2019我國應急管理 安全生產(chǎn) 職業(yè)健康重要法律法規(guī)回顧

文/本刊編輯部

2019年頒布或修正實施的有關(guān)法律

4 月23 日， 習 近 平 頒 布 第二十九號主席令，對《中華人民共和國消防法》作出修改

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2019 年4 月23 日通過，現(xiàn)予公布，其中《中華人民共和國消防法》修改條款自決定公布之日起施行。

例如，《中華人民共和國消防法》將第十一條修改為：“國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責?！薄扒翱钜?guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！?/p>

2019年出臺的法規(guī)及文件

2 月17 日,國務院公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708 號）

該《條例》提出：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。

根據(jù)《條例》，生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。

《生產(chǎn)安全事故應急條例》掛圖

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

2 月28 日，國家衛(wèi)生健康委關(guān)于修改《職業(yè)健康檢查管理辦法》等4 件部門規(guī)章的決定（中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第2 號）

《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于修改〈職業(yè)健康檢查管理辦法〉等4 件部門規(guī)章的決定》已于2019 年2 月2 日經(jīng)國家衛(wèi)生健康委委主任會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。其中，《職業(yè)健康檢查管理辦法》主要進行了4 個方面的修訂，其中包括：將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)健康檢查由審批制修改為備案制，完善了職業(yè)健康檢查機構(gòu)的職責等。

3 月2 日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務院令第709 號)

國務院對機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的有關(guān)行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，國務院決定對《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》等49 部行政法規(guī)的部分條款予以修改，自公布之日起施行。

3 月6 日，國務院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6 號）

國務院決定取消25 項行政許可事項，下放6 項行政許可事項的管理層級。其中，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)認可的審批部門由原來的應急管理部下放到省級應急管理部門；煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)認可的審批部門由原來的省級煤礦安全監(jiān)察局下放到省級煤礦安全生產(chǎn)檢查部門。

3 月20 日，應急管理部發(fā)布《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第1 號）

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018 年6 月19 日應急管理部第8次部長辦公會議審議通過?！掇k法》規(guī)定，有違法行為的機構(gòu)，由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷其相應資質(zhì)，向社會公告，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)及其責任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理，以及安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

4 月16 日，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知（應急〔2019〕54 號）

《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有7 類，分別是：重大責任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動安全事故案件；危險物品肇事案件；消防責任事故、失火案件；不報、謊報安全事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的立案追訴標準，按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件追訴標準等規(guī)定執(zhí)行。

5 月30 日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知（廳字〔2019〕34 號）

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》規(guī)定了總體要求、主要任務和保障措施，共18 條內(nèi)容?！兑庖姟返闹饕蝿仗岢隽巳∠兰夹g(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可；簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；放寬消防產(chǎn)品市場準入限制；實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；嚴格限制處罰自由裁量權(quán)；實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督；推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”；強化火災事故倒查追責；嚴肅消防執(zhí)法責任追究；嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤；優(yōu)化便民利企等規(guī)定。

7 月11 日，應急管理部《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》（中華人民共和國應急管理部令第2 號）

《應急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》已經(jīng)2019 年6 月24 日應急管理部第20 次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019 年9 月1 日起施行。

修改內(nèi)容有19 項。其中，將第二十一條修改為：“礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要?！薄扒翱钜?guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。”

7 月11 日，國家衛(wèi)生健康委等10 部門《關(guān)于印發(fā)塵肺病防治攻堅行動方案的通知》（國衛(wèi)職健發(fā)〔2019〕46 號）

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、國務院扶貧辦、國家醫(yī)保局、全國總工會10 部門聯(lián)合制定了《塵肺病防治攻堅行動方案》。《方案》提出：到2020 年底，摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況。

9 月4 日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》

中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

第七條第（九）項規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的應當予以問責。

9 月6 日，國務院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18 號）

國務院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽? 個方面政策措施。

10 月28 日，應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部財政部、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔2019〕107 號）

為認真實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，提出《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，提出，從現(xiàn)在開始至2021 年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

11 月8 日，國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》的通知（安委〔2019〕5 號）

國務院安委會研究制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》。規(guī)定，國家安全發(fā)展示范城市每年評價命名一次，經(jīng)城市自評、省級復核、國家評議后，由國務院安委會統(tǒng)一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復評，符合條件的繼續(xù)保留命名，未通過復評的由國務院安委會撤銷命名并摘牌。

11 月20 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9 號）

為嚴格落實建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急管理部發(fā)布《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，提出，對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，應當按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時將有關(guān)材料或者其復印件移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

11 月26 日，應急管理部消防救援局關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》的通知（應急消〔2019〕314 號）

為推動大型商業(yè)綜合體落實消防安全主體責任，提升消防安全管理水平，消防救援局組織制定了《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》。以督促、指導大型商業(yè)綜合體開展消防安全達標創(chuàng)建，打造一批示范標桿，以點帶面推動形成消防安全自我管理長效機制。

11 月28 日，國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019 版）》的通知（安委辦〔2019〕16 號）

國務院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》（以下簡稱《細則》），《細則》由6 個一級項、16 個二級項、47 個三級項及評價內(nèi)容構(gòu)成?？偡衷O(shè)定為100 分，綜合得分高于90 分的城市視為評價合格。

12 月12 日，國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造驗收規(guī)范的通知（煤安監(jiān)技裝〔2019〕48 號）

為加強全國煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造監(jiān)督管理工作,統(tǒng)一升級改造后的驗收方式、驗收規(guī)則以及判別準則,確保升級改造質(zhì)量和目標完成,國家煤礦安監(jiān)局制定《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造驗收規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），驗收內(nèi)容包含3類共29 個項目。

《規(guī)范》要求，煤礦或者其上一級具有法人資格的公司(單位)負責對本單位煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)組織驗收,可以自行組織實施驗收,也可委托第三方機構(gòu)組織實施驗收。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應會同煤礦安全監(jiān)管部門對驗收結(jié)果進行抽查。

12 月26 日，應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》的通知（應急廳〔2019〕62 號）

國家安全生產(chǎn)應急救援中心組織制定了《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》（以下簡稱《指南》），并提出實施、學習相關(guān)要求。

根據(jù)《指南》要求：應急準備應貫穿于危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。應急準備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責、法律法規(guī)、風險評估、預案管理、監(jiān)測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。