大數據時代如何以“兩個智慧中心”推進公安執法規范化建設

關鍵詞 大數據 人工智能 公安執法

作者簡介：趙勇，揚州市公安局廣陵分局湯汪派出所教導員，揚州大學法學院研究生，研究方向：刑法。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.178

現階段基層公安機關執法正臨著發案多辦案人員少、執法公正與效率、執法能力與群眾需求等諸多矛盾。在大數據時代背景下，公安機關要站在人類的智慧之巔，把大數據、人工智能與公安執法規范建設結合起來，打造公安智慧法制，這將會給公安法制工作注入前所未有的創造力[1]。2019 年 1 月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調： 要推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合，讓司法人員從大量重復性的勞動中解脫出來，集中精力處理司法關鍵業務[2]。本文就如何通過數字化、智能化打造智慧執法辦案中心、智慧案件管理中心全面推動公安執法規范化建設談幾點構想。

一、以智慧執法辦案中心為基礎

公安機關是社會治安治理的第一道防線，針對當前公安執法辦案面臨的數據建設難、治理難、共享難三大難題以及流程規范難等問題，基層公安機關必須建立一個更加智能、規范、高效、安全的智慧執法辦案中心，進一步切實提高執法辦案效率，實現人臉可比對，身份可驗證，信息可采集，流程可管控，過程可監督的閉環式監管體系。在當前技術水平下，通過運用前段硬件設施結合大數據、人工智能分析手段，在傳統執法辦案中心中嵌入人臉識別終端、一體化智能審訊、異常行為分析和情緒識別分析四大智能系統，建設全新的智慧執法辦案中心是公安機關適應大數據時代的趨勢必然舉措。

（一）人臉識別終端系統

通過安裝前端人臉識別攝像頭和服務器，采集執法辦案中心內人臉數據，將犯罪嫌疑人圖像與指定的人像庫比對，系統會迅速找到與犯罪嫌疑人人像相似度排名前10 的人員信息列表并推送給辦案民警。人臉識別終端可從從犯罪嫌疑人進入辦案中心到人身檢查、信息采集、物品保管、審查訊問、離區的全流程進行人臉抓拍識別比對，系統將人臉、身份、時間、空間四要素相互關聯最終形成人員在辦案區的活動全方位軌跡，同時聯動門禁系統控制人員出入的權限許可授權，以此完成對執法辦案中心全方位、全流程監管，這是打造智慧執法辦案中心必備的最高效、最精準的系統之一。

（二）智能一體化審訊系統

智能一體化審訊系統是一款有多種功能的智慧審訊系統，該系統主要包括筆錄制作、同步錄音錄像、審訊影像資料管理、辨認人員照片庫、多媒體示證等多項功能。民警可使用智慧審訊系統完成多語種的權利義務告知書自動宣讀告知、通過筆錄模板進行審查訊問、組織嫌疑人照片辨認、同步刻錄訊問影像資料、一鍵刻錄等一站式服務，同時該系統還支持協同審訊、 遠程指揮審訊，極大提高了訊問效率。此外，智慧審訊系統能將訊問室內特定語種的語音轉換為筆錄文檔，并同步給出每個詞在語音中的定位，可有效解決民警審訊過程中遇到的各種難題，全面提升公安民警審訊工作執法規范化水平。

（三） 異常行為分析系統

異常行為分析系統主要利用 UWB（超寬帶Ultra Wide Band，該技術是一種無線載波通信技術，它不采用正弦載波，而是利用納秒級的非正弦波窄脈沖傳輸數據，因此其所占的頻譜范圍很寬）定位結合視頻技術，實時掌控執法辦案中心內犯罪嫌疑人的動態信息，并通過定位軌跡同步視頻跟蹤拍攝執法的全過程及異常情況系統彈框并音像示警，且對單人審訊、睡崗離崗、單人滯留等違規的行為進行及時報警。該系統可從不同視角對執法辦案中心內犯罪嫌疑人的超高、躺地及打斗等行為動作進行智能抓拍，并通過后臺系統智能算法分析，對符合設定的非正常行為情況以系統彈窗、聲光報警的形式觸發提醒 ，并第一時間將預警推送給負責看守的人員。該系統可完全替代傳統人工視頻巡查，不但有效節約了人力資源，而且極大提升監管的效率，確保執法辦案中心內部安全。

（四）智能情緒分析系統

智能情緒分析系統是利用審訊室安裝的專用攝像頭及嫌疑人佩戴的智能手環獲取嫌疑人的多項生理指標，例如：心率、心率變異性、血氧濃度、血壓異常、交感/副交感神經活躍度等[3]。系統還會通過視頻技術分析被檢測嫌疑人的外部生理特征以及微動作和眼球轉動頻率、頭部抖動頻率、臉部表情微變化，甚至包括呼吸、 皮電等細微因素，然后綜合所有因素再對這些復雜參數指標進行數據處理，最后綜合分析出被檢測者的心理緊張程度，給審訊民警提供可參考、可量化的科學評判結果，該系統能夠有效彌補當前年輕民警普遍存在的審查經驗和能力不足問題，極大提升審訊效率，這也是目前公安機關審訊最科學、最高效的助手。

二、以智慧案件管理中心為保障

設立案件管理中心，是各地公安機關為適應以審判為中心的訴訟制度改革的要求，主要對本級公安機關的接處警、受立案進行監督管理，對刑事、行政案件進行統一審核統一扎口，進而實現對本部門所轄警情、辦案場所、案件、涉案物品以及卷宗材料五大關鍵要素進行全流程監管。在當前技術條件下，通過人工智能、大數據等技術手段引入智慧案件管理中心，在現有的傳統執法管理平臺、執法監督平臺基礎上整合融入智能案卷、物證流轉管理系統、智能案件審核系統、智能證據指引系統三套系統軟件，將有效提高法制部門的執法監督水平和案件審核能力，促進公安機關整體執法質量提升。

（一）智能案卷、物證流轉管理系統

智能案卷、物證流轉管理系統建議采用RFID（Radio Frequency Identification 的縮寫，其原理為閱讀器與標簽之間進行非接觸式的數據通信，以達到識別目標的目的） 超高頻識別技術，該技術是由電子標簽、閱讀器、RFID天線及應用軟件系統四部分所組成，其主要原理是由Reader發射特定頻率的無線電波能量，用以驅動電路將電子標簽內部的數據發送，接受到數據后Reader會依序解讀數據，最后再將數據傳送給系統程序做出處理[4]。只要貼有RFID標簽的卷宗或物證進入磁場，Reader接收解讀器發出的射頻信號，憑借感應電流所獲取的能量發送出存儲在芯片中的數據信息。智慧案管中心利用RFID 超高頻識別技術對正在辦理的刑事、行政、待查卷宗進行標簽化管理，打通平臺系統與卷宗管理柜系統的鏈接。按照案件辦理時間、出入時間、程序交接時間來定位案卷的去向從而進行分級管理，系統會自動提醒辦案人員掌握案件進度，并對超期拘留、超期起訴、超期羈押等異常情況及時預警并推送。同理，對物證室內所有物證進行電子標簽化管理，掌握物證去向，確保案件移交、審查起訴時物證出庫同步規范交接。

（二）智能案件審核系統

智慧案件審核系統就是將人工智能運算嵌入執法辦案的各個環節。該系統主要依托圖片識別OCR（Optical Character Recognition，光學字符識別）技術，該技術是當前法律人工智能常用的技術手段，可對各類卷宗材料的印刷體文字、手寫文字、手印、簽名、簽章和圖表進行智能識別、定位，然后系統會對提取的信息進行比對分析，以實現對單一證據的校驗。不同于現在正在使用的簡單電子卷宗掃描錄入系統，只能將卷宗用掃描儀掃描成照片形式導入電子卷宗平臺，該技術可自動辨識案件材料中出現的復制粘貼現象、 同一民警在同一時間段詢問不同嫌疑人、物證出現張冠李戴等一系列程序問題。這些問題都是辦案中經常出現的，法制民警在日常閱卷中要耗費大量精力審核發現。卷宗材料的審核工作必須做到嚴謹細致，一些小問題可能僅需要提前補正或做出合理解釋說明，但大問題則可能被認定為非法證據予以排除，最終導致證據鏈條斷裂，無法追究犯罪嫌疑人法律責任。智慧案件審核系統能夠有效輔助法制部門審核案卷材料，極大提升案審工作效率，更加快速準確的找出單一證據程序性問題，從而提升公安機關整體案件辦理質量。

（三）智能證據指引系統

在當前以審判為中心的大背景下，檢察院、法院審查案件的重點已經轉變為證據的合法性審查，目的是為了強化非法證據的排除意識，切斷非法證據和案件實體之間的關聯。基層公安辦案民警在證據的收集和運用中常遇到兩大困惑： 一是對案件中已經收集到的證據是否已經達到確實充分的標準不清楚; 二是對現有證據針對個案如何滿足證據的合法性、真實性、關聯性的要求不清楚。針對這兩大難題，智能證據指引系統通過分析海量裁判文書大數據庫，以人工智能方式將證據標準與規則指引形成體系，特別針對調查取證中易發、常見問題，系統根據以往案例證據收集與采納的規律進行研判，同時結合法律法規和司法解釋對證據程序性、合法性的要求，歸納出針對個案件不同程序階段證據合法、規范的規格及要求，并幫助辦案民警形成個案證據思維導圖，指引辦案人員依法、全面收集證據，形成完備的證據鎖鏈。該系統的運用將有利于公安機關從過去“偵查為中心”的思維向“審判為中心”思維轉變。

執法規范是關乎全部公安工作的生命線，更是一個長期、循序漸進的系統工程。隨著科技的進步、業務的優化，執法規范化建設也是不斷調整完善動態發展的過程，如何將法律和技術深度融合是當前公安機關提升執法規范化建設的成敗關鍵，依托智慧執法辦案中心和智慧案件管理中心，要運用大數據、人工智能手段做到讓民警執法有標準可依、有流程可規范、有法規可保障。在國家提出依法治國的大方略下，在當前以審判為中心的訴訟體質改革的要求下，公安機關必須借助科學技術力量不斷提升執法規范以保障服務人民的初心不變，治理一方平安，打造一支人民群眾信得過的公安鐵軍。

參考文獻：

[1]陳克強，孫宇翔.大數據背景下人工智能“嵌入”公安執法辦案的探索與展望[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2019-04-15.

[2]習近平出席中央政法工作會議并發表重要講話[EB/OL].新華網，（2019-01-16）[2019- 03-06].http： / /www.xinhuanet.com/ politics /leaders /2019-01/16/c _1123999899.htm.

[3]葉軍.智能化執法辦案中心平臺的建設和運用探析[J].警察技術，2019-07-07.

[4]吳菊龍.基于物聯網科技助力公安智慧法制“七點四面”一體化建設及應用[J].中國安全技術防范與應用，2019-04-30.