校園捐款行為的法律風險研究

關鍵詞 校園公益 捐款 法律風險

作者簡介：王英輝，北京科技大學外國語學院黨委副書記，講師，北京科技大學文法學院民商法學碩士研究生，研究方向：民商法、大學生思想政治教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.145

自《慈善法》實施以來，我國公益慈善方面取得長足發展，如社會組織助力脫貧攻堅力度加大、互聯網募捐信息平臺規范發展、慈善中國等信息公示平臺上線、慈善監管機制逐步完善等，[1]但同時也存在著社會組織在公益慈善工作中，多頭募捐、頻繁募捐以及募捐財物的“跑、冒、滴、漏”等實踐困境，需要從理論和實務層面對募捐規范化進行反思。[2]學校捐款作為社會救助工作中一支重要力量，隨著《慈善法》的實施，校園捐款行為也有待進一步規范和管理。

一、當前校園捐款情況概述

“一方有難，八方支援”，一直以來都是中華民族的優良傳統。校園捐款作為開展校園公益活動的一種重要方式，也是教育引導師生關心關注社會，互助互愛彼此，主動承擔社會責任的重要途徑，對于廣大師生，尤其是對于青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有重要塑形作用。

（一）校園捐款的主要形式

當前校園捐款活動主要有以下幾種形式。一是按照上級黨組織要求組織，在學校黨員中開展的“共產黨員獻愛心”捐獻活動。二是由學校工會等部門或學院組織的，針對于某些教職工或學生因病等原因造成嚴重經濟困難的捐款，或者為貧困或受災地區捐款活動。三是班級或學生會等學生組織自發進行的，為特定同學的重大疾病等進行捐款。四是學生由于自身困難，通過網絡救助平臺或朋友圈等渠道發布求助捐款信息。

（二）校園捐款的主要特點

當前校園捐款具有以下特點：一是校園捐款的組織主體多元化。捐款活動既有上級黨組織安排的，也有學校部門、學生組織或學生自己組織的捐款活動。二是校園捐款活動的受益人主要為特定群體或特定個人。三是校園捐款的形式逐漸多樣化。隨著信息化時代的發展，校園捐款不僅有傳統的設置捐款箱、現場集體捐款，更是出現了網絡掃碼捐款等多種形式。四是校園捐款人員的范圍隱性擴張。在網絡平臺出現之前，校園捐款的人員基本為本校的教職工和學生，但是隨后網上募捐等形式的出現，一條捐贈信息隨著朋友圈的轉發，可以迅速擴大到校園之外。五是校園捐款的后期管理與監督相對滯后。一般校園捐款的管理方式，就是校園捐款組織者將所募集到的善款全部給予受益人或其父母，對于善款的使用關注較少。而“共產黨員獻愛心”捐獻活動是與慈善組織合作，善款的使用及監督較為公開透明。[3]

二、當前校園捐款存在的法律風險

（一）因組織主體資格不夠產生的法律風險

根據《慈善法》規定，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動，學校不屬于慈善組織，不能自行開展慈善募捐。但《慈善法》同時規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。由此可見，校園捐款的組織方只能夠在校園內部師生之間開展互助互濟的捐款行為，即募捐對象只能是本校師生，同時捐款的受益人也只能是本校師生。如果超出這個范圍，組織直接的對外捐款活動，就可能因為組織主體資格不夠，產生的法律風險。例如，當前，全國上下都在積極參與抗擊新型冠狀病毒疫情的工作，很多單位都在積極組織為湖北捐款捐物，但接受捐款的單位都是慈善組織，如湖北慈善總會等慈善組織。2020年1月30日，河北共產黨員網就轉載了一條河北新聞網發布的信息《河北省民政廳：無資格組織或個人不得向社會公開募捐》，提示在抗擊疫情這個特殊時期，各單位和組織要依據《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關規定，進行資金和物品的募集。其中明確指出三點：（1）只有具備公開募捐資格，且募捐方案在同級民政部門完成備案的慈善組織才能開展公開募捐活動;（2）不具備公開募捐資格的組織或個人不得向社會公開募捐，但可以依法與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物;（3）倡導企事業單位、社會組織和個人通過有資質的慈善組織奉獻愛心，實現捐助意愿。可通過全國慈善信息公開平臺“慈善中國”（cishan.chinanpo.gov.cn）核實慈善組織合法身份和是否具有公開募捐資格。

此外，參照《慈善法》第一百一十條規定，筆者認為，學校下設的二級組織或者學生組織如果要組織捐款活動，經過學校審批同意后，也可以在校園范圍內組織相關捐款活動。

（二）因捐款范圍把控不夠，產生的法律風險

《慈善法》第二十二條規定，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。在上文中提到，學校是事業單位，但不是慈善組織，因此并不能夠開展慈善組織特定的工作。隨著網絡募捐平臺和個人網絡募捐的興起，學校組織的捐款活動也逐漸從線下向線上轉換，這種轉換不只是工作方式的變化，更是捐款活動性質的變化。網絡無邊無界，可以在一瞬間從校內師生擴大到社會公眾，一旦把控不嚴格，就會從校內的互助捐款轉變成面向社會的公開募捐，進而產生法律風險。《慈善法》第一百零一條規定，開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的;對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的。

（三）因所得善款監管不夠產生的法律風險

學校作為事業單位，其主要職能是教學和科研工作，對于校園捐款這類工作缺少相關專業人士指導，整個捐款工作往往在將善款交給有困難的師生就結束了，對于后續的款項適用缺乏管理和監督。然而，在現實中，也確實存在一些假借“募捐”之名，大行欺騙之實的情況。例如南京女童患罕見病，其家人在網上求助，短短時間內募得624萬元人民幣，但是事后被爆其家人有車并有數套房子，甚至濫用善款，從而引發捐贈者與受助人之間的紛爭。[4]隨著人們權利意識的不斷提高，越來越多的人不僅僅限于將善款捐出即可，他們開始關注受益人在接受善款后的情況和善款的使用情況，以確保善款用到實處。當前，即便是一些專業的網絡募捐平臺或慈善組織，在善款管理上也不盡如人意，對于缺少法律明確規定的校園捐款活動，當募集善款超過救助對象所需資金數額時，剩余善款問題也沒有統一處理標準，一旦處理不好，就容易出現法律風險。

三、規范校園捐款的意見和建議

（一）引導求助對象自主發布求助捐款信息

對于個人是否可以進行募捐，《慈善法》并沒有明確規定。筆者認為，個人為解決自身或家庭困難而發布求助信息，屬于個人自救行為，個人求助的目的是私人利益，針對的是特定的個人，不是為了公眾的利益，因此，個人求助不屬于《慈善法》中規定的慈善活動，不受《慈善法》調整。在《北京市促進慈善事業若干規定》中確有說明，個人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉社區組織等求助，也可以向社會求助。求助人應當對求助信息的真實性負責。個人向社會求助的，可以在國務院民政部門指定的慈善組織互聯網公開募捐信息平臺上發布求助信息。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商為個人向社會求助提供幫助的，有權要求求助人提供相關證明材料，并在顯著位置或者以其他易于被公眾識別的方式向公眾進行風險防范提示，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商接到個人求助信息不真實的舉報后，應當及時采取必要措施，消除、降低影響。

因此，學生本人是可以自己發布信息進行求助，包括線上和線下的形式。在實際工作中，學校更應關注線上的求助形式，一是引導學生根據《民政部關于發布慈善組織互聯網公開募捐信息平臺名錄的公告》中提供的騰訊公益等20家互聯網募捐平臺，發布求助的捐款信息。二是引導學生在通過個人微信朋友圈、個人微博等個人平臺發布求助的捐款信息。三是學校師生可以對于個人在互聯網募捐平臺上發布的求助捐款信息進行轉發，因為相關平臺已經進行了資格審核，不存在違法的問題;對于個人在朋友圈發布的信息，師生能夠確認求助捐款信息真實性的也可轉發。

（二）加強校內捐款范圍控制與善款監管

根據《慈善法》第一百一十條規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。學校只能夠在本單位內部開展互助互濟的捐款活動，因此，學校相關部門在組織或審核校園捐款活動時，要注意以下幾點：一是校園捐款活動，以線下為主，一般不采取線上形式，保障參加人員均為校內師生。二是如確需采取線上形式，建議由師生個人在網絡募捐平臺或個人平臺發布信息，學校官方或學生組織不能代替學生在官方網站、微信公眾號等網絡平臺直接發布信息，但可以在核實真實情況后轉發。三是學校作為事業單位法人，可以用自有資產對困難師生進行捐助。在善款監管方面，學校捐款組織者一是要做好捐款活動的組織預判，根據困難師生個人和家庭情況，提前預定捐款上限，不能過多消耗師生愛心;二是要安排專人做好師生捐款的收集和統計工作，并及時公示;三是要結合學生公費醫療報銷制度，及時了解善款使用情況;四是對于剩余的善款可以考慮與學校教育基金會合作，設立類似救助項目，或者建議受助者將剩余善款捐贈給慈善機構，傳遞愛心。

（三）創新救助思路，變組織捐款為“一對一資助”

組織捐款是救助的一種重要方式，但并不是唯一方式。面對精準扶貧工作或受災地區救助等情況時，學校可以創新救助工作思路，可以派人調研、收集、核實困難人員信息，并將其提供給有捐助意向和捐助能力的師生，幫助困難者與幫扶者實現“一對一”結對資助。北京科技大學在對口扶貧甘肅省秦安縣的工作中，就探索出一條效果明顯救助工作思路。以捐款幫助困難兒童為例，學校積極開展以“育苗行動”為主題的系列幫扶活動，前期深入村中實際調研，拿到第一手困難兒童資料，帶回學校進行對接，實現“一對一資助”貧困學生。2017年以來，北京科技大學教師“一對一資助”秦安貧困學生66名。[5]同時，學生組織也可以通過“互聯網+”公益的方式擴大公益活動的影響力，北京科技大學“孟子居”學生團隊創新果樹認購結合電商的模式，開展“秦安·華園果業杯”公益營銷大賽，將“公益”與“營銷”相結合，以“尋找愛心人，認購蘋果樹”的形式，既展現了新時代青年的責任與擔當，又幫助甘肅省秦安縣果農擴展銷路，實現脫貧。[6]

（四）充分發揮學校教育基金會作用

截止2020年3月16日，慈善中國網站共有可查詢慈善組織7544條，其中高校教育發展基金會264條，僅中國科學技術大學教育基金會等5家具備公募資格，大部分高校教育基金會不能對外進行公開募捐。但教育基金會作為慈善組織的一類，仍然可以開展接受捐贈、基金管理與運作等活動，加之，高校教育基金會與高校本身關系密切，可以在高校教育基金會中設置救助資助項目，用于幫助困難師生。例如，武警部隊與全國婦聯、中國兒童少年基金會合作，支持“春蕾計劃”公益項目，幫助失輟學女童重返校園。[7]同時，根據《慈善法》第二十二條規定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。根據慈善中國網站數據，2018年及之前成立的教育基金會254家，占96.21%，絕對部分高校教育基金會均滿足條件申請公開募捐資格。[8]

（五）與具備公募資格的慈善組織開展捐助合作

根據《慈善法》規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。在對外捐款方面，學校可以與慈善組織進行合作，通過運作具體慈善項目來開展慈善工作，如合肥市翡翠學校與合肥市青少年發展基金會合作，向武漢等地捐款。[9]同時，學校也可以與具備公募資格的慈善組織合作，幫助某一個具體的師生。北京市京師律師事務所主任、中國慈善聯合會法律顧問張凌霄律師談到，根據《慈善法》規定，慈善組織開展的慈善活動屬于公益活動。為保持慈善組織的公益性特性，慈善組織如果需要為“個人”發起公開募捐，可以把募捐活動作為一個符合慈善組織章程和宗旨的慈善項目來運作，選擇該“個人”為慈善項目項下的受助對象，公開募捐所得款物根據被救助對象的需要進行及時救助，超出被救助對象需要的資金，由慈善組織根據章程和募捐方案的規定，用于與救助對象相同或相近的其他慈善項目。

參考文獻：

[1]《慈善法》實施十大進展[EB/OL].人民網，2019-09-16.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644797844372963236&wfr=spider&for=pc.

[2]蔡科云.社會組織募捐行為的慈善法塑造——以過程控制為視角[J].學習與實踐，2019（10）：73-82.

[3]北京市全面開展共產黨員獻愛心活動[EB/OL].人民網，2019-06-27.http：//bj.people.com.cn/n2/2019/0627/c82840-33080338.html.

[4]金錦萍.《慈善法》實施后網絡募捐的法律規制[J].復旦學報（社會科學版），2017（4）：162-172.

[5]北京科技大學“教育精準扶貧”“一對一資助”秦安66名貧困學生[EB/OL].北京科技大學扶貧網，2017-08-13.http：//fupin.ustb.edu.cn/fupinchengguo/jiaoyufupin/2017-08-13/ 329. html.

[6]“秦安·華園果業杯”高校公益營銷大賽開幕式暨培訓會成功舉辦[EB/OL].秦安縣人民政府網站.2017-03-13.https：//www.qinan.gov.cn/html/2017/zwyw_0313/18230.html.

[7]武警部隊向“春蕾計劃”捐贈3300余萬元[EB/OL].中國人大網，2019-11-15.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201911/0d847266841c40bc8b82a9b1022c27ac.shtml.

[8]慈善中國官方網站.http：//cishan.chinanpo.gov.cn/platform/login.html.

[9]一方有難，八方支援——合肥市翡翠學校向武漢等地捐款[EB/OL].安徽財經網，2020-02-07.http：//www.ahcaijing.com/html/2020/24h_0207/146578.html.