行業集體協商維護農民工權益的實踐與思考

關鍵詞 行業集體協商 農民工 權益 和諧勞動關系

作者簡介：楊千玲，中共德陽市委黨校，講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.186

農民工是當今經濟建設的一個龐大群體，是國家產業建設的主力軍，為我國基礎設施建設和經濟發展做出了巨大貢獻，理應受到充分的尊重和保護。然而現實中，農民工權益受到侵犯的現象卻時有發生，而且長期得不到有效解決。如何維護農民工這一龐大群體的合法權益，是黨和國家乃至全社會共同關注的問題。黨的十九大報告指出，“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制 ， 構建和諧勞動關系”。2013 年，全國總工會提出，“推動集體協商機制建設，重點在行業集體協商。”意味著進入新時代，面對依然存在的勞資矛盾及糾紛問題，集體協商特別是行業集體協商在構建和諧勞動關系方面的作用不僅沒有減弱，反而與日俱增。基于此，如何通過行業集體協商的方式維護農民工的合法權益，是我們構建符合新時代要求的農民工權益保障體系的重要著力點。

一、行業集體協商對維護農民工權益的功能價值

（一）行業集體協商能夠有效平衡勞資力量，提升農民工話語權

面對處于強勢地位的資方，勞方往往處于弱勢地位，特別是對于社會地位較低、文化素質不高的農民工而言，力量更是薄弱，很難單打獨斗的維護自身權益。即使在國家層面早已通過了一系列關于農民工權益保障的法律和政策，但是農民工僅靠個人力量，在缺乏有組織的集體力量的情況下，他們也沒有能力去運用，存在現實層面的法律實施困境。集體協商恰好是整合力量、凝聚智慧有效途徑。但是，如果僅在企業內部開展集體協商，往往因為勞資力量對比不平衡，產生工會不敢談的問題。通過開展行業集體協商，能使行業工會和行業職工協商代表在一定程度上擺脫企業的直接束縛，有效提升以農民工為主體的行業職工群體的話語權，改變以往勞資力量極其不平衡的對比格局。

（二）行業集體協商能夠破解中小企業協商難題，提高協商質量

根據《2018年農民工監測調查報告》顯示，在全部農民工中，未上過學的占1.2%，小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。正是由于農民工整體文化素質偏低，決定了他們主要的就業渠道為文化程度要求不高的勞動密集型非公有制中小企業。這些企業大多規模較小，職工流動性大，工會力量薄弱甚至存在未組建工會組織的情況。加之，開展集體協商需要相應的專業和技術知識，中小企業工會干部素質相對較低，與企業之間存在信息不對稱等問題，使得職工在集體協商中往往處于劣勢，農民工想依靠企業內部工會組織實現維權目的相對困難。行業性集體協商能夠凝聚整個行業職工的集體力量，較大程度的解決企業未設置工會以及工會不知如何有效開展集體協商的難題，確保協商質量和效率。

（三）行業集體協商有利于農民工轉變思想觀念，培養其法治意識

現有的農民工維權方式主要是司法救濟、勞動仲裁等事后救濟方式。但是事后救濟存在周期長、成本高、結果不確定等諸多問題。因此，很多農民工往往不愿意將上述合法維權方式作為首選，轉而通過跳樓、堵路、傷害老板等極端非理性方式主張自己的利益訴求。行業集體協商將維權的時間點前置，在未發生激烈的勞動爭議之前就開始啟動，讓農民工學會以和平友好的非沖突談判方式表達訴求，爭取利益，有利于其依法維權意識的形成。

（四）行業集體協商有助于彌補因合同簽訂率低對農民工權益造成的損害

根據《2016年農民工監測調查報告》顯示，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為35.1%。由此可見，雖然《勞動合同法》明確要求用人單位應當與職工簽訂書面勞動合同，但現實中，仍然有很多企業公然違反該強制性規定。在缺少勞動合同保障勞動關系的情況下，無疑會損害被雇傭人的合法權益。對此，《勞動合同法》第11條規定：“用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規定的標準執行。”根據該條規定，在沒有訂立勞動合同時，如果開展了行業集體協商，簽訂了行業集體合同，那么農民工就可以依據行業集體合同主張自身權利，能夠在一定程度上彌補因缺乏個人勞動合同而對自身合法權益造成的損害。

二、以農民工為主體的行業集體協商工作存在的問題和難點

行業集體協商在平衡勞資關系、穩定勞動關系、促進行業發展、維護農民工合法權益等方面具有非常重要的作用，需要持續深入的推行。但不容忽視的是，現目前仍然存在阻礙發展行業集體協商制度的不利因素。

（一）勞資雙方認識不足

一方面，對于資方而言，存在一種較為片面的觀點，認為集體協商就是漲工資，勢必會增加自己的勞動力成本支出。因此，在當前“資強勞弱”的局面下，資方不愿意進行集體協商，敷衍情緒多，處于“被協商”的非主動地位。另一方面，對于勞方而言，由于信息不對稱，特別是農民工因為缺乏民主參與意識，無論是對有無集體協商制度還是對該制度的具體內容的認知情況都不盡如人意，表現為對集體協商的維權功能持懷疑態度。

（二）協商主體不健全

健全的協商主體是推動協商工作有序進行的前提，但現在仍然存在協商主體不健全的問題，表現為行業工會組織不健全和雇主組織缺失兩方面。首先，在部分產業集中，行業特征明顯的地區，還沒有組建行業工會組織。其次，雇主組織缺失問題突出，導致在勞資矛盾中，缺少能夠解決問題的行業主體;行業工會組織在提起行業集體協商時找不到協商對象，協商工作難以開展。

（三）協商人員素質欠缺

集體協商是一項專業性很強的復雜工作，而代表員工的工會組織內部少有具備談判能力的人才，很難實現為職工爭取利益的目的。特別是勞動密集型企業多數是農民工，文化素質較低，談判能力不足，法律知識也比較匱乏，導致談判效果不佳。

（四）工會缺乏獨立性和代表性

中國工會多從屬于企業，工會領導受上級行政指派或者受雇于企業主的體制決定了工會在集體協商中易受企業經營者影響，即使行業協商能一定程度的跳出企業本身，但不能回避的是行業協商代表仍然歸屬于企業，不可能在財產和身份上做到完全獨立，其行為受制于企業主的現象依然存在，暴露出忽視職工聲音，難以為職工爭取平等地位和合理利益等問題。

三、完善行業集體協商的對策建議

面對行業集體協商存在的諸多問題，集體協商的探索與實踐需要更加深入，以適應企業發展及維護農民工權益保障的需要。近年來，在省總工會的指導和德陽市協調勞動關系三方的緊密配合和共同努力下，德陽市集體協商工作機制不斷健全完善，特別是在通過行業集體協商維護農民工權益方面亮點紛呈，形成了以德陽什邡師古家具行業集體協商為代表的典型經驗。德陽什邡師古家具行業企業均為勞動密集型、農民工集中型企業，從業人員100%為農民工。由于受到經濟下行等種種原因，行業內個別企業不時發生農民工糾纏企業老板的過激行為，而企業也有拖欠農民工工資現象，長期得不到很好解決。通過開展行業集體協商，家具行業勞資協商雙方達成多項共識，成功簽訂《什邡市師古鎮家具行業2019年工資專項集體合同（草案）》，在有效保障農民工合法權益的同時，為行業發展提供了新動能。一是有效解決了師古家具行業存在的“三無保障”（生活水平得不到保障、勞動報酬發放時間無保障、勞動安全無保障）問題，使家具行業農民工的訴求得到了較好落實;二是規范了行業一線崗位計件工價和二線崗位人員的工資待遇，統一了家具行業工資“度量衡”，在一定程度上穩定了職工隊伍;三是進一步推動了家具行業勞資關系的和諧穩定，為該行業健康發展奠定了堅實基礎。

通過總結吸收什邡師古家具行業集體協商的成功經驗，聚焦行業集體協商存在的現實問題，筆者認為可從以下幾個方面著力，進一步完善行業集體協商工作，維護農民工合法權益。

（一）整合資源，借勢借力，健全行業集體協商主體

一方面，要充分整合資源、借勢借力。眾所周知，集體協商國有企業好做，民營企業難做，私營企業難上難。師古鎮家具行業是由17家私營企業組成，大多從“作坊式”剛走出來，生產經營理念和管理水平參差不齊。要在各方面條件較差的鄉鎮家具行業開展集體協商，沒有多方支持，是很難推進的，必須借助各方力量，協力推進。依托勞動關系三方機制，充分發揮政府、工會和企業的聯動作用正是推動師古家具行業集體協商工作順利開展的鋪路石。首先，政府要更好的發揮作用。黨的十九大強調，要“更好發揮政府作用”。在構建新型社會治理模式、轉變政府職能的當下，政府作用的發揮既要充分有效，又應當限定在適當的權力范圍內，體現在行業集體協商中就是要既不缺位也不越權。什邡市委、市政府牢牢把握職能定位，對協商工作高度重視，給予人、財、物方面的大力支持，為各項工作的開展提供了頂層的動力支撐。其次，工會要充分發揮能動作用。除黨委政府外，各級總工會應全程參與、具體落實推進協商工作。德陽市總工會高度重視什邡家具行業集體協商工作，將其作為全市的典型重點進行培育，在人力、資金上都給予大力支持，并派專職集體協商指導員團隊多次深入家具行業指導、督促工作。什邡市總工會成立了以黨組書記、常務副主席為組長的集體協商領導小組，由組長負責統籌協調，保障維權股負責具體工作，做到分工明確，責任到人，將集體協商工作任務層層分解，層層落實。最后，要形成工作合力。依托勞動關系三方聯系（席）會議機制，積極爭取人社、工商、稅務等相關職能部門的支持和配合，以聯動督導的模式齊力推進集體協商工作的開展。

另一方面，要不斷健全行業集體工資協商主體。首先是健全行業工會組織。截至2017年9月底，我國已建工會基層組織280.9萬個，工會會員3.03億人、其中農民工會員1.4億人。但是，仍然有近一半的農民工沒有加入工會，究其原因不是他們不愿加入工會，而是工會組建工作還有許多不到位之處。因此，在一些中小企業較多，產業聚集度較高的地區要加大行業工會聯合會建設力度，加快行業工會組織的組建步伐。同時，工會應不斷加強自身內部建設，提升主觀能動性，不斷提高集體協商效率。其次是積極發展行業雇主組織，推動包括企業聯合會、企業家協會、工商聯、行業商會等在內的企業代表組織的建設力度。什邡市總工會在認識到健全協商主體是順利開展協商工作的前提的基礎上，與師古鎮工會組織于2018年初開始重點關注師古家具行業的經營動向，并于同年3月份正式成立了師古家具行業協會和行業工會聯合會，為行業健康發展提供了組織保障，也為集體協商的啟動做好了組織準備。

（二）宣傳培訓，溝通交流，調動勞資雙方協商積極性

一是通過宣傳培訓調動農民工參與集體協商的積極性。針對農民工文化程度不高、對集體協商不甚了解的普遍性問題，專題開展職工方協商代表系統培訓，講解集體協商基本知識、協商流程、談判技巧等。通過廣泛深入宣傳動員和培訓，讓農民工了解到集體協商不僅是自身維權的重要渠道，還是自己參與企業經營管理的重要渠道，激發農民工參與行業集體協商的意識和熱情，從而為行業集體協商快速推進鋪平道路。

二是通過溝通交流打消企業對集體協商的顧慮。要順利開展集體協商，必須消除企業對集體協商的排斥情緒，使其積極配合協商工作，化“被動”為“主動”。對此，可通過召開座談會的方式，同企業主進行深入的溝通交流，在講透政策，打消企業主們顧慮的同時，重點交流行業集體協商實現“雙贏”的理念和工作思路。首先，應當讓企業清楚認識到，將集體協商與增加工資劃等號是極其片面的觀念。雖然在企業生產經營蒸蒸日上，利潤不斷增加時，職工方可以提出增加工資的要求;但與之相反，當企業經營狀況不佳，面臨困境時，企業也可以通過工資集體協商向職工提出適當減少勞動報酬的訴求。換句話說，工資集體協商是為企業和職工提供一個平等對話、相互協商的平臺，為企業的發展創造更和諧有利的環境。其次，應當讓企業認識到集體協商能滿足企業發展的需要。比如在規范行業用工秩序，避免無序競爭，降低管理成本;能調動職工生產積極性，提高生產效率;穩定職工隊伍，促進企業長期穩定健康發展等方面都有積極的促進作用，這些都是企業主們所孜孜追求的目標。

（三）專職指導，尋找依據，確保協商工作的科學性、專業性

1.主動尋求專職指導。集體協商是一項專業性較強的系統性工作，在企業開展落地，往往會遇到比較棘手的現實難題，這就需要有人領航，有人幫助解決難題。師古鎮家具行業工會聯合會在集體協商前期調研中就遇到大難題，如：各企業相似工種崗位工價評定基準差異很大，根本無法規范統一。問題反饋上來后，德陽市省級專職指導員們深入家具企業與職工深入交流溝通，梳理各工種崗位生產工藝流程，找出問題癥結，最終圓滿解決木工、漆工等工種涉及九個崗位“度量衡”不一致問題，為規范一線工種崗位工時單價找到好方法。可見，沒有專職指導員的指導、督戰，僅憑基層企業是無法規范順利地開展集體協商工作的。

2.尋求科學的協商參考依據。很多企業和行業在開展集體協商特別是工資集體協商時或多或少的面臨不知工資怎么漲、漲多少的尷尬。為了解決這一問題，在實際協商中就需要更專業、更科學、更具體的依據做支撐。首先應當以國家和地方有關法律法規為依據，比如法律規定勞動定額和計件單價標準的制定應以在“法定工作時間內、正常勞動條件下、90% 以上職工能夠完成”為原則，據此，在確定勞動定額和計件單價協商標準時，就必須將此作為最低紅線嚴格遵守。其次，以行業實際情況為依據。一是總工會應深入企業職工群體，了解企業主與職工的整體需求。2019年1-3月，什邡市總工會有關部門先后多次到師古家具企業進行摸底調研，發放《什邡市師古鎮家具行業工資集體協商職工問卷調查表》200余份、走訪企業17家、召開企業主座談會3次、職工座談會5次、個別了解情況70多人次，多渠道、多層次廣泛征求企業主和職工的建議、意見，摸清家具行業的主要工種及類型、工資水平、工資分配形式、休息休假、福利待遇等基本情況。查閱了行業內部分企業上年職工工資收入、經營狀況、財務報表等相關資料。二是行業工會應深入同行調查了解，摸清該行業職工整體待遇情況。師古鎮工委、家具行業工會通過組織職工代表對什邡市同行業工資水平、計件工種工資單價等方面的情況進行調查，進而提出協商提議，確保訴求表達有憑有據、有理有底。三是協商談判行業雇主組織應當充分的與企業交流磋商，了解企業的實際經營情況以及能夠承受的經營成本，在了解各企業底線的基礎上通過勞資雙方的充分協商最終確定科學合理的行業勞動標準。

（四）因地制宜，對癥下藥，不斷拓展行業集體協商的項目內容

《勞動合同法》第4條規定，“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。”這一條規定確立的勞資共決原則將所有涉及勞動者切實利益的事項都劃入了勞資雙方可以協商的范疇。因此，行業集體協商作為勞資溝通、平等協商的重要渠道，同樣也可將任何涉及職工切身利益的事項作為協商內容，并且協商的內容越多，對職工越公開透明，就越容易得到職工的認可和理解，越有利于和諧勞動關系的構建。當前，集體協商應當突出職工最關心、最直接、最現實的工資問題，這也是開展集體協商的核心內容，但是隨著集體協商工作的逐步深入，以及農民工對美好生活需要的日益增長，集體協商的內容也必然要不斷拓展。比如，師古家具行業工會確定的協商內容就從單純的工資問題進一步拓展到健康體檢、女性職工特殊勞動保護等福利待遇內容，更大程度地維護了農民工的切身利益。