工會勞動保護工作的困境與創(chuàng)新

文/吳崖平

我國政府對職業(yè)安全健康工作一直給予了高度重視。近年來在立法及執(zhí)法監(jiān)督、機構(gòu)建設(shè)、人員配備、資金投入等方面屢出重拳，雖然取得明顯效果，事故總量穩(wěn)中有降，然而形勢依然嚴峻，重特大事故還是時有發(fā)生，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱。導致這種狀況的原因是復雜的、多方面的，筆者認為：法律賦予職工群眾的相關(guān)權(quán)利沒有很好落實，職工群眾在職業(yè)安全健康工作中的能動作用以及與之相聯(lián)系的工會組織作用沒有得到充分發(fā)揮，應是其中重要的原因之一。

企業(yè)勞動保護2個最迫切的問題

企業(yè)內(nèi)部的安全意識欠缺

主要體現(xiàn)為企業(yè)主與員工的安全意識相對淡薄。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得大部分企業(yè)都在追求利益最大化，而忽視了對安全設(shè)備的投入，出現(xiàn)一種只注重生產(chǎn)效益而忽視安全條件的局面，甚至出現(xiàn)安全保障工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的普遍現(xiàn)象，嚴重威脅職工的生命安全。例如浙江省慈溪市98%以上為勞動密集型的中小企業(yè)，尤其是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡單、生產(chǎn)不穩(wěn)定的家庭作坊式企業(yè)，企業(yè)主素質(zhì)相對低下，安全生產(chǎn)主體意識薄弱，勞動用工不規(guī)范，片面追求利潤最大化又不愿增加安全設(shè)備投入，因此，往往安全措施缺乏，勞動環(huán)境惡劣，事故隱患嚴重，職工安全教育欠缺，特種作業(yè)崗位持證上崗率低，中小企業(yè)成了勞資糾紛和生產(chǎn)事故的高發(fā)地帶。

企業(yè)安全監(jiān)督力度不足

主要表現(xiàn)為掌握專業(yè)知識、具備專業(yè)素養(yǎng)的安全管理人員欠缺。企業(yè)為削減成本提升利潤空間，實施了一系列機構(gòu)合并、人員精簡等措施，很多地方出現(xiàn)了一崗多責的情況，這就導致職工在工作中難以面面俱到，難免會出現(xiàn)疏漏。此外職工流動性加大，也會導致缺乏安全保障監(jiān)督的專業(yè)人才，因此難以發(fā)現(xiàn)并上報生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患，職工群眾安全監(jiān)督的實際作用難以得到落實。此外，企業(yè)職工對安全監(jiān)督的認識也不足。一些職工認為安全監(jiān)督是一個費力不討好的工作，另外一些職工認為抓勞動保護監(jiān)督是在搶別人的風頭等。這些不正確的認識已影響到勞動保護監(jiān)督工作的正常開展。

基層工會勞動保護工作的困境

目前基層工會組織主動參與安全生產(chǎn)工作面臨著一些困境：

一是多數(shù)企業(yè)認為安全生產(chǎn)工作主要由政府監(jiān)管，工會是配角，群眾監(jiān)督?jīng)]有約束力。

二是企業(yè)工會維權(quán)難，特別是中小企業(yè)工會組織不強，工作基礎(chǔ)薄弱。

三是安全生產(chǎn)工作難度大、壓力大，具體到開展隱患排查等實務工作，很多人認為基層工會主動介入是自找苦吃。

四是基層工會組織內(nèi)部缺乏懂安全管理、安全技術(shù)等專業(yè)人員，太注重形式主義，不具備直接解決和處理安全問題的能力。

五是工會開展勞動保護工作比較被動，缺少實質(zhì)性內(nèi)容，一旦出了安全問題或工傷事故，工會才參與事故調(diào)查，即使是事前檢查也因缺乏專業(yè)知識而往往流于形式。

工會勞動保護工作的創(chuàng)新實踐

我國工會組織始終將“職工勞動保護”作為工會維權(quán)工作的主要內(nèi)容之一。新形勢下貫徹落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議上意見精神，推進工會聯(lián)系引導勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作，回應職工群眾多樣化、差異化、精準化服務的需求更加迫切。更好地服務職工群眾的現(xiàn)實需要，是工會改革創(chuàng)新、加強和改進自身建設(shè)的內(nèi)在要求，對增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，都具有重要的推動和促進作用。

為了推進企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護工作。2017 年底在慈溪市總工會和安監(jiān)局鼎力支持、正確指導下，慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)23 家企業(yè)自主發(fā)起共同組成了觀海衛(wèi)安康職工保護服務中心（簡稱安康公社），是工會勞動保護工作的探索與創(chuàng)新。安康公社解決了企業(yè)內(nèi)部的安全意識欠缺和對職工安全教育不足，企業(yè)安全監(jiān)督力度不足和對安全監(jiān)督工作的認識不足等問題。

安康公社以“安全·健康”為宗旨，以《安康公約》為準繩，通過互查互糾、結(jié)對扶持、集中研討、參觀學習、安康講堂等形式，統(tǒng)籌策劃和協(xié)調(diào)推進公社成員企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高職業(yè)健康防護水平，保障職工合法權(quán)益，維護和諧勞資關(guān)系，集開放性、共享性、創(chuàng)新性為一體。安康公社實行社長全面負責制，下設(shè)辦公室由秘書長負責日常運營管理，聘用兼職專家顧問專業(yè)支持，下設(shè)宣傳組、業(yè)務組、策劃組、技術(shù)組，職責清晰、分工協(xié)作推動組織持續(xù)健康運作，為安全監(jiān)督工作的落實提供了強有力的保障。

建立教育培訓機制

堅持立足預防，教育先行。針對中小企業(yè)主和職工集中教育難的現(xiàn)狀，做到“培訓三結(jié)合”，即集中培訓與上門培訓相結(jié)合、線上培訓與線下培訓相結(jié)合、常規(guī)培訓與季節(jié)培訓相結(jié)合。通過發(fā)放資料、播放安全警示片、分片集中教育等形式，真正做到全員培訓。

建立檢查整改機制

基本建立了一月一次的檢查制度，做到定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，重點行業(yè)檢查與常規(guī)性檢查相結(jié)合。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患責令企業(yè)整改，要求企業(yè)作出限期整改承諾，并實施跟蹤監(jiān)督和“回頭看”。

建立活動經(jīng)常化工作機制

通過組織職工開展提合理化建議、消防演練、勞動技能比武、發(fā)送溫馨提示微信等多種形式的活動，創(chuàng)新活動形式，豐富工作內(nèi)容。

例如浙江三國精密機電有限公司通過安康公社，邀請到了3M 中國公司培訓師到企業(yè)開展個人防護用品使用講解，將安全培訓體驗車開進企業(yè)，讓400 多名一線職工進行實操體驗。為解決暑假期間，外地職工子女來到父母身邊無人照看的困境，安康公社還聯(lián)系到本地給迪斯尼配套制作玩具的企業(yè)開設(shè)了外地職工子女照料班，由安康公社成員教授文化、道路交通、消防安全等知識，并開展手工制作迪斯尼玩具等寓教于樂的活動，解決外地職工后顧之憂。

擺脫困境 實現(xiàn)轉(zhuǎn)變

安康公社的創(chuàng)新實踐改善了基層工會勞動保護工作的困境，實現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變：

由事后補救向事前預防轉(zhuǎn)變

工會依托安康公社組織使勞動保護工作由事后補救向事前預防轉(zhuǎn)變。改變了過去工會勞動保護監(jiān)督作用發(fā)揮不力的局面，使職工自下而上的自律對接了政府自上而下的監(jiān)管，有效地銜接了安全生產(chǎn)管理中的“斷層”。工會依托安康公社組織的職工群眾優(yōu)勢和工作活力得到了充分顯示，工會的主要精力從參與事后的調(diào)查補救轉(zhuǎn)移到事前的預防預測，通過發(fā)動廣大職工全員參與，有效地降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，達到了群防群治的目的，真正做到了“橫向到邊，縱向到底”。

由被動向主動轉(zhuǎn)變

工會依托安康公社組織使職工勞動安全保護由被動向主動轉(zhuǎn)變。以前一些非公有制企業(yè)的職工在企業(yè)安全管理上缺乏主人翁意識，處于被動狀態(tài)，特別是小企業(yè)中的職工只要有工就做、有錢就掙，根本沒有接受教育培訓的機會，也缺乏安全意識。工會依托安康公社組織通過教育培訓、提合理化建議等途徑，增強職工的自我保護意識，促使他們從“被動作業(yè)”逐漸向“主動參與”轉(zhuǎn)化，從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)化，形成了工會、企業(yè)、職工三者之間和諧互動的工作局面。