基于產業視角的技能人才開發現狀及對策研究
——以浙江慈溪為例

■ 岑玲玲

（慈溪市職業技能鑒定指導中心，浙江 慈溪 315300）

經濟社會的發展，不僅需要優秀的管理人才和具有較高理論水平的科研人才，更需要大量具備豐富實踐經驗、技藝高超的技能人才。技能人才是指掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應水平或擁有各種技能的人員。技能人才是人才隊伍的重要組成部分，加快技能人才隊伍建設是實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略的重要舉措，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整的重要基礎。

改革開放以來，東南沿海各縣市區靠著“千家萬戶辦企業”“千軍萬馬奔外向”“千方百計謀改革”，初步形成了有一定基礎的制造產業和完備的產業體系。時至今日，各縣市區正朝著優化升級、結構轉型的方向邁進，已由高速增長階段轉入了高質量發展階段，盡管積累了一定的技能人才培養經驗，但仍面臨著技能人才數量不足、素質不高、與產業需求不相匹配等問題[1]。如何化解前進道路上出現的瓶頸制約，下面以浙江慈溪為例，淺談基于產業視角的技能人才開發現狀及有效開發的策略構想。

一、慈溪市技能人才培養現狀及存在問題

慈溪市位于杭州灣南岸，社會經濟發達，綜合實力位居全國百強縣第五位。2018年全市實現地區生產總值(GDP)1487.75億元，按可比價格計算，比上年增長10.2%。2018年全市共新增就業崗位2.9萬個，年末城鎮登記失業率0.85%，全市新增創業實體2.48萬家，創業帶動就業人數10.5萬人，其中扶持大學生創業實體1069家。

（一）慈溪市技能人才培養基本情況及成效

為有效開展職業技能大培訓，慈溪市加強對各類培訓機構進行科學整合和系統規劃，形成了以6家公辦職技院校（慈溪職高、行知職高、錦堂職高、周巷職高、市社區學院、技師學院）、18家鎮（街道）成校為主體，14家民辦培訓機構為補充的城鄉勞動力職業技能大培訓網點，并加強對定點培訓機構日?？己嗽u估和管理，確保培訓質量符合規定要求。同時，加強職業技能培訓師資隊伍建設，全市擁有專兼職培訓教師450余人（98%以上具有大專以上學歷），其中職業教育與培訓任務相適應的“雙師型”教師120余人。同時，布局建設高技能人才公共實訓基地，在慈溪職高、慈溪技師學院等5家綜合性、專業性公共實訓基地基礎上，鼓勵龍頭骨干企業、成校（社區教育學院）等機構建設區域性公共實訓基地，目前建成區域性公共實訓基地4家。

截至2019年底，慈溪市技能人才總量達到22.38萬人，其中高技能人才4.8萬人。2019年以來，慈溪年均培訓各類技能人才2萬人以上，其中2019年共發放職業技能培訓補貼751.63萬元，涉及勞動者7416人。

（二）慈溪市技能人才培養方面存在的問題

1.技能人才供需結構依然失衡

企業對二產技能人才的需求在不斷增加。從2016年-2019年3月該市招聘單位崗位需求情況來看，對具有一定技術的工人，如“模具工”“鉗工”“銑床工”等的需求量大幅度逐年提升，對技能型人才需求非常明顯(具體見附表1)。

技能人才培養與產業發展協調性相偏離。該市產業主要以家電、機械類為主。近年來該市企業對加工中心操作工、模具工、機床裝調維修工、維修電工等技能人才的需求量一直都比較大，但這類制造業技能人才存在較大缺口。除了企業培養意識缺乏，人才求職意向偏低等因素外，還存在政府培養力度不夠、技能人才培養未能與產業需求相適應。與制造業技能人才缺乏現象相反的是，社會服務類高技能人才數每年增幅較大，保育員、育嬰師、茶藝師、美容師、面點師均培養數較大。該市2019年共培養高技能人才6627人，其中制造業高技能人才522人，社會服務類人才6105人。為培養適合該市經濟發展的“工匠型”高技能人才，該市每年公布緊缺職業（工種）高技能人才崗位補貼目錄，但是每年符合要求的人數僅為67人。

2.產業發展急需的高技能人才總量不足。截至目前，該市技能人才總量22.38萬人，其中高技能人才4.8萬人，高技能人才占技能人才總量的21.44%。隨著該市加快產業轉型升級，新興產業發展迅速，部分傳統產業也逐步實現高端提升，對有必要的理論知識、豐富的實踐經驗、較強的動手操作能力的高技能人才求賢若渴，從人才市場調研數據看，高技能的技工類崗位的求人倍率高達6以上，而且從長遠看，該市對高級技能人才的需求將持續較長時間。目前該市高技能人才緊缺的現象依然存在。通過2010年-2018年該市獲得國家職業資格證書的技能人才統計數據來看，高級工占取證者的比例僅為16%（總取證人數：67716人次，高級工取證人數：10827人次,具體見圖1），存在著明顯的總量性短缺，這也直接造成了許多企業面臨關鍵技術攻堅困難的問題。

圖1 2010年-2018年慈溪市獲得國家職業資格證書統計數據

3.技能人才年齡結構偏老齡化且文化程度低。據統計，該市技能人才中，青年人才約占40%，占比較少。雖然每年有大量高校畢業生涌入社會，可企業還是面臨無人可用的局面。究其原因，主要是高校畢業生在學校學習的主要為理論知識，沒有開展實際操作訓練，無法適應企業對人才的需求，導致人才無法實現有效對接。中年高級技工為數不多，青年高級技工尚未成熟，技工隊伍呈現出“青黃不接”的現象，不少企業面臨工人技師、高級技師斷層斷檔。隨著大齡高技能人才逐漸退休，高技能人才將后繼乏人。同時，從抽樣數據看，該市技能人才隊伍中大學本科以上、大專及高等職業學校、中等職業學校、高中、初中及以下五者之比約為5∶10∶15∶30∶39。可見，初中及以下的技術工人比例相當大，難以進一步掌握高新技術，技能人才文化水平亟需提升。

二、慈溪市技能人才培養面臨的三大關鍵矛盾

當前，慈溪市技能人才供給與需求不平衡，與產業發展需求不相適應，高技能人才供給總量不足等問題較為突出，要切實解決好這些問題，扎實推進技能人才培養各項工作，還需要從根源出發，正確認識和處理好以下三大關鍵矛盾。

（一）企業技能人才需求與自主培養積極性之間的矛盾

從技能人才供需失衡的情況可以看出，一方面不少企業都出現了“技工荒”，但另一方面企業自主培養積極性普遍不足，不愿意自己培養技能人才，只想著高薪挖人，“去別人家的樹上摘桃子”。究其原因：一是技能人才培養的周期長、投入大。技能人才培養本身需要一個較長的周期，技能提升、職業資格都需要一定的時間去獲取。尤其是智能制造急需的高技能人才，由于缺乏系統化、規?；椭贫然目茖W培養體系,高技能人才的成長更是要經歷“熬三齡”(即工齡、年齡、廠齡)的過程，這就意味著企業要投入較大的成本和精力。而慈溪企業大多為中小企業，更加關注既得利益，只看重短期內企業的用人需要，往往忽視對技能人才的長遠培養。并且由于人員流動性大，企業投入大量資金培養技能人才，最怕遭遇技工“跳槽”，導致辛苦培養的人才外流造成損失，這在一定程度上抹殺了企業自主培養高技能人才的熱情。二是企業對自主培養認識存在誤區。傳統觀念上，企業認為技能人才的培養是政府或者是職業院校的工作，企業則是檢驗技能人才技能水平、發揮人才作用的地方，他們認可技能人才所能帶來的效益，卻忽視了技能人才的成長及發展。且部分中小企業缺乏一定的培訓經驗及師資力量，對政府相關政策不甚了解，又缺少與職技院校的溝通渠道，對技能人才培養即使有心也無力承擔。同時，部分企業認為技能人才培訓勢必需要占據一定的工作時間，這對加班加點趕著完成訂單任務的中小企業來說，將直接影響到生產進程和經濟效益。一些中小企業都不太情愿讓員工參加政府組織的技能培訓，就更別說去自己花時間培養技能人才。

（二）市場轉型實際與政府主導開發之間的矛盾

當前，傳統產業的轉型升級及戰略性新興產業的壯大崛起，對技能人才的隊伍規模和整體素質都有了更高的要求。市場更需要擁有高超的技藝和精湛的技能以及具有不斷學習、不斷進行技術攻關和創新的能力并符合地區產業發展的技能人才。而傳統的政府主導的技能人才開發模式已遠遠跟不上市場經濟的步伐，培養出的技能人才不符合市場需求。究其原因：一是財政資金投入有限。相較于東莞、天津上億元的資金投入，當地對職業培訓經費投入明顯不足，使得教育附加等扶持政策力度不大，導致職技院校辦學條件匱乏，難以擴大規模，無力承辦新培訓項目。民辦培訓機構在師資、實訓條件、課程資源開發、經費投入等方面存在明顯不足，均難以滿足社會化培訓需求。二是培養模式較為單一。政府主導的職業技能培訓一般以取得職業資格為目的，按照國家統一的目錄執行，所以培訓項目相對滯后，培訓內容比較陳舊。如適應新興產業發展的培訓項目，像3D打印技術操作培訓，課程開設基本空缺。學校、培訓機構開設的往往都是傳統行業或是服務業培訓項目，如模具工、機修工、保育員、育嬰師等，培訓內容缺乏前瞻性，無法跟上產業發展形勢。同時，培養模式偏重理論學習，缺乏實踐操作技能。教學內容偏向基礎教學，忽視跨學科和交叉學科知識、技能的培養，使得培訓人員創新力缺乏、實踐能力不足，遠不能滿足產業發展和企業用人的需求。

（三）技能人才重視程度與實際地位之間的矛盾

近年來，企業技能人才的需求日益旺盛，從國家到地方對技能人才的激勵和各項政策扶持力度也逐步加大，這意味著技能人才在推動經濟轉型發展中發揮著越來越重要的作用。雖然技能人才的重要性逐步得到了企業和社會的肯定，但技能人才的發展空間、經濟待遇、社會地位還未從根本上發生變化。究其原因：一是傳統人才觀念認知偏差。我國現階段普遍存在“重學歷教育、輕職業教育；重學歷文憑、輕職業技能”的傳統觀念，是導致技能人才短缺的重要思想根源。對技能人才的認識上的偏差導致社會對職業教育和技能型人才缺乏正確的認識，沒有形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。年輕人只愿上普高考大學，不愿投身技能人才的行伍，部分年輕的技能人才對自身價值產生懷疑，謀求改變職業身份，加入待遇高、風險小的管理者行列或專業技術人員行列。二是企業對技能人才的保障機制不夠完善。雖然技能人才收入有了較大幅度的提高，技師和高級技師的收入高于工程師等技術人員已經屢見不鮮，但總體來說，技能人才的收入還是偏低。技能人才普遍反映，導致企業技能人才引進困難或容易流失的首要原因是薪酬水平偏低，技能人才對于薪酬的期望沒有得到有效滿足。在絕大部分企業，技能人才與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面，都存在一定的差距，沒有貫通技能人才上升的“通道”。此外，技能人才的技能主要通過崗位培訓獲得，這種成長方式都限于企業內部某個崗位上，缺乏終身教育和終身學習的觀念。三是政府激勵政策有待強化?，F有的人才政策區別對待創新型、技能型等新型人才，導致部分技能人才因學歷低而無法享受相關政策，人才引進問題凸顯，流失現象嚴重。有的針對普通技能人才的激勵也主要是物質補貼激勵，尚未形成多元化的激勵體系。此外，政府針對技能人才的宣傳還不夠普遍，社會輿論對技能人才的評價仍將技能人才簡單等同于“普通藍領工人”，尚未將技能人才歸類到人才隊伍的行列。現有的技能人才宣傳主要集中于技能大師、技能競賽選手等“高精尖”人才，且宣傳具有階段性，一旦失去新聞時效性就很少繼續宣傳，難以形成持續有效的輿論引導。

三、技能人才有效開發對策建議

從國內外技能人才培養的成功經驗來看，技能人才是產業升級和產業鏈提升的重要保證。當前，我國正在全面實施“大眾創業、萬眾創新”、“中國制造2025”戰略，而慈溪作為全國工業百強縣（市），也正加快培育產業集群，努力成為“246”萬千億級產業集群建設示范區，推動慈溪從“制造大市”到“制造強市”、“慈溪制造”到“慈溪智造”的轉型，這更需要大批技能人才。因此，加快破除技能人才開發中存在的矛盾問題，創新技能人才培養體制機制，推進技能人才隊伍建設，擴大技能人才有效供給是推動慈溪經濟發展轉型升級的當務之急。

（一）完善政策體系，切實加強政府引導激勵

一是深化“上林工匠”品牌建設。打造具有地方特色的技能人才培養品牌是提高區域核心競爭力的重要手段，如天津市“海河工匠”計劃、東莞市“工匠精英”引領計劃，都是結合當地人文特色產業形成了區域品牌，為先進制造業發展提供文化支撐[2]。慈溪要繼續深化“上林工匠”行動計劃，以打造“上林工匠”技能人才工作品牌為目標，精心打造集培養、引進、使用、評價和激勵五位一體的“上林工匠”人才發展鏈。探索開展“一鎮一品”技能人才培訓，各鎮街圍繞支柱產業、特色產業以及戰略性新興產業發展，整合社會教育資源，通過引進企業先進設備、高水平師資資源等形式，提升職技學?；蚋黝惻嘤枡C構水平，大力培養符合區域產業發展的技能人才。二是加大資金支持力度。技能人才培養的經費投入充足對于技能人才的培養至關重要。如美國職業技術教育辦學經費財政撥款占比達75%以上；德國職業教育經費基本由培訓企業和各級政府承擔[3]。因此，要加快培養技能人才，就必須加大公共財政對技能人才培訓與培育的支持力度。政府要安排專項資金重點扶持緊缺型技能人才的開發，為中小企業開展技能人才培訓搭建平臺。鼓勵企業增加職工技能培訓的資金投入，對重視技能人才培訓及使用的用人單位給予稅收減免等優惠待遇。三是構建技能人才終身培養體系。當前我們面對的是飛速發展的科學技術和社會經濟，技能人才培養不僅僅對學生的職業技能教育，入職員工也需要不斷提高自己的技能，技能人才培訓的體制設置需要給他們提供接受知識更新和技能學習的機會。因此，政府要建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要的終身職業技能培訓制度，加強技能人才繼續教育力度，構建技能人才終身培養體系。要拓寬終身培訓通道，落實好差別化培訓補貼政策，努力實現培訓規模擴大、培訓質量提升、培訓投入增長的目標，繼續加大對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加職業培訓和鑒定的補貼力度。

（二）加強自我造血功能，擴大技能人才有效供給

一是發揮企業主體作用。慈溪產業以中小民營企業為主，主要集中在家電制造、輕工、服裝等具有一定發展歷史的傳統產業。中小企業必須承擔起慈溪技能人才隊伍建設的主體作用，加強企業自主培訓，建立符合自身發展的技能人才隊伍。擴大職工教育培訓經費保障范圍，對于企業技能人才進行的在職培訓、考證等提升活動給予補貼和獎勵。鼓勵企業設立技能大師工作室、名師帶徒等制度，有條件的企業可承擔起區域性的技能人才培養工作，建立企業公共實訓基地，政府給予一定補貼，實現培訓資源區域共享，培養符合區域產業發展的技能人才隊伍。引導企業按照崗位需求，對優秀高技能人才實行與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面同等的待遇享受，并提供一定的進修學歷的提升機會，拓寬優秀技能人才上升渠道。二是推動多方合作聯動培養。市場需求是技能人才培養的生命線，培養技能人才需要始終緊扣產業轉型升級與經濟社會發展，堅持以市場需求為導向。要學習日本企業主題培訓的有效做法，建立以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系[4]。企業要加強和高校、職技院校、培訓機構等人才培養單位的協同合作，積極參與高校、職技院校、培訓機構人才開發的課程設計，強化技能人才培養的可用性，形成產學研一體化培養模式。借鑒德國、東莞等地校企聯合培養模式，鼓勵引導企業、職技院校、高校、培訓機構合作建設產業技能人才培訓基地，聯合培養符合產業需求的技能人才[5]。

基于產業視角的技能人才開發，是新時代培育經濟新動能、實現經濟高質量發展的關鍵之一。如何強化技能人才隊伍建設，超前謀劃建設路徑，把持有效培育的策略與方向是其十分重要的核心環節。只要我們緊跟第四次工業革命浪潮，保持推進技能人才有效培育的持續發展走向，才能夯實當地社會經濟更高水平發展基礎而永續前行、永不落伍。

附表1 2016年-2019年3月慈溪市招聘單位崗位需求情況