煤礦企業應急預案編制探究

文/趙生文

目前，我國煤礦安全生產表現總體穩定，但安全形勢依然較為嚴峻，各類災害種類多，危害大，控制難。本文著重分析煤礦行業安全生產特點，煤礦企業應急預案特點，各類煤礦應急預案需明確的重點內容，以及應急預案編制及應用中的注意事項。

我國是煤炭生產大國，隨著煤炭工業經濟增長方式的進一步轉變，煤炭用途的不斷擴張，煤炭資源的戰略地位仍然十分重要。安全是人類發展過程中永恒的主題，煤炭工業作為高危行業，安全生產是頭號大事。

目前，煤礦安全生產表現總體穩定，但安全形勢依然較為嚴峻，煤礦事故易發、高發、頻發的態勢沒有從根本上消除，煤礦安全問題仍然是我國安全生產領域最突出、最嚴重的問題之一。加強對煤礦的安全管理，預防和控制煤礦安全事故，堅決遏制重特大事故，實現煤炭工業的健康良性運行，是我國安全生產工作中亟待解決的一個重大而迫切的任務。

目前，我國安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，煤礦企業生產安全事故應急預案是煤礦企業貫徹落實“預防為主，綜合治理”的重要抓手和途徑。

煤礦行業及企業應急預案特點

煤礦行業安全生產特點

煤礦企業進行應急預案演練

我國煤炭行業安全生產形勢在我國工業生產中最為嚴峻，煤礦事故起數和死亡人數，歷來占據著全國生產事故總量和傷亡總量的大頭。突出表現在生產過程中各類災害種類多，危害大，控制難。

一是災害種類多。我國煤礦重大災害事故主要有瓦斯（煤塵）爆炸、瓦斯突出、火災、水災、頂板、沖擊地壓、熱害等。不同的災害具有不同的特性。瓦斯事故危害性最大，如果控制不好，容易發生瓦斯燃燒、爆炸、窒息等事故；其次是煤礦頂板事故，支護不當，容易引起局部或大面積冒頂；由于煤塵積聚可能導致爆炸，更由于采掘工作面產塵強度大，易導致礦工患塵肺病。我國幾乎所有產煤區還存在自然發火危險；煤礦水文地質條件也比較復雜，采空區、老窯積水已成為煤礦一大隱患。沖擊地壓災害近年來也呈增長態勢。

二是危害大。由于煤礦工作環節眾多，涉及采煤、掘進、機電、運輸、通風防塵等專業，每一個專業都存在著不同性質的安全隱患；同時礦山工作人員數量多，分布廣，安全意識和操作技能水平不一，一旦安全管理不到位或個體操作失誤，容易引起不同類型的災害事故，并擴大或擴散，造成設備損壞，巷道垮塌和人員傷亡，甚至釀成重大、特大事故。

三是控制難。煤礦各類事故的致災條件，發生、發展規律，對環境和人員產生的破壞和影響不同，對應的防治措施和處理方法也有所不同。特別是礦井災害發生后，由于井下巷道布置較為復雜，救援的空間狹小，加之災情千變萬化，加大了救援的難度，有時甚至發生次生衍生事故，進一步加大人員的傷亡程度。

鑒于煤礦安全生產的行業特點，制定煤礦生產安全事故應急預案時須更具復雜性和針對性。

煤礦應急預案的特點

一是系統性。涉及的工種、崗位和人員眾多，點多面廣。二是針對性。在預案中必須明確什么時候干、誰來干、怎么干、干到什么程度為止。三是層級明確。礦長、科區長及職工所肩負的責任不同。四是時限性。礦井一旦發生事故，現場礦工的自救互救和礦山救護隊的搶險救災都是分秒必爭。五是綜合協調性。體現在上下級預案銜接、各部門聯動、各小組的協同配合上。

2019 年7 月11 日，應 急 管 理部對《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《預案管理辦法》）作出修訂，并于2019 年9 月1 日起施行。《預案管理辦法》關鍵創新點在于：預案以預防為導向,重在事前準備；摒棄形式主義,轉變為真實性和實用性的處置方案；真實實用，轉變為嵌入日常管理工作的動態管理。預案不是現場救援方案，不是作業規程，更不是應急制度匯編，預案是事前準備的工作方案，主要功能是平時牽引應急準備、戰時指導應急救援。

礦山救援隊進行事故救援演練

《預案管理辦法》明確了預案的核心三要素。即權責分配的有效性：明確需要什么樣的應急機構，有哪些人參與，職責又是什么等；應急響應的有效性：明確什么時候最該干什么、怎么干等；資源調配的有效性：明確如何保障資源、如何調集資源等內容。

煤礦應急預案需明確的重點內容

相對于一般企業，煤礦企業點多面廣，涉及的事項及環節眾多。因此，煤礦生產事故應急預案應包括綜合應急預案、專項應急預案以及現場處置方案3 種。

綜合應急預案

綜合應急預案應著重在礦井應急響應程序、應急救援及處置措施等方面予以詳細明確。

相應程序中，指揮部機構啟動應有如下規定，事故初期現場指揮，在遇到險情或事故征兆時，現場帶隊領導、區隊長（班組長）按照授予的直接處置權和指揮權，立即下達停產撤人命令，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，并立即向調度室匯報。

值班調度員接到事故報告后，按照授予的10 項處置權，立即通知受事故波及區域人員安全撤離，并迅速向值班領導報告，經值班領導同意，及時通知指揮部相關成員到達調度室集合，必要時立即召請應急救援隊伍。

礦井值班領導接到報告后，立即向礦長匯報，經礦長同意后，由單位主要負責人或授權值班領導下達命令，啟動相應應急響應。

應急救援指揮部應設置專業小組，各小組應包括搶險救災組、技術專家組、警戒保衛組、醫療救護組、物資供應組、后勤保障組、信息發布組、善后處理組和安全監督組等，各組按照指揮部統一要求，根據職責范圍，認真履行職責。

綜合應急預案中的處置措施應與專項預案中的處置措施區分開來。集團公司預案中體現出指揮協調措施即可，如召開現場應急會議，指導開展應急救援行動、協調應急救援資源、向上級部門和政府報告事故處理進展情況等。

主要救援措施應體現以下原則和內容。一是發生事故或險情后，礦井要立即啟動應急響應，組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救。二是指揮部是事故現場應急處置的最高決策指揮機構，實行總指揮負責制。要充分發揮專家組、礦井現場管理人員、專業技術人員和救援隊伍指揮員的作用，實行科學決策。三是各救援小組在指揮部的統一指揮下，服從命令，聽從指揮，按照各自職責開展救援工作，辦公室協調救援期間各小組之間的救援工作，督導各小組救援工作落實情況，定期向指揮部匯報各小組救援進展情況。四是救援指揮過程中，必須嚴格遵守各類安全規程，救援隊伍指揮員參與制定救援方案等重大決策，并組織實施救援。遇有突發情況危及救援人員安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，并及時報告指揮部。五是在救援過程中，發生可能直接威脅救援人員生命安全，極易造成次生、衍生事故等情況時，指揮部要組織專家充分論證，作出是否暫停或終止救援的決定。六是指揮部要對事故應急處置工作進行總結評估，形成搶險救援評估報告，報事故調查組和上級安全生產監管部門。

專項應急預案中應注意的內容

應急指揮機構及職責中，應急指揮部副總指揮應根據事故災害類型來確定，只描述與綜合預案有區別的部分，沒有變化的部分不需要再重復敘述。

在處置措施中，要按照綜合預案確定的處置原則，針對事故類別特點，詳細描述具體處置措施，要突出程序性、針對性和可操作性。

要突出各類災害事故處置原則的專業性和特殊性；突出各類災害事故應急處置措施、自救互救處置措施、安全技術措施等；在措施中，要明確礦調度室、救護隊和醫院、監測監控部門及救護隊救援行動注意事項等。

現場處置方案中應注意的內容

事故應急處置程序中，事故發生后，災害現場負責人（區隊以上帶班人員、班組長、安監員或施工負責人），立即啟動現場處置方案，并電話匯報調度室和區隊值班室，詳細匯報事故發生的性質、時間、地點、災區人數、危害程度及現狀等。

調度室立即向應急指揮部匯報，同事召請礦山救護隊組織搶救，調度室立即通知醫院醫療救護人員到達事故現場或井口待命。

專兼職救護隊員應根據事故類別，選擇正確的避災路線，引導災區人員迅速撤離到安全區域。如果有被困人員，要采取正確措施積極搶救遇險遇難人員，并恢復巷道通風，為礦井恢復安全生產創造條件。

應急預案編制及應用中的注意事項

一是應用精簡高效。目前，煤礦企業應急預案因為涉及面較廣，內容豐富，預案篇幅一般較大，輕則一百多頁，重則數百頁，且有的內容有重復現象，因此應予以精簡。將綜合預案與專項預案中相似內容進行合并同類項，能不羅列的就不必羅列，或者將共有部分集中作為附件描述。

二是分層次學習貫徹。煤礦應急預案一般分為綜合預案、專項預案和現場處置方案，針對不同工作性質、不同層次的人員，其學習內容也應有所不同。例如礦井領導、副總、部門負責人等都要熟知綜合預案，掌握專項預案，了解現場處置方案；對于區隊干部，則應熟知專項預案，掌握現場處置方案，了解綜合預案；對于普通職工，則熟知現場處置方案，了解綜合預案及專項預案。

三是注重預案演練效果。目前，各級各部門對演練工作作了較為詳細的制度和規定，而煤礦企業是演練的責任主體，就目前演練情況看，盡管大多數礦山按照規定進行了演練，但也存在著為了演練而演練的現象。因此，煤礦企業應嚴格按照有關規定，將演練落到實處，對于實景或身臨其境的環境體驗，有條件的礦井或單位可以在職工安全培訓時讓其進入仿真模擬實驗室進行體驗。

四是強化對兼職救護隊的管理。近幾年，兼職救護隊的建設得到了一定的發展，但離實際工作要求還是有較大差距，主要表現在人員結構不合理，沒有相關裝備或即使有，質量太差，甚至有裝備不會操作使用，沒有時間進行訓練等，因此，應在人員、裝備、訓練方面進行規范管理。