對新時期地震觀測環境執法工作的思考

強玫　麻曉婧　呂郁昕

關鍵詞 城市化 環縣測震臺 地震觀測環境 執法

基金項目：項目名稱：地震部門依法行政執法現狀分析及對策研究—以甘肅省為例，課題編號：KY1809001。

作者簡介：強玫，甘肅省地震局，助理工程師，研究方向：法學理論;麻曉婧、呂郁昕，甘肅省地震局。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.185

近年來，隨著城市化進程不斷推進，地震觀測環境面臨嚴峻挑戰，地震觀測環境保護迫在眉睫[1]。由于地震監測預報對觀測環境要求較高，為避免城市建設對觀測環境的影響，保證觀測數據的準確性和連續性，大部分地震臺站位置都處于城市邊緣或者人煙稀少的郊區，然而，隨著地方經濟的不斷發展，許多建設工程項目不斷逼近城邊，導致地震觀測環境被破壞或者即將被破壞。這為地震觀測環境執法帶來挑戰，如何更高效地進行地震觀測環境執法是當前執法人員面臨的現實問題。文章通過對環縣測震臺遷建補償案件進行分析，結合甘肅省地震局觀測環境執法實際，對新時期地震觀測環境執法提出了思考。

一、環縣測震臺觀測環境執法案例分析

（一）案情介紹

環縣測震臺位于慶陽市環縣縣城西玉皇山根北腳下，是依托“十五”國家重點項目——“中國數字地震觀測網絡工程”項目建設的省級測震臺站，該臺站于2005年建成，由甘肅省地震局平涼中心地震臺負責該強震動臺站的標定、運維和安全責任。

2015年4月，平涼中心臺工作人員在對環縣測震山洞內強震動設備進行常規標定時發現，原玉皇山側邊通往臺站的公路已被推成兩層，上層距測震山洞東北角約20米處已經開鉆高速公路山洞，地震臺周邊全部為高速公路建設場地，內有施工車輛，觀測環境完全遭到破壞，致使觀測數據無法使用，臺站即將面臨停測。臺站工作人員現場了解情況時，遭到施工人員的阻攔。

（二）處理措施及結果

針對案情，甘肅省地震局采取了相關處理措施，具體如下：

1.積極與當地政府溝通協商，了解具體情況。2015年5月上旬，平涼中心臺相關負責人及工作人員赴環縣就此事與環縣縣政府進行溝通，經過與地方政府協商，甜永高速公路項目辦最終委派一名技術員與臺站工作人員對接，雙方共同查看了破壞現場。高速公路項目辦作為當事方，就臺站觀測環境遭受破壞一事予以承認，但態度消極，存在推諉現象。針對此情況，甘肅省地震局執法人員多次和環縣縣政府進行溝通，縣政府認為甜永高速公路建設屬國家重大工程項目，地震臺也屬直屬單位管理，應通過省級相關部門進行協商解決，地震臺觀測環境執法遭遇困境。

2.證據認定。為更加有效的證明臺站觀測環境遭受破壞這一事實，增強證據力，甘肅省地震局于2015年10月向中交第二公路勘察設計院有限公司二分院進行了意見征詢，就干擾源距臺站的最小距離進行了專業測算，根據該院的意見征詢函，甜水堡至慶城至羅兒溝圈高速公路TLST-2合同段環縣過境線距離環縣測震臺約82.3米，遠小于國家行業標準規定的1.7km之要求，因此認定甜永高速公路建設對環縣測震臺觀測環境造成了嚴重干擾。根據該院建議，甘肅省地震局考慮環縣測震臺異地遷建。

3.以公共利益為重，優先采取協商談判方式解決爭議。考慮到甜永高速公路已進入施工建設階段，無法避讓環縣測震臺觀測環境保護范圍已成事實，甘肅省地震局從支持國家重點工程項目建設大局出發，針對環縣測震臺觀測環境受甜永高速公路建設及通車運行面臨的干擾問題，組織專家進行論證和研討，經向上級部門請示，提出了環縣測震臺異地遷建方案，并與當事方甜永高速公路項目辦、付款方環縣自然資源局協商一致后予以確定。

因地震臺站建設專業性強，對地質環境要求高，為確保項目順利實施并滿足國家標準要求，甜永高速公路項目辦委托甘肅省地震局全權負責建設。針對異地遷建項目所需費用問題，經過2016年、2018年、2019年三次評估，多次商談，最終一致同意由環縣應急管理局委托第三方進行評估，并對評估結果達成一致認可。

二、地震觀測環境執法面臨的挑戰

（一）地震觀測環境保護現狀

1.法制層面。目前，我國已經出臺了一系列防震減災方面的法律法規及規章，形成了較為系統完備的防震減災法制體系[2]，其中都涉及觀測環境保護方面的內容，在實際案例中，成為地震執法人員主要的執法依據。環縣測震臺觀測環境執法主要以《中華人民共和國防震減災法》第二十三條、第二十四條為依據，進行觀測環境執法工作。

2.執法層面。由于城市化進程的不斷加快，觀測環境保護執法案件明顯增多。就甘肅省而言，北到嘉峪關、武威、景泰，南到天水，東到慶陽，中到蘭州，西南到臨夏，觀測環境遭受破壞的情況基本上遍布整個省內，從執法案件分布情況的現實來看，觀測環境保護執法現狀較為嚴峻，并且這些執法案件久拖未決，結案率不到50%，造成這種情況的原因比較復雜，涉及問題較多，觀測環境保護執法進入深水區。如環縣測震臺，雖然最終結案并達到相對合理的補償目的，但也是經過了四年的艱辛執法才取得的。在觀測環境執法方面，有成效但更多的是無奈。

（二）執法面臨的挑戰

隨著新時期城市化進程的不斷加快，地震觀測環境保護執法工作面臨著嚴峻挑戰。存在的主要問題有：

1.多數建設項目規劃并不重視對地震觀測臺站的保護，項目初期不征求地震主管部門意見即進行規劃設計。存在這一問題的原因有兩種：一種是個別無人值守臺站未在規劃、建設等相關部門備案登記;另一種是規劃、建設等部門并未將地震臺情況考慮進去，項目建設方防震減災法律意識淡薄，也不重視觀測環境保護，未對地震臺站進行避讓。

2.先破壞后保護案例屢見不鮮。大部分觀測環境保護案件都是在已經產生違法事實的前提下，才開展觀測環境保護執法工作。這說明對于觀測環境保護法治宣傳工作存在嚴重不到位，對于觀測環境保護存在監管不到位現象，觀測環境保護執法具有滯后性[3]。

3.被執法人對地震觀測環境保護的輕視，對因工程建設項目產生的違法事實消極應對、無所畏懼[4]。相當多的觀測環境破壞者，尤其是私營企業建設項目方，對于導致觀測環境遭受破壞一事不以為然，持無所謂的態度，以各種理由搪塞，阻礙案件進展，影響執法效率。

4.部分無人值守臺站，由于建臺時間久，建臺手續不全，在觀測環境遭受破壞后，無法提供有力物證，導致執法難度較大。

5.地震臺站一經破壞只能遷建，成本大，代價高。由于地震臺站對觀測環境的要求較高，選址難度大，客觀條件要求苛刻，一旦遭受破壞，很難再利用，觀測數據一旦停測，便影響到監測研究數據的準確性，只能面臨遷建。

三、未來地震觀測環境保護執法工作的發展方向

（一）執法手段規范化

2019年，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法過程全記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）工作相關事項提出了明確要求[5]。該“三項制度”貫穿行政執法全過程，為地震觀測環境執法提供了制度保障，有利于規范地震執法活動。雖然地震觀測環境保護執法工作在不斷規范化、公開化，但依然存在問題，按照三項制度的要求，不斷規范、完善執法手段，是地震執法現代化的重要目標。地震執法隊伍從執法資格、執法程序、執法效果及執法人員素質等方面都將會有所提升，這是依法執法的重要內容。

（二）執法行為注重協同化

前期的地震觀測環境保護執法方式較為單一，主要以地震執法人員直接介入為主，由于地震執法人員對當地經濟發展規劃及被執法相對人情況不了解，導致溝通難，耗時長，成本大，近幾年地震執法人員意識到地方政府相關部門協助辦案的重要性，開始轉變執法工作思路，加強與地方相關管理部門的合作，讓相關部門介入到前期協商中，逐步推進執法案件進展，有利于提高辦案效率。環縣測震臺遷建補償案的順利結案，和慶陽市地震局、環縣應急管理局、環縣自然資源管理局等管理部門的協調配合是分不開的。當然，目前與地方政府相關部門在地震觀測環境執法方面的協商合作還需進一步加強，根據“誰執法誰普法”的要求，將普法與執法相結合，形成系統的執法體系。

（三）執法效果社會化

通過對地震觀測環境保護進行執法，不僅維護了地震觀測環境合法權益，而且通過公示制度讓執法案件具備一定社會影響力，產生較好的社會效果。今后的地震觀測環境保護執法工作任重而道遠，應當綜合考慮全面的執法社會效果，這樣才能真正的體現出觀測環境保護執法工作的意義。

（四）充分發揮法制宣傳作用

普法是執法的前提，執法也是普法的一種方式，加強地震觀測環境保護相關法律法規的宣傳教育，形成良好的受眾基礎，是開展好執法工作的前提。同樣是地震多發國家，我國的防震減災宣傳并沒有日本做得深入、徹底[6]，防震減災法律法規宣傳缺乏社會基礎，這是地震觀測環境執法案件頻發的重要原因。2018年，在唐山召開的全國首屆地震科普大會，以“防震減災 科普先行”為主題，部署了今后一個時期的防震減災科普工作，這對觀測環境執法具有重要的現實意義。

四、結語

新時期，面對地震觀測環境執法面臨的困境和挑戰，地震執法人員應當加強自身建設，不斷提高執法能力和執法水平，結合觀測環境執法工作實際，創新執法思路及方式，為地震觀測環境保護提供有力法治保障。在國家不斷加強法治建設的進程中，中國地震局高度重視法治建設，地震觀測環境執法也將不斷完善和推進。

參考文獻：

[1]劉海剛，程樹岐，王帥合，等.新形勢下地震臺站觀測環境和設施保護淺析[J].防災減災學報，2019（1）：88-92.

[2]李松華，王斌，蘇春光，等.地震監測環境保護法律制度探討[J].國際地震動態，2019（3）：1-6.

[3]樊嘵春，徐徐，蔡藝，等.南京市地震觀測環境保護專項規劃探討[J].國際地震動態，2016（7）：21-26.

[4]浩必斯哈拉圖，包瑩，劉繼偉.加強地震臺站監測設施和觀測環境保護的途徑[J].管理觀察，2018：86-87.

[5]唐衛毅.“三項制度”讓行政執法更規范[N].人民法院報，2019（2）：1.

[6]鄭茂.四川省防震減災科普工作現狀分析及對策——基于日本經驗思考[J].公共管理，2020：88-89，92.