鄉村振興視域下新疆巴州農業人才隊伍建設研究

■ 景 麗

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會黨校,新疆 庫爾勒 841000）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉一體、融合發展，推進農業農村現代化，并提出要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。鄉村振興離不開農業人才的支撐，農村人才培育為鄉村振興戰略智力保障。新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）是農業大州，農業占據基礎地位，實施鄉村振興戰略顯得尤為重要。同時，巴州農業的發展，農民生活水平的改善和提高，收入的增加，關乎到整個巴州地區的社會穩定和長治久安。

一、巴州農業人才的現狀

巴音郭楞蒙古自治州位于新疆東南部，全州行政區劃472472平方千米，占新疆總面積的四分之一，是中國面積最大的地級行政區，轄1市8縣，即庫爾勒市、輪臺縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣。全州總戶數43.3萬戶，總人口126.43萬人（不包含未落戶常住人口數），農業人口47.3萬人，農村實用人才19.38萬人。巴州農業人才隊伍情況(見表1)，反映的是巴州農業人才從2006～2016年的一個發展情況，2006年末，巴州共有農業技術人才3269人，占巴州農業人數的0.550%；2008年末，巴州共有農業技術人才3033人，占巴州農業人數的0.480%；2014年末，巴州共有農業技術人才2603人，占巴州農業人數的0.366%；2015年，巴州共有農業技術人才2569人，占巴州農業人數的0.339%，遠遠低于全國的平均水平1%。

表1 2006-2015年巴州農村人口、農業技術人員及農業技術人員占巴州農村人口的比重

二、巴州農業人才隊伍建設中存在的問題

巴州作為新疆的農業大州，在實施鄉村振興戰略的過程中，農業人才隊伍的發展直接制約巴州鄉村振興戰略實施的程度。

（一）農業實用人才隊伍缺乏、技術水平不高

從表1中可以看出，巴州農業技術人員呈逐年下降的趨勢，說明巴州農業人才隊伍極度缺乏，遠遠無法滿足現代農業發展的需要。圖1說明從2006年到2015年巴州的生產總值所占比重最高的是第二產業，遠遠領先于第一產業（農業）和第三產業的生產總值比重，居于第二位的是第三產業，生產總值比重一直高于第一產業（農業），農業一直都是最低的。隨著經濟社會的發展，農業人才隊伍的缺乏，缺少在農業領域精深研究的持續性，再加上技術水平不高，直接影響了現代農業技術的應用，使得科技推動農業的作用沒有發揮出來，從而影響巴州整個經濟社會的發展，制約了鄉村振興戰略的實現。

圖1 2006-2015年巴州三大產業在生產總值所占比重

（二）農業人才收入低、積極性不夠

從附表1可以看出，2006-2007年，第一產業（農業）與其他產業職工的工資差距不是特別明顯，2008年以后這種第一產業與其它產業的收入差距越來越大。如2015年從事第一產業（農業）的農、林、牧、漁業行業的職工工資為37413元，從事第二產業的采掘業、制造業、建筑業的職工工資為121257元、60174元、63696元，從事第三產業的交通運輸倉儲和郵電通信業、批發零售貿易和餐飲業以及金融、保險業的職工工資為56492元、58972元、97518，可以看出第二、三產業職工的工資是第一產業工資的2倍、3倍多，從事第一產業（農業）的工資在三產業的不同行業中收入是最低的，收入低直接會影響從事農業人員積極性的發揮，使得農業人才不愿繼續在農業領域持續發力，工作更換頻繁。

（三）農業人才理念淡薄，缺乏引進農業人才的激勵措施和培育機制

作為巴州來講，農業人才對推動巴州現代農業發展的作用上缺乏深入的認識，人才理念淡薄，缺乏引進農業人才、專家和農業領軍人物的政策。另外，對于現有農業人才，缺乏應有的激勵措施及培育機制。因此從巴州整體來看，對農業專有人才的吸引力不足，再加上城市公共服務以及基礎設施的發達，很多年輕人不愿去農村，造成農村專有人才的缺乏。

（四）農業人才隊伍不穩定，整體素質偏低

從事農業意味著臟、苦、累，再加上要與農民群眾打交道，很多年輕人不能長期堅持，往往干上一兩年就換工作，造成農業人才隊伍不穩定。同時從整個巴州來看，農業人才隊伍中普遍學歷較低，中專學歷的占多數，素質偏低，從而致使接受高精尖的現代農業信息技術的能力有限。

三、加強巴州農業人才隊伍建設的對策建議

農業人才是研究、開發、推廣農業科技的中堅力量，開發、建設好巴州農業人才隊伍對加快巴州的發展具有全局性的意義。

（一）增加農業人才的收入，劃入社保范疇，是吸引和留住人才的基礎

首先，提高農業人才的收入，縮小農業與其他行業收入差距，真正留住農業人才；其次，把農業人才劃入社保范疇，根據農業人才的專用技術等級，享受此等級所享有的待遇工資水平。第三，就是應對農業專業人才給予更多的政策支持[1]，政策的傾斜讓農業專業人才享有特殊的對待，撫平他們心里的不平衡，從而使得農業人才隊伍穩定有序地發展，真正為農村、農民做實事。

（二）建立、健全激勵機制，增強人才活力

一是在政策上給予傾斜。對于回農村工作的大學生及專有人才，應從收入、住房、子女就學等方面給予充分肯定，同時給予技術的幫助為農村人才在農村的發展提供各種便利條件。二是政治上激勵。對于能帶領全村致富的大學生、村里的農民或者技術素質高的農村人才，要對他們進行重點培養，優先提拔并任用，發展成黨員，并提升為村干部。三是職稱評定的激勵。在農村，建立農村專用人才的技術職稱評定制度，使真正具有技術的人才能夠發揮所長，在職稱評定中給予優先和充分肯定，職稱的高低和待遇直接掛鉤，把專業技術人員納入鄉鎮專業技術人員的管理范圍，也提升村干部并享受村干部的待遇。四是榮譽上的激勵。每年開展農村實用人才“種植能手”“養殖能手”“科技創收之星”等的評獎活動，樹立好典型，擴大他們的知名度及影響力，增強他們的自豪感與榮譽感，讓他們真正感受到黨和政府愛護、關心和重視，激發他們發憤圖強報效祖國、建設家鄉的信心和熱情。

（三）加大教育培訓，提高農業人才的質量

通過各種方式、各種途徑加大對農村專用人才進行各種形式的培訓：首先是“請進來”，制定相關人才計劃，請疆內外農業專家親臨巴州，給農村人才授課，同時答疑。另外，抓住“對口援疆”的機會，借助河北省對口援助巴州的機會，請河北省農業專家到我州的各個縣市農村進行專題講座，親臨田間地頭傳授知識、現場指導，幫助解決農村中的實際技術問題；同時也請新疆本地的一些“土秀才”“土專家”親臨授課，對農村人才進行培訓，并且親臨田間地頭傳授知識、現場指導[2]；其次是與疆內外知名的農業大學、高職農業院校、農科所等建立農業人才的培訓基地。如：巴州可以與新疆農業大學、塔里木大學、石河子大學、新疆農科所、河北農業大學等建立培訓基地,每年應按計劃、分批次送農業人才到這些大學接受最新的農業科研知識，感受最新的農業科技；再次是抓好“遠程教育”的平臺，農村人才利用平臺進行遠程學習，這也是農業人才獲得農業知識的一個重要的途徑。最后是“走出去”，組織巴州農村人才赴華西村等名村跟班學習，學習他們的資源開發、土地營運、經營理念，從而達到開闊眼界、拓展思路、提升本領的目的。

（四）改善農村條件，留住人才

一是改善基礎設施條件，建設美麗鄉村，讓農業專有人才在鄉村中既能享受到優質的生活條件，同時也能享受到優質的生態條件；二是改善教育條件，讓農村享受到城市的教育資源，讓農村的孩子能夠公平平等地學習、生活。三是改善醫療條件，在農村設置農村醫務室，引進全科醫生，讓農村人在家門口也能看上病，而不會耽誤了病情[3]；四是改善農村的生活條件。改善農民的住房條件，設專門的洗澡、衛生間、統一供暖,天然氣到戶，結束使用煤氣和燒煤的時代；另外每個村都應該有自己的農村圖書館，同時多舉辦一些文化娛樂活動豐富大家的業余生活。

（五）給予資金和政策上的支持，為農村人才搭建科技創新平臺

在科技創新方面，應給予農村人才更多支持，尤其是在資金和政策方面的支持，幫助解決各種后顧之憂，讓農村人才在做科技試驗田、試驗站等農業科技方面，大膽創新，不畏艱辛，爭取做出更多、更好的科技成果。同時，應鼓勵農村專用人才把科技成果轉化為實際效益，真正為鄉村振興、農業的現代化發展做出貢獻。農業科技創新的成果轉化農民體會最為直接，也是最能促進農業農村優先發展的。

附表1 2006-2015年巴音郭楞蒙古自治州在崗職工不同產業、行業的平均工資