讓應急處置更有序
——吉林省通化市應急預案管理工作經驗分享

文/于連才

吉林省通化市幅員1.56 萬平方千米，總人口230 萬，建成區面積55 平方千米，市區人口50 萬。現有生產經營單位10 萬余戶，根據《通化市2018 年國民經濟和社會發展統計公報》，全市規模以上工業企業553 戶。近年來安全生產形勢基本穩定，事故起數和死亡人數呈下降趨勢。但隨著社會經濟發展，通化市的工業、商貿業、運輸業、建筑業不斷發展，城市綜合體、超高建筑、地下建筑的涌現，其固有的傳統風險，以及新產業、新技術應用帶來的新興風險，都將對人們的安居樂業構成威脅。

通化市企業應急預案管理中存在的問題

近幾年來，通化市企業應急預案管理水平和能力得到了顯著的提升，但在日常執法檢查中也發現企業在應急預案管理上存在不同程度的問題，主要體現在以下幾個方面。

一是企業應急預案修編多由中介機構完成。部分企業還停留在為了編制而編制的層面，應急預案的應急處置的指導性不強，泛泛而談的情況還在一定程度上存在。

二是應急演練評估總結不到位。大中型企業組織應急演練較好，部分企業對于應急演練的重視程度還有待加強，主要是部分企業的負責人或安全管理人員對應急演練的認識有偏差，認為應急演練的作用不大或者企業的危險性較低，沒有把應急演練當成安全生產的重要環節來管理和組織，應急演練評估、總結和應急預案優化工作不完善，流于形式，沒有起到檢驗和推進應急預案完善的作用。

三是應急預案發布培訓方面。應急預案培訓是使預案落到實處，使員工在突發事件時實施救援行動和協同處置的重要途徑，修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》更加注重實效，明確要求企業應急預案需對全體人員發布并進行培訓，但存在部分企業應急預案培訓不及時、不全面，沒有開展經常性的應急培訓等問題。

通化市應急預案管理工作

2018 年，針對我國經濟社會發展需要，黨中央國務院對我國政府管理職能進行較大調整，從上到下建立了統一的應急管理部門。通化市應急管理局（以下簡稱“通化市應急局”）按照市委、市政府的要求，進一步理順職能，全體人員進入應急狀態，積極推進應急管理工作落在實處，并在應急預案管理方面摸索出了自身的一套方法與經驗。

修訂應急預案

2019 年，通化市應急局對全市進行全面風險分析和資源調查的基礎上，緊密結合目前應急管理機構改革實際，對通化市總體應急預案和生產安全事故、自然災害專項應急預案進行修訂。在生產安全事故應急預案中，強化風險意識、明確部門職責，針對重大風險隱患，完善了監測預警體系，明確了市生產安全事故應急組織體系由市安全生產委員會、市安委會辦公室、應急救援現場指揮部、縣（市、區）安委會、生產經營單位、專家組等組成。對市政府應對事故分為11 個環節進行了詳細描述，分別是：信息研判與處置、現場處置和人員搜救、調集應急資源、醫學救援、轉移人員安置、現場應急保障、環境保護、信息發布、維護社會穩定、應急救援結束等。應急預案的細化與完善，提高了政府部門安全生產應急管理水平和應對各類生產安全事故的能力。

宣貫法律法規

2019 年，通化市借助安全生產月宣傳、城市大屏幕、微信公眾號、日常執法檢查等手段，加強對《生產安全事故應急條例》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的宣貫，形成宣傳合力，先后向企業印發宣傳冊3 000 余份，確保企業知法、懂法，依法開展企業應急預案管理工作。

加強應急預案執法檢查

通過日常檢查、專項檢查和督查等方式對企業應急預案管理情況進行執法檢查。2019 年，通化市應急局在檢查過程中，不再以看資料為主，更多通過提問、演示等要求，檢查企業人員是否真正掌握應急預案內容，熟練使用應急物資，掌握崗位風險和應急處置流程等，督促企業做好生產安全事故應急預案的編制、培訓、演練和總結評估等工作。

推進應急處置卡的應用

從2018 年起，通化市在各行業領域推進應急處置卡的應用，尤其在高危行業企業加強應急處置卡的制定指導。例如在某礦山企業，建立崗位應急處置卡和應急救援機構應急處置卡：崗位應急處置卡主要描述該崗位存在的風險和可能發生的事故，明確事故發生后崗位人員應急處置內容；應急救援機構應急處置卡，則側重于事故的應急救援和指揮，明確指揮救援人員工作內容、職責和救援過程中注意事項，提升應急救援指揮能力。

2018 年，原通化市安全監管局還借鑒企業應急處置卡制定過程，試制了局內的部門應急處置卡（見下圖）。即根據部門生產安全事故預案中各科室應急救援職責，制作應急處置卡，明確領導及各科室人員在安全生產應急處置中不同響應級別下的工作內容和采取的措施，提高部門內部協調聯動能力。例如指揮中心主任應急處置卡片，正面為卡片所有人基本信息及科室在生產安全事故中應急處置職責，背面為分級響應工作內容。如其中的四級響應：①通知生產安全事故行業分管領導和科室啟動四級響應，趕赴事故現場指導救援；②繼續調度事故救援進展和傷亡情況；③將事故情況上報市委市政府和省局等。下一步，在通化市應急局部門應急預案編制完成的基礎上，將開展通化市應急局的部門應急處置卡的編制和優化工作，讓每一個參與應急處置的部門和關鍵人員，都知道突發事件來臨時應該做什么，讓應急處置更有序。

提升應急預案備案效率

按照《生產安全事故應急條例》《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》和《關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》要求，通化市應急局積極推進危險化學品網上應急預案備案工作，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求的備案材料設置欄目，分條分類上傳信息，確保備案內容齊全，進一步落實“讓信息多跑路，企業和群眾少跑腿”，解決了外市縣危險化學品企業應急預案備案來回跑的問題。

隨著法制和標準的完善，政府和企業的生產安全事故應急預案編制、管理水平有了顯著的提升。一是風險分析和應急資源調查工作得到進一步落實，使政府和企業的應急預案更具針對性、實用性和操作性，提高了應急預案編制水平；二是應急處置卡的推廣應用，使應急預案更接地氣，進一步明確了各崗位人員應急處置職責和工作內容，應急處置卡是應急預案的延伸，既可用于日常應急培訓和演練，又能在緊急狀態下發揮提示作用，解決了應急預案不易記的問題；三是企業安全生產應急管理體系進一步完善，通過應急預案的制定，進一步明確了企業應急管理體制和機制，提升了企業應對安全生產風險的能力和水平。

部門應急處置卡示例（正面）

部門應急處置卡示例（背面）