(yùn)營有限公司（以下簡稱“柳州公司”）借調(diào)而來。

既要負(fù)責(zé)柳州公司的運(yùn)營管理，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)重任，而且絕大部分員工一直從事高速公路運(yùn)營管理工作，沒有高速公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩大難題交織下，建好灌鳳高速無疑成為一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

鳳城公司對設(shè)計路線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，灌鳳高速走向與紅軍長征進(jìn)入廣西灌陽、全州兩縣的路線重合度在80%以上。在這片紅軍拋頭顱、灑熱血的地方，鳳城公司全體人員直面挑戰(zhàn)，開啟了“新長征”。

“我們一定要塑魂！”鳳城公司第一次領(lǐng)導(dǎo)班子會議提出，要立足地域歷史文化特點(diǎn)，以“紅色精神文化、紅色質(zhì)量文化、紅色安全文化、紅色廉潔文化、紅色和諧文化”為主題，打造五位一體的“紅色文化”品牌，激勵建設(shè)者發(fā)揚(yáng)紅軍長征精神，打造富有特色的紅色高速公路，確保在效益、質(zhì)量、安全等方面取得優(yōu)異成績。

鳳城公司充分利用項(xiàng)目沿線革命歷史舊址，與紅軍長征突破湘江紀(jì)念館、灌陽新圩紅軍紀(jì)念館、界首紅軍堂等結(jié)對共建，將鳳城公司打造成為“紅色高速”文化建設(shè)中心點(diǎn)，并組織項(xiàng)目所有參建單位骨干開展“重走長征路”活動。“苦不苦，想想紅軍二萬五；累不累，看看革命老前輩”成為鳳城公司全體員工和灌鳳高速所有建設(shè)者克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力，項(xiàng)目的“紅色文化”成果也多次獲得廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)交通運(yùn)輸廳的高度評價。

2015年12月29日，灌鳳高速建成通車，接管運(yùn)營的柳州公司秉承和發(fā)揚(yáng)長征精神，將灌鳳高速建設(shè)時期形成的“紅色文化”融入到運(yùn)營管理工作中，以“憶紅軍長征情”為主線，打造了“五星永安關(guān)”“幸福灌陽北”“四型石塘站”等站區(qū)文化，“紅色文化”的輻射效應(yīng)持續(xù)提升。

克難攻堅(jiān)，共譜“魚水情”

灌鳳高速位于廣西北部山區(qū)，主要為喀斯特地貌，沿線地形、地質(zhì)情況復(fù)雜，總挖方量700.89萬立方米，其中石方528.07萬立方米，占75.3%，對炸藥的需求量較高。但因多種客觀原因，建設(shè)過程中，炸藥無法及時足量供應(yīng)，造成很多路基路段無石方可以填筑，嚴(yán)重制約著路基工程的進(jìn)展。

此外，項(xiàng)目地處廣西降雨最充沛的地區(qū)之一，雨季持續(xù)時間超過半年，且冬季冰凍氣候持續(xù)時間長，常有低溫雨雪冰凍天氣，也嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度。

不僅要克服上述不利條件，征地拆遷與地方協(xié)調(diào)也是困難重重，沿線百姓認(rèn)為建設(shè)高速公路會毀壞農(nóng)田、污染河流，造成難以估量的損失，多次阻工。對此，鳳城公司成立協(xié)調(diào)隊(duì)伍，全面排查、解決水系路系有關(guān)問題，并想方設(shè)法解決沿線群眾問題和困難。

“我們村子里有條河，汛期時水流湍急，曾有老人過河時不慎被水沖走。多虧了灌鳳高速的建設(shè)者為我們建了一座橋，結(jié)束了村子數(shù)百年沒有橋過河的歷史。”塘屋嶺村村民如是說。灌鳳高速建設(shè)期間，為沿線百姓援建了12.16公里的惠民路，顯著改善了當(dāng)?shù)卮迕癯鲂泻瓦\(yùn)輸環(huán)境。

鳳城公司還常態(tài)化開展“支部聯(lián)建、征拆聯(lián)建、用工聯(lián)建、培訓(xùn)聯(lián)建、設(shè)施聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)建、文化聯(lián)建、惠民聯(lián)建”為主要內(nèi)容的“企村八聯(lián)建”，通過培訓(xùn)與使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ龠M(jìn)沿線群眾的就業(yè)，并用援建惠民路、惠民橋、紅色圖書館和送文化下鄉(xiāng)等方式，盡量為群眾多辦實(shí)事和好事，引導(dǎo)沿線村民轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大可能地帶動沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使廣大群眾在項(xiàng)目的建設(shè)時期和運(yùn)營時期都能因路獲益、愛路護(hù)路。灌鳳高速運(yùn)營4年多來，路地一直保持著和諧的關(guān)系。

“三位一體”，打造品質(zhì)路

灌鳳高速是廣西高速公路建設(shè)“建管養(yǎng)一體化”的試點(diǎn)項(xiàng)目，按要求要實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)、運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)維護(hù)“三位一體”。這種管理模式在廣西可謂開創(chuàng)先河，意味著公路建設(shè)更加專業(yè)化，能較好實(shí)現(xiàn)“使用者優(yōu)先”。

“‘建管養(yǎng)一體化’要求在各種職能范圍內(nèi)統(tǒng)一行動，科學(xué)規(guī)劃路線、建設(shè)品質(zhì)工程、完善服務(wù)設(shè)施，形成一個有機(jī)的整體。回過頭來可以說，‘建管養(yǎng)一體化’就是化解高速公路發(fā)展與使用者需求‘不平衡、不充分’矛盾的一把金鑰匙。”鳳城公司黨委書記、董事長，灌鳳高速工程建設(shè)指揮部指揮長鄒曉明說。

梳理用戶需求

以使用者優(yōu)先、滿足司乘人員和運(yùn)營管理者需求為目的，鳳城公司對灌鳳高速設(shè)計方案做了大量調(diào)整，及時完善水系、路系以及線外工程設(shè)計21處，提高設(shè)計的質(zhì)量和深度，僅優(yōu)化初步設(shè)計就節(jié)約工程投資5000萬元。

堅(jiān)持“最小破壞”“路與自然相融共生”理念，科學(xué)決策線路走向，在路線的選擇上盡可能地保護(hù)公路沿線的生態(tài)環(huán)境，并將“紅色文化”主旋律融入景觀設(shè)計。不僅在各收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)增設(shè)紅軍浮雕、長征精神展墻等“紅色”景觀小品，還在高速公路中分帶、兩側(cè)邊坡搭配種植杜鵑、馬尾松、紅楓、松柏、火棘、紅桎木、紅葉石楠、紅茶花等植物，起到緩解視覺疲勞和防眩的作用，讓司乘享受行在其間的“紅色”美感。

此外，建設(shè)時將計重收費(fèi)的稱重設(shè)備由感應(yīng)式改為靜態(tài)式，稱重更穩(wěn)定、更精確，在收費(fèi)站專門設(shè)置現(xiàn)金通道，減少收費(fèi)人員上下班的安全隱患；為避免文市收費(fèi)站員工宿舍西曬，不惜讓辦公室與服務(wù)站相對，提前為員工將走廊上的擋風(fēng)玻璃窗安裝好，為員工遮風(fēng)擋雨。

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

控源頭 鳳城公司實(shí)行“三嚴(yán)原則”，嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的批次和頻率對進(jìn)場原材料進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁不合格材料進(jìn)場，切實(shí)從源頭上確保工程質(zhì)量。

重考核 作為廣西交通投資集團(tuán)推行“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人本化”的“四化”建設(shè)管理標(biāo)桿項(xiàng)目，鳳城公司第一個把“四化”建設(shè)納入招標(biāo)文件。通過以合同為保障、以制度為核心、以優(yōu)化流程為抓手、以整合資源為重點(diǎn)、以工程項(xiàng)目管理為載體的工作思路，鳳城公司嚴(yán)格按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)關(guān)鍵工序和工程重點(diǎn)部位質(zhì)量控制和考核，采取定期或不定期檢查、抽查與巡查、限期整改與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的手段，加大質(zhì)量管理力度，確保工程質(zhì)量。

勤創(chuàng)新 從成本、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保等方面綜合考慮，創(chuàng)新管理思路。比如排水邊溝節(jié)能優(yōu)化設(shè)計，通過采用新材料減少蓋板重量，便于施工以及今后運(yùn)營養(yǎng)護(hù)邊溝清理工作，拱形骨架擋水板由預(yù)制優(yōu)化成現(xiàn)澆，不僅便于施工，且質(zhì)量優(yōu)良、線形美觀。

注重人才培養(yǎng)

為使管理隊(duì)伍盡快適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需要，鳳城公司專門制定了體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與公路運(yùn)營相結(jié)合的《復(fù)合型人才實(shí)施培養(yǎng)方案》，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制。加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，通過“導(dǎo)師帶徒”“定期交流”“學(xué)術(shù)沙龍”等方式，營造自由探究、大膽創(chuàng)新的環(huán)境，拓寬了管理思路和員工的職業(yè)發(fā)展路徑。

實(shí)踐證明，鳳城公司員工保持了昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，形成了一支既懂運(yùn)營管理又懂項(xiàng)目建設(shè)的高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，并以優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、廉潔、和諧的狀態(tài)推進(jìn)了灌鳳高速建設(shè)。項(xiàng)目建成通車后，鳳城公司16人得到崗位晉升，1人被提任為廣西交通投資集團(tuán)中層管理人員，9人被提任為子公司中層管理人員，無一人出現(xiàn)廉潔事故。

接受時間檢驗(yàn)

在使用者需求中，最重要、最核心的是司乘人員的需求，其最終則體現(xiàn)在工程建設(shè)的品質(zhì)上。“灌鳳高速要以有限投入形成性價比更高的產(chǎn)品，工程質(zhì)量品質(zhì)要經(jīng)得起時間的考驗(yàn)、經(jīng)得起同行的評價、經(jīng)得起人民檢驗(yàn)。”鄒曉明反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

工程質(zhì)量關(guān)乎高速公路的使用品質(zhì)和壽命長短，鳳城公司結(jié)合運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，對容易發(fā)生病害的路段提前采取施工保障措施，讓使用者感到舒適、安全、快捷的同時，延長公路使用壽命。

在施工階段，灌鳳高速合理調(diào)整設(shè)計56處，從開工建設(shè)到通車，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，未發(fā)生任何質(zhì)量事故，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)、外觀形象美”的目標(biāo)，被廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定中心評價為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行好，路基清淤換填徹底，填挖交界臺階開挖規(guī)范，工藝質(zhì)量控制好”，連續(xù)2年在廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳年度高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化考評中獲得最高分，連續(xù)3年被評為廣西高速公路及大型水運(yùn)工程“平安工地”示范項(xiàng)目。

時間是最偉大的檢驗(yàn)者，寒來暑往，灌鳳高速經(jīng)過4年多運(yùn)營考驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均保持在較高水平，2019年公路狀況技術(shù)指標(biāo)MQI達(dá)到97.51，公路路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)PQI達(dá)到97.77。2019年被評為“廣西高速公路養(yǎng)護(hù)管理示范路”，獲得廣西建設(shè)工程“真武閣杯”獎（最高質(zhì)量獎）。